王 婷

寧夏大學(xué)新華學(xué)院，寧夏 銀川 750021

投資、消費(fèi)、出口對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用不可小覷。在我國目前的消費(fèi)服務(wù)市場(chǎng)上，旅游消費(fèi)是一大熱點(diǎn)區(qū)域，它在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大出口、增加就業(yè)崗位、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用，已然成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但在各種錯(cuò)綜復(fù)雜因素的共同作用下，旅游業(yè)發(fā)展的不利因素也逐步顯露，現(xiàn)實(shí)生活中與旅游消費(fèi)者有關(guān)的投訴案件不降反增，這些案件處理效率低、投訴受理慢、執(zhí)行難、賠償不公……結(jié)果往往不盡如人意，這就需要政府部門進(jìn)一步完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。

一、促進(jìn)旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的完善成為當(dāng)務(wù)之急

第一，旅游行業(yè)亂象叢生。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的立法宗旨和根本目標(biāo)是對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益進(jìn)行傾斜性保護(hù)，使消費(fèi)者在市場(chǎng)交易過程中能夠保護(hù)自己的合法利益不受侵犯。但隨著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，旅游消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)問題不僅沒有得到解決反而更嚴(yán)重，比如，旅游市場(chǎng)中存在表面零團(tuán)費(fèi)甚至負(fù)團(tuán)費(fèi)，但實(shí)際上需要高價(jià)購物的不合理低價(jià)旅游團(tuán)，某些旅行社廣告宣稱“一元品質(zhì)游”只要消費(fèi)者繳納一元團(tuán)費(fèi)就可以享受高品質(zhì)服務(wù)，不少消費(fèi)者被一元團(tuán)費(fèi)誘惑而踴躍報(bào)名，到達(dá)實(shí)際目的地才發(fā)現(xiàn)整個(gè)旅游過程只是不斷在導(dǎo)游指定的購物點(diǎn)參觀，旅游者被強(qiáng)制要求高價(jià)購買劣質(zhì)產(chǎn)品，消費(fèi)者若不購買，則會(huì)遭到旅游團(tuán)的暴力毆打。生活中類似的現(xiàn)象還有很多……旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益如果得不到合理、有效、完善地保護(hù)，勢(shì)必降低旅游消費(fèi)者的出游意愿和積極性，這對(duì)旅游業(yè)發(fā)展極其不利。因此，促進(jìn)旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的進(jìn)一步完善十分必要。

第二，現(xiàn)實(shí)情況中，有關(guān)維護(hù)旅游消費(fèi)者的法律實(shí)施狀況不盡人意。目前為止，我國沒有制定出一整套完善的旅游法律體系，對(duì)旅游法律關(guān)系的調(diào)整主要依靠國務(wù)院頒布的若干行政法規(guī)、旅游局制定的各種部門規(guī)章、各個(gè)地方制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、文件。例如《旅行社管理?xiàng)l例》《旅游投訴暫行規(guī)定》，但是這些法規(guī)中缺乏專門針對(duì)旅游消費(fèi)者保護(hù)的內(nèi)容，使我國旅游消費(fèi)者權(quán)益得不到切實(shí)保護(hù)。[1]我國應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)旅游消費(fèi)者保護(hù)條款的建設(shè)，同時(shí)可借鑒其他國家關(guān)于旅游消費(fèi)者立法的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快使我國旅游消費(fèi)者的權(quán)益得到保護(hù)。

第三，旅游消費(fèi)者自身法律意識(shí)淡薄。絕大部分游客一般不會(huì)在出游前主動(dòng)了解相關(guān)法律法規(guī)，沒有很好地重視自己的權(quán)利，更不清楚旅游消費(fèi)者擁有哪些權(quán)利，如知情權(quán)、人格權(quán)、自主選擇和公平交易權(quán)等。由于不具備相應(yīng)的法律知識(shí)，在自己的合法權(quán)益受損時(shí)，便不知如何及時(shí)解決問題。此外，游客以放松身心為目的進(jìn)行旅游，易缺乏警惕，欠缺自我防范保護(hù)，從而使不良旅游經(jīng)營者鉆空子，利用消費(fèi)者的弱點(diǎn)侵犯消費(fèi)者權(quán)益，因此加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)成為當(dāng)務(wù)之急。

二、從立法、執(zhí)法、司法多層面加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度

第一，立法部門制定和完善相關(guān)的旅游法律法規(guī)。我國立法發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于旅游業(yè)的發(fā)展速度，這是造成我國旅游業(yè)市場(chǎng)坑蒙拐騙盛行、隨意哄抬物價(jià)、市場(chǎng)秩序混亂的一大誘因。所以，應(yīng)加快立法建設(shè)速度，盡快完善旅游法律法規(guī)的具體細(xì)則，明確消費(fèi)者、經(jīng)營者、管理者在旅游消費(fèi)市場(chǎng)中的權(quán)利、義務(wù)和地位，使消費(fèi)者維護(hù)權(quán)益有法可依。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)旅游消費(fèi)者條例中明確規(guī)定的各項(xiàng)合法權(quán)利，完善權(quán)利糾紛解決機(jī)制，權(quán)益責(zé)任分配機(jī)制，促使權(quán)利向旅游者進(jìn)一步過渡。

第二，相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)大力加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。[2]紀(jì)檢監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)執(zhí)法部門要本著“以人為本”的理念和“為民服務(wù)”的意識(shí)，一切從消費(fèi)者切身利益出發(fā)，合法行政、合理行政，遵守相關(guān)法律規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)適當(dāng)行使自由裁量權(quán)，保護(hù)消費(fèi)者合法利益。同時(shí)，執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)其法制觀念、服務(wù)意識(shí)，提升整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的文化修養(yǎng)、道德素質(zhì)和服務(wù)水平，促進(jìn)旅游行政執(zhí)法水平的提高。執(zhí)法部門應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，使行政執(zhí)法工作落實(shí)到實(shí)處，而不僅僅流于形式。[3]

第三，通過司法審判活動(dòng)打擊侵權(quán)行為，維護(hù)消費(fèi)者利益。司法機(jī)關(guān)通過司法審判活動(dòng)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，具體表現(xiàn)在通過偵查、審判等揭露、打擊經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的犯罪行為，通過審理符合《中華人民共和國民事訴訟法》的涉及消費(fèi)者利益的民事、行政案件糾紛，及時(shí)受理、查處，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

三、結(jié)語

旅游消費(fèi)者是旅游業(yè)健康發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源。保護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，是優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境的關(guān)鍵，這就要求旅游相關(guān)部門要正確面對(duì)旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中存在的問題，并提出針對(duì)性的解決措施，加快旅游業(yè)法律法規(guī)規(guī)章制度發(fā)展的步伐，實(shí)現(xiàn)我國旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。