馬守洪

森林公安機(jī)關(guān)由于執(zhí)法的需要與林區(qū)社會(huì)各層面長(zhǎng)期接觸和直接摩擦，以及在處置各種涉林違法犯罪案（事）件過(guò)程中出現(xiàn)的不和諧因素，決定了其必然成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性帶來(lái)負(fù)面涉警輿情具有更加突出的非理智性成分，經(jīng)常表現(xiàn)為不加約束的情緒發(fā)泄偏激的語(yǔ)言甚至是謾罵。這些言語(yǔ)損壞了森林公安機(jī)關(guān)及民警在公眾心目中的形象，造成民警面臨信任危機(jī)。在負(fù)面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情中，民警是遭受非議與指責(zé)甚至是斥罵最多的。謾罵多了，極容易損壞民警在林區(qū)群眾心目中的形象，不明真相的群眾由此對(duì)民警產(chǎn)生反感，視民警為“洪水猛獸”，遇到民警執(zhí)法就千方百計(jì)地阻攔與抵制，給林區(qū)和諧警民關(guān)系建設(shè)造成巨大的障礙。因此，認(rèn)真研究涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)及其規(guī)律，在主觀上高度重視涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)，并且在客觀上采取了一系列有效的引導(dǎo)措施，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前森林公安機(jī)關(guān)從事虛擬社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新中的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，我們森林公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)涉警網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情應(yīng)對(duì)處置工作，依法、及時(shí)、有效處置涉警網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情，切實(shí)提高輿情處置能力，最大限度地減少不和諧因素，努力營(yíng)造積極健康的網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境。

應(yīng)對(duì)涉警負(fù)面輿情，要深刻認(rèn)識(shí)和把握新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情傳播規(guī)律，牢固樹(shù)立“輿情就是警情、輿論場(chǎng)就是戰(zhàn)場(chǎng)”的理念，力爭(zhēng)掌握網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，對(duì)涉警輿情做到“五個(gè)第一”：第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間報(bào)告，第一時(shí)間研判，第一時(shí)間應(yīng)對(duì)，第一時(shí)間處置；“四個(gè)迅速”：迅速查清事實(shí)真相，迅速依法依紀(jì)作出處理，迅速做出正面回應(yīng)，迅速有效引導(dǎo)控制；確保實(shí)現(xiàn)“三不”目標(biāo)：重大輿情不“炸響”，較大輿情不“發(fā)酵”，一般輿情不“升級(jí)”。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門責(zé)任

涉警負(fù)面輿情發(fā)生后，要不斷加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體輿情的引導(dǎo)和監(jiān)察工作，按照工作預(yù)案及時(shí)成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，局宣傳、法制、刑偵治安、紀(jì)檢督察等部門負(fù)責(zé)人為成員的輿情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，明確輿情監(jiān)測(cè)、核查、反饋和處置的牽頭部門、承辦部門及具體責(zé)任人員，積極開(kāi)展涉警負(fù)面輿情應(yīng)對(duì)與處置工作。

（一）做好信息研判

由宣傳部門牽頭，負(fù)責(zé)分析、研判各類輿情，提出分類處置意見(jiàn)，并組織人員對(duì)涉警類負(fù)面輿情進(jìn)行正面引導(dǎo)；負(fù)責(zé)下達(dá)輿情核查指令和發(fā)帖人身份核查指令，并協(xié)調(diào)、督辦有關(guān)單位和部門開(kāi)展核查工作和處置工作；負(fù)責(zé)重大敏感輿情的上報(bào)，以及輿情核查、輿情處置過(guò)程中的信息流轉(zhuǎn)；負(fù)責(zé)落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門對(duì)輿情處置的有關(guān)指示；負(fù)責(zé)確定輿情應(yīng)對(duì)處置主體、信息發(fā)布渠道及方式，擬定信息發(fā)布口徑，組織發(fā)布和跟蹤報(bào)道，接待協(xié)調(diào)媒體采訪。

（二）做好輿情監(jiān)控

由刑偵治安部門牽頭，負(fù)責(zé)24小時(shí)網(wǎng)上輿情監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)涉警輿情和其他重大敏感輿情；負(fù)責(zé)聯(lián)系上級(jí)網(wǎng)管、網(wǎng)安部門，對(duì)符合違法有害信息標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)上信息進(jìn)行封堵刪除；負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)上發(fā)布煽動(dòng)性、行動(dòng)性、極端性言論和謠言信息的發(fā)帖人進(jìn)行身份核查，并配合有關(guān)部門做好落地穩(wěn)控工作；協(xié)助有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)上發(fā)布違法有害信息、構(gòu)成違法犯罪的人員依法展開(kāi)調(diào)查。

