古力尼格爾·依馬木

新疆警察學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830013

國際警務(wù)合作指的是不同國家、不同地區(qū)的警務(wù)人員按照法律法規(guī)執(zhí)行任務(wù)，一邊預(yù)防犯罪行為，一邊降低協(xié)同作戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)法形式。國際警務(wù)合作，堅(jiān)決打擊恐怖主義活動(dòng)和跨境犯罪案件，目的是維護(hù)國家安全，保護(hù)公民的合法權(quán)益。國際警務(wù)合作水平的進(jìn)一步提升，需要獲得“一帶一路”的大力支持，在社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建中找到科學(xué)辦法，總結(jié)有效策略，必須引起公安機(jī)關(guān)、警務(wù)人員、政府部門的多方關(guān)注。下文就此闡述了幾點(diǎn)不同看法。

一、“一帶一路”背景下實(shí)現(xiàn)國際警務(wù)合作的意義

(一)為了降低安全風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”主張的是區(qū)域間的資源整合，在商品流通、互通有無過程中，成功打造世界經(jīng)濟(jì)新型增長極。鐵路、航運(yùn)、管道運(yùn)輸安全無阻，是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的基本保障[1]。雖然說各國的歷史文化有差異，社會(huì)結(jié)構(gòu)不一樣，但是，只要讓國際關(guān)系日益穩(wěn)定，不斷降低安全風(fēng)險(xiǎn)，那么，不論是區(qū)域合作還是經(jīng)濟(jì)增長，就都能變得異常順利了。其實(shí)，不同國家對(duì)“一帶一路”的理解還是有偏差的，倘若社會(huì)輿情并不穩(wěn)定、武裝勢力長期盤踞等等因素一直存在，那么“一帶一路”繼續(xù)推進(jìn)的難度會(huì)非常大。要想為“一帶一路”提供安全保障，就應(yīng)該加強(qiáng)國際警務(wù)合作，通過合作方式的更新，合作內(nèi)容的補(bǔ)充，促使各個(gè)國家拿出最強(qiáng)實(shí)力，積極的參與國際競爭活動(dòng)。

(二)恐怖主義形勢嚴(yán)峻

復(fù)雜的歷史原因以及宗教原因，導(dǎo)致了涉恐案件頻繁發(fā)生?！耙粠б宦贰北尘跋?，如何降低恐怖襲擊事件的發(fā)生率，值得國際警務(wù)合作進(jìn)行深入的思考。當(dāng)前時(shí)期，涉恐犯罪也已經(jīng)呈現(xiàn)出了智能化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的趨勢，恐怖主義嚴(yán)重威脅著“一帶一路”，降低了公共安全水平，各種問題擺在我們眼前，戰(zhàn)略合作形勢比較嚴(yán)峻[2]?！耙粠б宦贰毖鼐€國家聯(lián)合起來共同打擊恐怖主義，合作的形式并不簡單，至少得包括三個(gè)方面的內(nèi)容：首先是出入境管理、移民管理、邊境管理上的工作實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接；其次是加強(qiáng)涉恐犯罪分子的管控，并將反恐情報(bào)及時(shí)的、廣泛的傳遞下去；最后是加大對(duì)合作建設(shè)項(xiàng)目的保護(hù)力度，聯(lián)合行動(dòng)狀態(tài)下，徹底擠壓到恐怖分子、暴恐人員的生存空間。

(三)亟待擴(kuò)展合作領(lǐng)域

“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升。傳統(tǒng)跨境犯罪在與網(wǎng)絡(luò)通訊、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)結(jié)合，手段十分高明，甚至說獲得了高新科技的支持。這種情況下，警方打擊犯罪行動(dòng)的計(jì)劃頗有難度。國外資本隨之涌入，表面上增加了投資的機(jī)會(huì)，實(shí)際卻使金融犯罪風(fēng)險(xiǎn)無處不在。通常情況下，跨國金融犯罪案件中涉及的人員很多，金額更是巨大，打擊起來阻力重重，必須通過國際警務(wù)合作，才能將隱藏著的犯罪組織徹底瓦解。新型的跨境犯罪活動(dòng)十分猖獗，影響著“一帶一路”，威脅著社會(huì)治安。僅靠一個(gè)國家警務(wù)力量無法解決的犯罪問題，多個(gè)國家協(xié)同合作，便能發(fā)揮有效控制的重要作用，讓“一帶一路”倡議持續(xù)的、順利的推進(jìn)下去，國際間金融活動(dòng)安全性才會(huì)有巨大的提升。

二、“一帶一路”背景下構(gòu)建國際警務(wù)合作模式的有效策略

(一)關(guān)注法制建設(shè)，簽署多邊協(xié)議

開展國際間的警務(wù)合作，同時(shí)打擊跨境犯罪活動(dòng)，需要獲得不同國家的法律支持。“一帶一路”背景下，我國的警務(wù)合作立法進(jìn)程在加快，結(jié)合國際公約、合作協(xié)議，進(jìn)一步規(guī)范法律形式，細(xì)化合作原則，有望實(shí)現(xiàn)國內(nèi)法與國際法真正意義上的有效對(duì)接。制定相關(guān)法規(guī)時(shí)，應(yīng)把重點(diǎn)放在預(yù)防、處置傳統(tǒng)跨境犯罪的安全威脅上，通過“一帶一路”提升安全保衛(wèi)水平，讓國際警務(wù)合作朝著新的方向去發(fā)展。所有文件、合作內(nèi)容都有拓展的空間，“一帶一路”背景下，各國警務(wù)合作中還會(huì)產(chǎn)生更多的重要事項(xiàng)[3]。關(guān)于這方面，警務(wù)人員可以細(xì)化執(zhí)法流程，推動(dòng)雙邊合作，確定各方權(quán)利及義務(wù)后，要求各自完成規(guī)定任務(wù)，從而開啟法制建設(shè)的新局面。

