王朋濤

（210031 江蘇警官學院 江蘇 南京）

一方面，為防止警察濫用職權(quán)，相關(guān)部門出臺了一系列法律法規(guī)，不斷完善對警察執(zhí)法活動的監(jiān)管；而另一方面，對警察合法履職的權(quán)益卻沒有統(tǒng)一的、有效的法規(guī)保障。此種情況在一定程度上助長了侵害警察合法履職權(quán)益行為的發(fā)生。因此，建立健全警察執(zhí)法權(quán)益的保障措施顯得非常必要。

一、保障警察執(zhí)法權(quán)益的意義

警察履行職責、使用武力制止違法犯罪行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于對其執(zhí)法權(quán)益及權(quán)威性的保障。警察的執(zhí)法權(quán)益得不到有效的保障會使警察在執(zhí)法過程中顧慮重重，精力分散，必將導致嚴重后果發(fā)生。這是因為一方面警察到達現(xiàn)場企圖控制局面、平息事態(tài)，另一方面在需要借助武力時又顧忌事后不確定的法律責任追究?！白鳛椴恍?，不作為也不行”，進退兩難。如果連警察的執(zhí)法權(quán)益都無法保障，警察無法專心于工作，公民的合法權(quán)益將更加無從談起，社會治安的穩(wěn)定也成立一片海市蜃樓。

二、保障警察執(zhí)法權(quán)益的舉措

（一）完善立法，嚴格區(qū)分職務行為

雖然《刑法修正案（九）》中對襲警行為的處罰較以前有了更為有力的力度，但是未能達到明確的、有效的威懾程度，應當為此單獨設(shè)立襲警罪。襲警罪應當明確劃分不同層次的襲警行為以及襲警罪的構(gòu)成要件，從最低層次的辱罵、誣陷，到徒手傷害、網(wǎng)絡散布不當言論，到最高層次的暴力襲警，致警察死亡的行為，加大懲處力度，加強襲警罪的可操作性，從立法的角度對警察執(zhí)法過程中的合法權(quán)益提供切實可行的保障。

在法律的層面上給予警察針對犯罪嫌疑人暴力侵害的武力使用權(quán)。在此需要嚴重關(guān)注和區(qū)分的是警察的這些行為是為了“及時有效地制止違法犯罪行為，維護公共安全和社會秩序，保護公民的人身安全和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)”。這些情形的出現(xiàn)絕不可以與日常的市井之流打架斗毆、致人死傷混為一談，所以在多起對警察武力使用需擔負一定法律責任時，直接判定為“故意傷害”、“故意殺人”等實在是無稽之談。即使以“正當防衛(wèi)”來界定警察的這種職務行為也是不夠全面準確的。

（二）加強宣傳，構(gòu)建和諧警民關(guān)系

政府相關(guān)部門和公安機關(guān)應當加強法制宣傳，增加宣傳渠道，拓寬宣傳廣度，加大宣傳力度，多種方式對有關(guān)民眾應知應會的法律法規(guī)、正確做法和警察執(zhí)法活動進行宣傳。通過宣傳，廣而告之，轉(zhuǎn)變民眾的思想觀念，樹立法治意識。公安機關(guān)應當鼓勵警察與民眾進行溝通交流，設(shè)立警營參觀日，邀請民眾參與警察一定范圍的執(zhí)法活動，使警察執(zhí)法活動透明化、公開化，營造有利于警察執(zhí)法的輿論氛圍，拉近警察與民眾之間的距離。

公安機關(guān)應當積極接受社會監(jiān)督，暢通民眾的維權(quán)渠道。部分民眾對警察的誤解往往建立在認為警察不公正辦案，卻申訴無門的基礎(chǔ)上。公安機關(guān)督察部門應當及時受理公眾的投訴要求，公開調(diào)查，及時反饋相關(guān)情況。一方面維護好公眾維權(quán)通道，使警察充分認識到執(zhí)法的不足之后，有利于警察執(zhí)法的改善，另一方面使民眾認識到其要求的無理或是不合法之處，提高民眾的法律素養(yǎng)，有利于警察與民眾的相互了解與支持。

（三）完善監(jiān)督，提高輿情應對能力

面對涉警輿情，要堅持“預防為先，把握時間，堅決打擊”的思想。涉警輿情的傳播時效性強、范圍廣、影響大，然而，受調(diào)查時間、方式的限制，警方的通告往往在輿論造成一定的影響之后才會跟進，此時已經(jīng)難以挽回公眾輿論對警察合法權(quán)益所造成的損害。公安機關(guān)網(wǎng)絡監(jiān)管部門一旦發(fā)現(xiàn)涉警輿情，及時與當事人聯(lián)系，獲取有效證據(jù)，第一時間公布，及時辟謠，掌握信息發(fā)布的主動權(quán)，引導輿論朝向正確的方向。

涉警輿情的傳播與不法分子的別有用心密切相關(guān)，加大對惡意言論傳播者的懲罰力度，追究其相關(guān)責任，堅決打擊不良風氣。并可以通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，通過官方媒體大力宣傳，使造謠者充分認識到其行為將要受到法律的制裁，從而在意識源頭上控制涉警輿情的傳播。

（四）強化培訓，提高執(zhí)法實戰(zhàn)能力

公安機關(guān)應當建立健全執(zhí)法培訓機制，使民警的警務實戰(zhàn)訓練常態(tài)化。應當引入案例教學，組織警察認真學習案例，總結(jié)出合理的處置策略，規(guī)范不同情況下的處置方法與用語，有針對性的提高警察的現(xiàn)場處置能力。

警察應當加強警務技能培訓，強化執(zhí)法過程中的證據(jù)保全意識，認真學習執(zhí)法規(guī)范，提高法律素養(yǎng)與執(zhí)法安全意識，學會自我保護，執(zhí)法裝備的佩戴，強化正當防衛(wèi)的權(quán)利意識。重視執(zhí)法活動程序的合法性，改善警察形象，樹立執(zhí)法為民的理念，做到尊重執(zhí)法對象，理性溝通，文明辦案，減少警察與民眾矛盾糾紛的發(fā)生。

警察職業(yè)較之于普通公務員，其工作強度更大、危險性更高，僅靠公務員法中的相關(guān)規(guī)定無法對警察職業(yè)進行有效保障。公安機關(guān)應當設(shè)立專門的警察維權(quán)機構(gòu)來提供相應的保障，同時監(jiān)督各項保障措施的落實。

公安機關(guān)相關(guān)督察部門對于發(fā)生的警察權(quán)益被侵害情況，應當及時調(diào)查，了解真相。將投訴內(nèi)容、審查流程、處理方式等應當公開透明，建議設(shè)立網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，便于當事人了解詳細經(jīng)過。一方面要對惡意侵害警察合法執(zhí)法權(quán)益的不法分子進行嚴懲，以儆效尤，同時，也要對被侵害的警察做好安撫工作，澄清事實，公布于眾，為警察恢復名譽，該表彰的要予以表彰。另一方面，如果確有警察違法違規(guī)，則按照有關(guān)規(guī)定進行處理，對于民眾的訴求及時給與回應，及時告知調(diào)查進程，不偏袒，不徇私。

三、結(jié)語

通過完善法律法規(guī)、引導社會輿論、提高警察能力、和諧警民關(guān)系等措施保障警察的合法權(quán)益，不僅能夠提高公眾的法律素養(yǎng)，為警察創(chuàng)造出一個良好的執(zhí)法環(huán)境，對實現(xiàn)社會長治久安具有重要的意義。