安 南

江蘇省泰州市海陵區(qū)人民法院，江蘇 泰州 225300

一、互聯(lián)網彩票銷售中的民事法律關系分析

(一)互聯(lián)網彩票銷售模式

互聯(lián)網彩票銷售主要可以分為兩種銷售模式，第一種就是針對彩民的銷售模式。彩民彩票銷售模式除了采購彩票之外，還存在定期投注及合買銷售服務。本文在對互聯(lián)網彩票銷售模式分析研究內，主要對互聯(lián)網彩票銷售模式利用進行分析研究，按照我國現(xiàn)階段規(guī)章制度來說，現(xiàn)階段主要由具有三種模式。這三種模式屬于法定模式，但是就現(xiàn)階段互聯(lián)網彩票發(fā)展實際情況來說，大部分互聯(lián)網企業(yè)都在灰色地帶內發(fā)展，并沒有得到財政部門認可委托，私自銷售互聯(lián)網彩票。

(二)互聯(lián)網彩票銷售中各參與主體之間的民事法律關系

1.彩票發(fā)行機構和互聯(lián)網企業(yè)民事法律關系

財政部在審批之后，彩票發(fā)行機構就可以直接和互聯(lián)網企業(yè)開展合同，進而銷售互聯(lián)網彩票銷售工作，雙方必須簽署合同協(xié)議，合同協(xié)議需要受到我國有關法律規(guī)定限制，雙方充分按照合同協(xié)議內容，充分履行自身義務及享受應有的權利。與此同時，互聯(lián)網企業(yè)并非是互聯(lián)網彩票法律關系內獨立當事人，僅僅屬于彩票發(fā)行機構合作方，為彩票銷售提供技術及網絡平臺等方面的服務，并不是互聯(lián)網彩票責任及義務最終承擔者。

財政部在審批之后，彩票發(fā)行機構也可以將互聯(lián)網彩票銷售業(yè)務委托給互聯(lián)網企業(yè)所落實，在這種情況下互聯(lián)網企業(yè)也就成為互聯(lián)網彩票委托銷售者，按照我國彩票有關法律規(guī)定，互聯(lián)網彩票代理銷售機構和發(fā)行機構在合作之后，需要按照彩票委托合同范本銷售互聯(lián)網彩票。雙方行為都受到合同約束，進而對合同法有關規(guī)定相吻合。

2.互聯(lián)網彩票銷售機構和互聯(lián)網企業(yè)民事法律關系

彩票銷售機構在獲取發(fā)行機構授權之后，就可以借助互聯(lián)網完成彩票銷售業(yè)務，互聯(lián)網彩票銷售機構與互聯(lián)網企業(yè)之間直接合作，進而落實互聯(lián)網彩票銷售業(yè)務，并且主體簽署合作合同，同時接受有關合同內容約束，互聯(lián)網彩票銷售機制按照規(guī)定支付服務費用，互聯(lián)網企業(yè)為互聯(lián)網彩票銷售提供技術及網絡平臺等方面服務，彩票銷售機構也可以委托互聯(lián)網企業(yè)完成彩票銷售業(yè)務，二者之間也就構建了委托法律關系。互聯(lián)網彩票銷售機構需要按照有關規(guī)定按時向互聯(lián)網企業(yè)支付相關費用。

二、我國互聯(lián)網彩票立法分析

(一)我國互聯(lián)網彩票立法現(xiàn)狀

彩票雖然發(fā)展較長時間，但是彩票立法發(fā)展速度相對滯緩，尚未構建完善系統(tǒng)彩票法律制度作為保證?；ヂ?lián)網彩票立法也同樣存在相同問題。在2009年之前，互聯(lián)網彩票銷售都是在財政部門帶領之下開展的，為互聯(lián)網彩票銷售制定了較多文件。

在財政部門2010年所推出的《互聯(lián)網銷售彩票管理暫行辦法》內，對互聯(lián)網彩票發(fā)展進行了明確規(guī)定，明確劃分互聯(lián)網彩票主體在彩票內所承擔的職責，全面落實互聯(lián)網彩票銷售審批流程，按照互聯(lián)網彩票銷售內所提出的問題，初步構建互聯(lián)網彩票法律制度體系。財政部在2012年又頒布了《彩票發(fā)行銷售管理辦法》，再次對互聯(lián)網銷售模式及發(fā)行方式進行了規(guī)定，充分明確互聯(lián)網銷售所承擔的法律地位。

(二)我國互聯(lián)網彩票立法存在的問題

互聯(lián)網彩票銷售制度體系內，需要多個部門規(guī)章制度相互合作，進而一同對互聯(lián)網彩票銷售及管理等流程進行規(guī)范，有效推動互聯(lián)網規(guī)范化發(fā)展建設?；ヂ?lián)網彩票在快速發(fā)展建設過程中，互聯(lián)網彩票立法方面所存在的互聯(lián)網彩票立法緩慢、法律層次低下、法律監(jiān)管體制缺乏等問題也開始越加突出。