（三）做好調(diào)查處置

由法制、紀(jì)檢督察部門及涉事單位牽頭，負(fù)責(zé)查清涉警輿情、事件的真實(shí)情況，定制處置方案，開(kāi)展應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)對(duì)涉警、涉案輿情的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，對(duì)涉警負(fù)面輿情涉及的森林公安機(jī)關(guān)及民警是否存在違法違紀(jì)行為展開(kāi)調(diào)查，盡快做出公正結(jié)論，澄清事實(shí)真相，并將調(diào)查結(jié)果反饋給相關(guān)單位，便于開(kāi)展輿情導(dǎo)控；負(fù)責(zé)為涉警、涉案輿情的處置和引導(dǎo)提供法律意見(jiàn)，對(duì)有關(guān)單位和部門提出的處置意見(jiàn)進(jìn)行法制審核；協(xié)助輿情處置專班邀請(qǐng)法律專家、學(xué)者等人員適時(shí)對(duì)案（事）件的法律問(wèn)題發(fā)表權(quán)威意見(jiàn)，正面引導(dǎo)輿論。

二、掌握工作主動(dòng)，及時(shí)正確處置

輿論引導(dǎo)工作是森林公安機(jī)關(guān)十分重要的一項(xiàng)工作，各級(jí)要樹(shù)立涉警負(fù)面輿情就是警情的觀念，在處置過(guò)程中要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，掌握工作主動(dòng)權(quán)，果斷及時(shí)進(jìn)行處置，最大限度地預(yù)防和減少負(fù)面涉警輿情信息的不利影響，積極妥善處置涉警負(fù)面輿情，積極營(yíng)造林區(qū)群眾和涉事當(dāng)事人及網(wǎng)民了解森林公安、理解森林公安、支持森林公安、信賴森林公安的良好輿論環(huán)境。

（一）做好信息報(bào)送

宣傳部門在發(fā)現(xiàn)輿情后，應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)單位和部門。同時(shí)，根據(jù)輿情的具體情況，向輿情發(fā)生地的單位下達(dá)輿情核查指令。對(duì)網(wǎng)上輿情動(dòng)態(tài)和網(wǎng)下維穩(wěn)動(dòng)態(tài)進(jìn)行定期分析研判，對(duì)重大涉警輿情，應(yīng)及時(shí)與網(wǎng)安部門組織聯(lián)席研判會(huì)，共同對(duì)輿情的發(fā)展態(tài)勢(shì)、規(guī)律特點(diǎn)進(jìn)行分析研判，并提出應(yīng)對(duì)措施，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。

（二）做好巡查監(jiān)控

刑偵治安部門在網(wǎng)安部門的協(xié)助下，堅(jiān)持24小時(shí)網(wǎng)上巡查監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉警類輿情和其他重大敏感輿情，同時(shí)還要根據(jù)宣傳部門通報(bào)的近期可能引發(fā)炒作的案事件，開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)控。其他民警也要隨時(shí)關(guān)注身邊輿情，重點(diǎn)是通過(guò)QQ群、微博、微信群等社交圈、好友圈了解、發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上涉警類輿情動(dòng)態(tài)，并及時(shí)反饋給刑偵治安部門。

（三）做好先期引導(dǎo)

宣傳部門在輿情發(fā)生初期，應(yīng)組織相關(guān)單位、部門和社會(huì)網(wǎng)評(píng)員，以普通網(wǎng)民身份進(jìn)行跟帖、評(píng)論，對(duì)輿情進(jìn)行正面引導(dǎo)，疏導(dǎo)網(wǎng)民過(guò)激言論，防止輿情聚焦轉(zhuǎn)向。必要時(shí)可采取“灌水”“壓制”等方式，占領(lǐng)輿論陣地，掌握輿情導(dǎo)向的主動(dòng)權(quán)。

（四）做好有害信息處置

刑偵治安部門在網(wǎng)安部門的協(xié)助下在進(jìn)行輿控監(jiān)控過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)有符合違法有害信息標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)上言論，應(yīng)迅速予以封堵刪除。對(duì)本地網(wǎng)站上出現(xiàn)的違法有害信息，應(yīng)通知網(wǎng)站主辦方或管理員，刪除相關(guān)信息；對(duì)異地網(wǎng)站上出現(xiàn)的違法有害信息，應(yīng)聯(lián)系上級(jí)網(wǎng)管、網(wǎng)安部門，請(qǐng)求協(xié)助屏蔽、封堵相關(guān)信息。

