趙 詣 仲光友 邱 琨

海軍潛艇學(xué)院，山東 青島 266041

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?！蔽覈娒袢诤弦讶〉门e世矚目的成就，但是在政策法律制度建設(shè)等方面，還是面臨著諸如，政策文件龐雜、法律規(guī)范稀缺、宏觀政策多、具體法律規(guī)制少等挑戰(zhàn)，一定程度上降低了融合發(fā)展效能等等。

美國基于良好的軍民融合傳統(tǒng)和較為完善的軍民協(xié)同創(chuàng)新和兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，政策法規(guī)體系建設(shè)較為完善，其中《國防授權(quán)法》作為美國財(cái)政年度國防預(yù)算的“總會(huì)計(jì)師”，對(duì)美國軍民協(xié)同創(chuàng)新和兩用技術(shù)發(fā)展起著核心推動(dòng)作用。

一、美國《國防授權(quán)法》概述

美國參議院發(fā)表的《國防授權(quán)法》簡報(bào)指出“美國參議院認(rèn)為憲法賦予其最重要的責(zé)任就是為國防事業(yè)服務(wù)，為了履行憲法賦予的這項(xiàng)基本職責(zé)，國會(huì)已經(jīng)連續(xù)55年通過頒布《國防授權(quán)法》?！彼?，《國防授權(quán)法》是美國國會(huì)行使立法權(quán)參與國防事務(wù)最為重要的渠道之一。簡要來說，《國防授權(quán)法》主要有兩項(xiàng)職責(zé)，其一是批準(zhǔn)本財(cái)年的軍費(fèi)預(yù)算，即擁有批準(zhǔn)注資某些涉軍項(xiàng)目的權(quán)力，其二是授予部隊(duì)執(zhí)行該項(xiàng)目的權(quán)力。每一財(cái)政年度的《國防授權(quán)法》規(guī)定著大量軍民協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目、兩用技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、授權(quán)資格、成本和管理控制要求、準(zhǔn)入門檻限制等關(guān)鍵性內(nèi)容。

二、為我國軍民融合深度發(fā)展帶來的啟示

(一)加快軍民融合深度發(fā)展中的法律體系建設(shè)

借鑒美軍的做法，我國在軍民融合發(fā)展過程中要重視法律的作用，不僅要用法律明晰軍民融合內(nèi)涵、戰(zhàn)略地位、基本形式和建設(shè)目標(biāo)等宏觀要素，還要重視相關(guān)法律制度的建設(shè)。比如，在私人部門的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國防部門的預(yù)算授權(quán)、融合項(xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分配、合同規(guī)范等等具體細(xì)節(jié)問題需要上升到具體的法律層面。另一個(gè)方面，美國《國防授權(quán)法》在合理利用法律工具，提高法律的動(dòng)態(tài)時(shí)效性和靈活具體性方面給我國軍民融合建設(shè)也帶來啟發(fā)?，F(xiàn)階段我國軍民融合發(fā)展不斷深化，更需要對(duì)批準(zhǔn)項(xiàng)目的運(yùn)行情況實(shí)時(shí)跟進(jìn)，對(duì)發(fā)展目標(biāo)靈活修正，對(duì)發(fā)展內(nèi)容要求及時(shí)細(xì)化。美國《國防授權(quán)法》不拘泥于一般法條表述形式值得我軍借鑒和效仿。我軍在具體項(xiàng)目中可以嘗試以時(shí)間為單位，以項(xiàng)目為牽引，兼顧問責(zé)監(jiān)督、制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施限制等多功能的新型法條。

(二)增強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展中政策、法律機(jī)制有機(jī)配合

從上文的分析可以發(fā)現(xiàn)，《國防授權(quán)法》的條款中大量出現(xiàn)了其他鼓勵(lì)軍民協(xié)同創(chuàng)新和兩用技術(shù)發(fā)展的政策法規(guī)，例如在226條中的《國防生產(chǎn)計(jì)劃》第三部分，又如225條中的小型企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃(SBIR)、小型企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃(STTR)、科學(xué)數(shù)學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目(SMART)。而這種現(xiàn)象絕非個(gè)例，各個(gè)財(cái)年通過的《國防授權(quán)法》都十分重視與現(xiàn)有相關(guān)法律政策相一致、相配套、相配合。因此在對(duì)項(xiàng)目提出要求或者做出限制的時(shí)候，《國防授權(quán)法》一般會(huì)以某現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)，并非另起爐灶重新設(shè)置自己的規(guī)矩，這極大增進(jìn)了《國防授權(quán)法》與現(xiàn)有政策法律的有機(jī)配合。此外，不同政策工具的分工也不同，以《國防授權(quán)法》為代表的法律工具側(cè)重保障與規(guī)制，而其他政策工具并不具備這種功能。

這種政策、法律之間的良性互動(dòng)和有機(jī)配合，是發(fā)揮“1+1>2”的系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。我國軍民融合發(fā)展指令多、政策多、法律少，缺乏不同性質(zhì)的政策工具的配套和互動(dòng)。因此，我國需要盡快建立具備系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)的法律體系，進(jìn)一步明確法律、指令、政策適用對(duì)象的基礎(chǔ)上，注重法律、政策、指令等多種工具的分工與配合。

(三)堅(jiān)持軍民融合政策、法律環(huán)境建設(shè)中的政治原則

美國《國防授權(quán)法》的政治基礎(chǔ)是其三權(quán)分立的政治體制。國會(huì)行使立法權(quán)通過《國防授權(quán)法》參與軍方事務(wù)、牽制總統(tǒng)行政權(quán)力。從唯物主義辯證角度看，由于中美政治環(huán)境和意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)差異，對(duì)《國防授權(quán)法》的照搬照抄是絕不可取的。然而，我國軍民融合起步較晚，政策、法律體系尚不完備，美國《國防授權(quán)法》的一部分經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也值得我們學(xué)習(xí)。因此，務(wù)必要在政策、法律環(huán)境建設(shè)中堅(jiān)持根本政治原則，走中國特色軍民融合道路。

堅(jiān)持軍委主席負(fù)責(zé)制，軍民融合是國家戰(zhàn)略層面的大事，必須堅(jiān)持軍委主席對(duì)重大問題的最后拍板和一錘定音，而其中的政策、法律建設(shè)決不能盲目效仿西方國會(huì)立法、法院司法、總統(tǒng)行政的權(quán)力分工和制衡機(jī)制。堅(jiān)持中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，政策、法律建設(shè)過程中要落實(shí)總體國家安全觀、貫徹新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，服從委員會(huì)的頂層設(shè)計(jì)。