三、完善我國互聯(lián)網彩票銷售法律意見

(一)構建完善互聯(lián)網彩票銷售審批管理制度

按照我國互聯(lián)網彩票銷售規(guī)定，互聯(lián)網彩票銷售審批管理主要具有7條規(guī)定，但是僅按照這7條就規(guī)定了互聯(lián)網彩票銷售，互聯(lián)網彩票所存在的法律問題依然得不到有效解決，還需要從以下幾方面完善，進而對互聯(lián)網彩票銷售審批管理制度進行完善。

其一，確定互聯(lián)網彩票參與者法律地位法律關系?；ヂ?lián)網彩票銷售機構所需要承擔的責任全部都來源于行政法規(guī)，而彩民在參與到互聯(lián)網彩票內之后，就可以有效劃分彩票發(fā)行機構等有關主體在法律內的關系?；ヂ?lián)網彩票銷售內，互聯(lián)網彩票銷售機構并不具有獨立當事人，發(fā)行商、法律關系當事人都應該承擔針對權利義務?；ヂ?lián)網彩票雙方權利義務在明確劃分之后，就可以真正保護當事人雙方權益。

其二，提升市場準入門檻，保證互聯(lián)網彩票銷售質量?；ヂ?lián)網彩票銷售機構在具有應有條件之后，健全組織機構及管理人員要求等方面進行了規(guī)定。彩民在互聯(lián)網上購買彩票之后，首先進行實名注冊，構建專門彩票資金賬目，由于互聯(lián)網控制難度較高，一旦缺少專門安全系統(tǒng)保障情況下，彩民個人信息非常容易泄露，損害彩民自身合法權益。所以，在傳統(tǒng)市場準入門檻情況下，還需要適當提升市場準入門檻，對彩票全面實質審核，提升互聯(lián)網彩票銷售機構安全性能，有效維護彩民合理權益，推動公益事業(yè)進一步發(fā)展建設。

(二)構建完善互聯(lián)網彩票銷售管理機制

其一，細致劃分互聯(lián)網彩票產品準入制度?；ヂ?lián)網彩票產品在進入到市場內，必須都遵循財政部審核，而面對互聯(lián)網快速等特征的情況，彩民對互聯(lián)網彩票品種需求量顯著提升，這就需要構建三方聯(lián)動機制，進而保證彩票品種在進入或者是淘汰市場之后，銷售機構都需要經過行政部門審核，按照彩票管理規(guī)定制定內容。

其二，互聯(lián)網彩票銷售全面落實電子格式合同。互聯(lián)網彩票運營關鍵環(huán)節(jié)為彩民購買彩票，并且也是容易出現(xiàn)糾紛的階段。簽署合作合同，主要目的就是借助合同形式，充分履行雙方主體所期望的效果，一旦出現(xiàn)糾紛，也可以有效維護彩票主體合法權益。

(三)健全互聯(lián)網銷售監(jiān)管機制

1.提升互聯(lián)網企業(yè)銷售監(jiān)管質量

按照互聯(lián)網彩票行業(yè)監(jiān)管制度改革情況之下，客觀認識互聯(lián)網彩票特征，并且以此作為基礎條件，采取針對性監(jiān)管措施。彩票監(jiān)管委員會作為我國互聯(lián)網彩票監(jiān)管機構，在彩票市場監(jiān)管范圍情況下，互聯(lián)網彩票與傳統(tǒng)彩票銷售形勢上存在較大差別，這就需要構建針對互聯(lián)網彩票的監(jiān)管機構?；ヂ?lián)網彩票監(jiān)管機構需要加強互聯(lián)網彩票不同主體之間的溝通，進而保證互聯(lián)網彩票有關政策可以正確傳達落實，提升互聯(lián)網彩票銷售合法性，提升互聯(lián)網彩票監(jiān)管水平，規(guī)范互聯(lián)網彩票行為。

2.保證社會監(jiān)督渠道暢通，構建陽光彩票

互聯(lián)網彩票監(jiān)督核心為社會公眾。社會公眾對互聯(lián)網彩票發(fā)行及銷售等流程監(jiān)督，拓寬社會監(jiān)督渠道，構建互聯(lián)網彩票監(jiān)督聽證機構，有效發(fā)揮出彩票監(jiān)督聽證機構在監(jiān)督上的作用。社會公眾可以借助監(jiān)督渠道，有效反饋自身在互聯(lián)網彩票內所遇到的問題，聽取彩民建議及意見。

3.加快彩票法的立法，制定統(tǒng)一規(guī)章制度

首先就需要對彩票法立法原則進行確認。首先，公益性原則。我國發(fā)行彩票主要目的就是籌集社會閑散資金，推動社會公益事業(yè)發(fā)展，屬于一種特殊類別金融手段。這就需要提升彩票管理質量，這就需要彩票公益性和有關法律規(guī)定相吻合；其次，政府壟斷性原則。政府壟斷性原則實際上也是出于公益性角度考慮。從國家整體角度來說，必須具有全局觀念，制定完善公益資金分配體系，進而保證不同區(qū)域效益，嚴禁不同區(qū)域出現(xiàn)惡性競爭情況，約束我國彩票行業(yè)有序開展。

與此之外，為了能夠推動我國彩票立法全面落實，我國還需要為《彩票法》配備完善細則及規(guī)定，不同地區(qū)按照有關法律規(guī)定，制定地方針對性法律規(guī)定，進而保證我國彩票法律制度體系完整。