（五）做好落地查證

刑偵治安部門在網(wǎng)安部門的協(xié)助下，對(duì)網(wǎng)上發(fā)布煽動(dòng)性、行動(dòng)性、極端性言論和謠言信息的，應(yīng)及時(shí)向宣傳部門通報(bào)，并對(duì)發(fā)帖人進(jìn)行身份核查，同時(shí)配合事發(fā)地單位正面接觸當(dāng)事人，進(jìn)行教育穩(wěn)控并責(zé)令刪帖。對(duì)因條件所限，無(wú)法查明發(fā)帖人身份或無(wú)法接觸當(dāng)事人的，應(yīng)啟用網(wǎng)警賬號(hào)，對(duì)在網(wǎng)上發(fā)表過(guò)激言論和不實(shí)信息的當(dāng)事人進(jìn)行公開(kāi)警示和勸誡。

（六）做好輿情核查

在發(fā)生涉警負(fù)面輿情后，紀(jì)檢督察部門對(duì)輿情的真實(shí)性以及民警是否存在違法違紀(jì)行為展開(kāi)調(diào)查，盡快做出公正結(jié)論，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審核或經(jīng)上級(jí)部門審批后由宣傳部門采取適當(dāng)方式予以公布，以澄清事實(shí)真相，便于輿情導(dǎo)控。

（七）做好正面發(fā)聲

宣傳部門對(duì)輿情反映問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，負(fù)責(zé)起草新聞通稿送局領(lǐng)導(dǎo)審核，必要時(shí)報(bào)上級(jí)部門審批，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門的意見(jiàn)確定是否發(fā)布、何時(shí)發(fā)布、怎么發(fā)布、在何網(wǎng)站發(fā)布。在正式新聞通稿發(fā)布后，宣傳部門還應(yīng)視實(shí)際情況組織網(wǎng)評(píng)員跟帖、評(píng)論和轉(zhuǎn)發(fā)，擴(kuò)大知情面、收集網(wǎng)民反映，以便有針對(duì)性開(kāi)展輿情引導(dǎo)。

三、嚴(yán)格考核，落實(shí)工作獎(jiǎng)懲制度

各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)要把涉警負(fù)面輿情處置引導(dǎo)工作納入全局年度績(jī)效考核范圍，明確職責(zé)分工，嚴(yán)格落實(shí)工作獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度。一是對(duì)涉警負(fù)面輿情發(fā)生后，上報(bào)信息及時(shí)、處理堅(jiān)決果斷、處置及時(shí)有效的工作單位、部門和人員，要進(jìn)行表彰、嘉獎(jiǎng)和呈報(bào)記功等獎(jiǎng)勵(lì)。二是對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行信息報(bào)送、輿論引導(dǎo)不執(zhí)行上級(jí)命令，造成嚴(yán)重?fù)p失或帶來(lái)嚴(yán)重社會(huì)影響的，要給予有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人相應(yīng)的紀(jì)律處分。三是涉警負(fù)面輿情發(fā)生后，未按照本規(guī)范開(kāi)展輿論引導(dǎo)工作，封鎖消息、遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)信息或私自對(duì)外公布、泄露信息，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位“一把手”和相關(guān)人員的責(zé)任。

總之，網(wǎng)絡(luò)輿論是人類文明新開(kāi)辟的一片新天地，森林公安機(jī)關(guān)只能探索和遵循網(wǎng)絡(luò)輿論的規(guī)律，有效管理負(fù)面涉警網(wǎng)絡(luò)輿論，才能促進(jìn)社會(huì)的公平、公正、民主和進(jìn)步。在引導(dǎo)和調(diào)控負(fù)面涉警網(wǎng)絡(luò)輿論實(shí)施的過(guò)程中必須堅(jiān)持“積極發(fā)展、加強(qiáng)管理、趨利避害、為我所用”的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民的理性交流，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，平衡網(wǎng)民心態(tài)，理順網(wǎng)民情緒，才能有效地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的“減壓閥”作用，為不斷深化林業(yè)和公安改革、促進(jìn)林區(qū)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定等方面提供有力的網(wǎng)絡(luò)輿論支持，為森林公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。