(二)配合基礎(chǔ)研究，研判安全風(fēng)險(xiǎn)

國情、社情發(fā)生變化，將給“一帶一路”沿線警務(wù)合作工作的開展造成不良的影響。雖然說，在安全領(lǐng)域中研究基礎(chǔ)性工作取得了一些成果，但是，現(xiàn)存理論還不能作為警務(wù)決策的唯一支撐，雙邊警務(wù)合作中安全風(fēng)險(xiǎn)研判問題尚未解決，仍需有關(guān)人員在安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建上，新型犯罪研判預(yù)警機(jī)制的設(shè)定上苦下功夫。首先，對(duì)“一帶一路”背景下的歷史文化、經(jīng)濟(jì)狀況、政治環(huán)境做深入研究，從而增強(qiáng)國家司法體制、執(zhí)法程序的專業(yè)性，要求警務(wù)人員參與國際警務(wù)合作活動(dòng)時(shí)，會(huì)對(duì)新型的跨境犯罪做前瞻性研判，避免“一帶一路”倡議下建設(shè)和諧社會(huì)存在更大的安全風(fēng)險(xiǎn)。其次，進(jìn)行國情、社情、輿情的評(píng)估，深入地了解“一帶一路”推進(jìn)中產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、發(fā)展趨勢提出對(duì)應(yīng)的改進(jìn)建議，同步提高警務(wù)合作評(píng)級(jí)能力、預(yù)警能力。

(三)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，完善情報(bào)工作

“一帶一路”促進(jìn)了國家與國家之間的貿(mào)易交流，提升了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。各國之間的交往更加頻繁，建立情報(bào)收集、處理、共享平臺(tái)，是提高各國打擊犯罪組織行動(dòng)能力的必然之舉[4]。當(dāng)然了，不同國家的情報(bào)收集能力、情報(bào)交流水平是不同的，情報(bào)轉(zhuǎn)化方面存在問題，很容易導(dǎo)致警務(wù)合作中出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失的情況。為此，我們應(yīng)當(dāng)呼吁各個(gè)國家、不同地區(qū)共建深度信息交換機(jī)制，同時(shí)提出明確要求，讓執(zhí)法人員熟練掌握信息共享技術(shù)，了解到最實(shí)用的打擊犯罪關(guān)鍵方式?！耙粠б宦贰北尘跋?，各國應(yīng)該深層次的、高水平的、有目的的展開大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新，探索一個(gè)新思路，從而完善犯罪情報(bào)信息系統(tǒng)。另外，還可以借助大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，確定大數(shù)據(jù)時(shí)代下的思維特征，在數(shù)據(jù)篩選、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)過程中，找到典型犯罪行為，預(yù)測特定犯罪區(qū)域，大大的提升跨境犯罪警務(wù)聯(lián)合行動(dòng)的實(shí)效性、精準(zhǔn)度。國際警務(wù)合作模式的構(gòu)建，必須從傳統(tǒng)思維過渡到大數(shù)據(jù)思維的核心原理上，確保合作有主導(dǎo)，給“智慧新警務(wù)”戰(zhàn)略部署的實(shí)施奠定下良好基礎(chǔ)。

(四)培養(yǎng)警務(wù)人才，構(gòu)建合作模式

培養(yǎng)高素質(zhì)的警務(wù)人才，更利于“一帶一路”主導(dǎo)下國際警務(wù)合作模式的構(gòu)建[5]。第一，積極的培養(yǎng)專家型警務(wù)人才，保證他們精通計(jì)算機(jī)安全、金融安全、犯罪偵查等學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，執(zhí)法水平越來越高，警務(wù)合作成效顯著。第二，定期組織培訓(xùn)活動(dòng)，提高涉外警察的綜合執(zhí)法能力，讓他們養(yǎng)成業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的習(xí)慣，也有經(jīng)驗(yàn)交流的平臺(tái)，從而克服國際警務(wù)合作中存在的基礎(chǔ)問題以及技術(shù)障礙。第三，依托公安院校、研究機(jī)構(gòu)，專門開設(shè)對(duì)口專業(yè)，將更多精力放在涉外警務(wù)人員的培養(yǎng)工作中，深層主導(dǎo)，全方位提升國際警務(wù)合作的專業(yè)性、協(xié)調(diào)性。

三、結(jié)語

總而言之，“一帶一路”應(yīng)該面向全世界，各個(gè)國家攜手解決新問題、迎接新挑戰(zhàn)，構(gòu)建出全新的國際警務(wù)合作模式，使經(jīng)濟(jì)得以更好的發(fā)展，確保社會(huì)穩(wěn)定，人民群眾可以享受美好的幸福生活。