何紅花

（037003 大同煤礦集團(tuán)公司信訪處 山西 大同）

當(dāng)前，我國(guó)既處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于人民內(nèi)部矛盾的凸顯期。隨著改革的不斷深入和利益格局的調(diào)整，各種人民內(nèi)部矛盾大量增多，給做好新形勢(shì)下的信訪工作、穩(wěn)定工作提出了新的更高要求。

一、信訪工作的重要作用和價(jià)值

近年來(lái)，信訪工作的定位得到進(jìn)一步明確，即信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提性、基礎(chǔ)性和重點(diǎn)性工作，是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理貫穿始終的工作。通過(guò)信訪工作實(shí)踐，可以研究當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理提供調(diào)整政策、改進(jìn)工作的依據(jù)，從而做到多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，使社會(huì)各個(gè)階層的群眾都能夠共享改革開(kāi)放的成果，在和諧共生的環(huán)境中謀求自己的權(quán)益和幸福生活。

二、基層企業(yè)信訪工作存在的問(wèn)題

基層企業(yè)信訪工作是中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治中的一項(xiàng)重要制度設(shè)置，是規(guī)范信訪工作行為和信訪人信訪行為的法律、法規(guī)以及規(guī)范文件的總和。從信訪制度的發(fā)展歷程來(lái)看，信訪制度發(fā)揮著保障救濟(jì)群眾權(quán)利，監(jiān)督、改善國(guó)家權(quán)力的功能，對(duì)國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)、高效運(yùn)行都做出了切實(shí)的貢獻(xiàn)，成為國(guó)家制度體系中具有反思、建構(gòu)、連接功能的有效機(jī)制。

（一）基層企業(yè)信訪工作職能受限

隨著經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展、政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的革故鼎新，人民群眾的利益糾紛日益彰顯。在我國(guó)目前的基層企業(yè)管理體制下，在當(dāng)前的治理模式背景下，越來(lái)越多矛盾的涌現(xiàn)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了信訪的功能設(shè)計(jì)，不僅造成了管理成本的極大浪費(fèi)，也很大程度上影響了社會(huì)主義法制建設(shè)。信訪法規(guī)原則性強(qiáng)，但操作性差。因此，企業(yè)信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)于協(xié)調(diào)功能的履行，需要其他工作部門(mén)和各種社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位及個(gè)人的配合，否則難以奏效。

（二）基層企業(yè)信訪工作隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

雖然，經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，信訪工作的受重視程度不斷提升，信訪隊(duì)伍無(wú)論從人員還是思想政治素質(zhì)方面都有了很大的進(jìn)步。但從總體上看，信訪工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)還需進(jìn)一步提升。一方面，許多從事信訪工作的人員都未經(jīng)歷專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，對(duì)信訪工作開(kāi)展的方式和重點(diǎn)了解不夠，多數(shù)是兼職完成此項(xiàng)工作的。另一方面，信訪工作人員的法律素養(yǎng)不高，對(duì)國(guó)家有關(guān)信訪的法律法規(guī)了解不足，工作方式較為粗放，停留在摸著石頭過(guò)河的階段，未能形成系統(tǒng)的、專(zhuān)業(yè)的信訪工作方式。

三、解決基層企業(yè)信訪工作問(wèn)題對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)基層企業(yè)信訪工作機(jī)制建設(shè)

信訪工作是有組織的管理活動(dòng)。信訪工作機(jī)構(gòu)是依照法定程序所組建的由信訪工作人員所組成的具有特定功能結(jié)構(gòu)的有機(jī)整體。信訪部門(mén)要抓好日常工作，認(rèn)真處理來(lái)信、接待來(lái)訪，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)、建議和要求。接受群眾的監(jiān)督，努力為群眾和企業(yè)發(fā)展服務(wù)。徹底克服門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的衙門(mén)作風(fēng)，嚴(yán)格實(shí)行信訪問(wèn)題解決反饋和考核制度，防止把信訪問(wèn)題“一拖了之”的新官僚主義作風(fēng)。

（二）強(qiáng)化內(nèi)控管理，筑牢信訪“防火墻”

我們始終秉持嚴(yán)管就是對(duì)干部職工最大的厚愛(ài)，厚愛(ài)就是對(duì)干部職工最大的嚴(yán)管的“嚴(yán)管厚愛(ài)”理念，以“雷霆手段”，顯“菩薩心腸”。通過(guò)不斷強(qiáng)化內(nèi)控管理，扎緊扎牢制度的籠子，全面筑牢信訪“防火墻”。一是嚴(yán)抓日常管理。嚴(yán)明保密紀(jì)律，嚴(yán)格文電、會(huì)議、會(huì)務(wù)活動(dòng)等工作制度；并實(shí)行定期報(bào)告工作制度，對(duì)基層企業(yè)信訪工作組織定期報(bào)告工作情況、履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)情況和下一步工作打算等事項(xiàng)，藉此及時(shí)掌握干部職工工作進(jìn)展和狀態(tài)，并持續(xù)推進(jìn)基層企業(yè)信訪工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。二是強(qiáng)化監(jiān)督規(guī)范。健全完善企業(yè)內(nèi)部信訪工作管理規(guī)定，推動(dòng)信訪全過(guò)程監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化、程序化，扎緊制度籠子，使制度真正立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行到位。三是建立問(wèn)卷調(diào)查制度。作為企業(yè)信訪工作而言，不僅要想著如何抓好監(jiān)督，更要了解干部職工心中想法。因此，可以通過(guò)經(jīng)常性開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，內(nèi)容涉及干部個(gè)人、家庭、思想、心理、工作等多方面，全面了解干部職工的思想動(dòng)態(tài)，并根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查有針對(duì)性地開(kāi)展疏導(dǎo)工作，使內(nèi)部矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，真正發(fā)揮信訪工作的輔助作用，為企業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)基層企業(yè)信訪工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)

改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善對(duì)信訪工作提出了新的要求。在新形勢(shì)下，信訪工作人員必須具有較高的政策法律水平，具有較強(qiáng)的解決問(wèn)題的能力，具有扎實(shí)的信訪專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，否則就無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前信訪工作的需要。因此，信訪工作人員必須苦練“內(nèi)功”，逐步提高自己的政策水平、法律水平和工作能力，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。信訪工作人員的學(xué)習(xí)主要包括：首先要堅(jiān)持不懈地努力學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)。特別是對(duì)黨和國(guó)家在改革開(kāi)放中出臺(tái)的一些新政策、新舉措一定要注意及時(shí)學(xué)習(xí)，這樣才能向企業(yè)群眾正確宣傳黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，就一些具體的信訪問(wèn)題向群眾進(jìn)行解釋。其次，作好說(shuō)服和協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，要學(xué)習(xí)一些哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、語(yǔ)言學(xué)、邏輯學(xué)以及其他一些相關(guān)社會(huì)科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)識(shí)別、推測(cè)、判斷、解決問(wèn)題的能力。這樣，協(xié)調(diào)處理問(wèn)題才能得心應(yīng)手，才能提高辦事效率。尤其要學(xué)習(xí)一些心理學(xué)知識(shí)，正確把握信訪人的心理特征和真正意圖，并巧妙“對(duì)癥下藥”，這是提高信訪辦事效率的關(guān)鍵。

信訪工作時(shí)新時(shí)代防范和化解矛盾的重要方法，作為基層企業(yè)而言，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信訪工作的重視程度，靈活運(yùn)用信訪工作方式，為企業(yè)的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展掃除障礙。