雷春華

湖北民基律師事務(wù)所，湖北 宜昌 443000

一、工程價款優(yōu)先受償權(quán)分析

由于1999年發(fā)行的《中華人民共和國合同法》內(nèi)容太過于原則化，籠統(tǒng)化，對于工程價款優(yōu)先受償權(quán)的解釋和應(yīng)用范圍規(guī)定并不細致明確，這導致了在該法律文件在實際運用過程中，并不能夠用一種統(tǒng)一的觀點解釋。使得某些投機取巧分子，利用法律漏洞，將問題變得更加復雜，并不能實際解決問題，也未能發(fā)揮法律應(yīng)有的效力。為此，我國在2002年又對該問題制定了《關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復》，該文件比較細致系統(tǒng)的規(guī)定了優(yōu)先受償權(quán)的適用范圍和正確理解方式。對于工程價款優(yōu)先受償權(quán)的理解大致分為以下幾個方面：

1.承包人在工程建設(shè)之初應(yīng)該與相關(guān)機構(gòu)或部門簽訂有效合同。

2.如果工程是類似于軍事，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等不適合于出售折價的或者工程開發(fā)者不具有項目所有權(quán)的，則不能享受價款優(yōu)先受償權(quán)。

3.優(yōu)先受償?shù)膬r款主要應(yīng)該用于承包人支出損失，例如民工工資，建設(shè)用資等；因為合同違約和國家稅收，保險等損失不包括在優(yōu)先受償范圍中。

4.從工程結(jié)束或規(guī)定的合約到期日算起，享受優(yōu)先受償?shù)钠谙逓?個月。如果到期沒有行使優(yōu)先受償權(quán)，則損失成為一般的債權(quán)，不再享受優(yōu)先受償權(quán)。

批復所做出的一些細節(jié)規(guī)定是對合同法的補充說明，在一定程度上緩解了工程項目的款項拖欠問題，對社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了積極的影響。但是法律制度的實行也不是一蹴而就，而是在實踐運用中不斷發(fā)現(xiàn)問題改善問題的過程，只有不斷的完善改進，才能真正有益于廣大人民。

二、優(yōu)先受償權(quán)的優(yōu)先效力沖突

由于社會經(jīng)濟的不斷高速發(fā)展，許多工程的建立是為了融資和負債經(jīng)營，以獲取更大的利益。許多商業(yè)人士由于融資和資金流動需要，會將正在建設(shè)或計劃建設(shè)的項目向銀行進行抵押貸款，因此銀行就占有了工程的抵押權(quán)。當資金鏈出現(xiàn)問題，抵押人未能及時還貸款導致工程破產(chǎn)時，國家為了解決工程項目款項拖欠問題，而制定的合同法規(guī)定了承包人的優(yōu)先受償權(quán)。這時承包人的優(yōu)先受償權(quán)就與銀行的抵押權(quán)產(chǎn)生了沖突，雖然兩種權(quán)力都具有法律效力，但是它們所保護的利益群體有所不同。建設(shè)工程售賣折價之后，一方面是承包人與民工的合法利益，另一方面是銀行的合法權(quán)益，國家制定的優(yōu)先受償權(quán)在一定程度上破壞了公平的原則，但是為了更廣泛民工和承包人群體的利益，因此具有一定的合理性和正義性。

三、優(yōu)先受償權(quán)的優(yōu)先效力沖突解決辦法

(一)國家應(yīng)該不動搖堅定支持優(yōu)先受償權(quán)

我國正在加快法制建設(shè)進程，積極實行依法治國理念。雖然優(yōu)先受償權(quán)在一定程度上不符合公平原則，但是承包人肩負著廣大農(nóng)工的切身利益，關(guān)乎社會眾多家庭的生活狀況，如果長期拖欠農(nóng)工工資，不僅會對我國未來的項目建設(shè)發(fā)展造成嚴重影響，更會對社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生安全隱患。相比之下，銀行的可抵御風險能力要遠遠大于普通農(nóng)工家庭，因此，堅持優(yōu)先受償權(quán)制度是合理正義的。

(二)規(guī)范勞動合同，防止部分商人投機取巧

在工程建設(shè)中，建設(shè)工人大多是農(nóng)工，文化知識水平并不高，對于國家法律和勞動合同并不熟知。一部分不法商人利用這一點，在勞動合同中添加主動放棄優(yōu)先受償權(quán)的條款，維護銀行利益，作為貸款的優(yōu)待條件。這種行為在工程項目失利情況下，對于普通民工的影響最為巨大。因此國家應(yīng)該規(guī)范勞動合同的簽訂協(xié)議，從原則上禁止自主放棄優(yōu)先受償權(quán)，以此來保護農(nóng)工合法權(quán)益，維護社會公平正義。

四、結(jié)語

國家正處于經(jīng)濟、社會、文化、法制的大發(fā)展時期，應(yīng)該嚴格的規(guī)范法律制度，維護法律權(quán)威?，F(xiàn)如今，國家的法制建設(shè)仍然面臨著巨大挑戰(zhàn)，在完善改進法律體系的同時應(yīng)該不忘初心，維護最廣大人民的切身利益，合法合理解決工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題，如此才能維護社會長治久安，使國家更加繁榮昌盛。