李新民

國防大學政治學院，陜西 西安 710068

近年來，我軍法制建設有了長足的發(fā)展和進步。但也必須看到，部隊建設中“重人治、輕法治”等法治思維不足的問題仍然存在，這與當前依法治軍應有的政治生態(tài)和必備的思維常態(tài)格格不入，列舉其表現(xiàn)，剖析其原因，引以為戒，對于正本清源具有重要意義。

一、主要表現(xiàn)

(一)重政令輕法規(guī)

一是主觀上更傾向于使用行政手段解決問題。在政治工作領(lǐng)域，有人認為，政治工作是做人的工作，應當以說服、教育為主，動不動就上升到法的高度，不利于工作的開展。還有人認為政治工作和法治不是一回事，談到依法治軍就認為是對政治工作地位的淡化。這種錯誤的認識，主要是沒有看到政治工作的法治功能，除了懲治以外，更多在于指導引導、組織協(xié)調(diào)、教育轉(zhuǎn)化、激勵強化等諸多功能。

二是輕視政治工作法規(guī)地位。有些政治干部，雖然經(jīng)常把“依法治軍”“政治工作要走法治化道路”掛在嘴上，但在實際工作中，往往忽視法律法規(guī)，按自己的想法處理問題，按照既往經(jīng)驗解決問題，法律法規(guī)意識淡漠。

三是選擇性運用，僅僅將法規(guī)當作工具。想問題、做決策、得結(jié)論，然后才圍繞結(jié)論尋找相關(guān)法規(guī)，挑選滿足個人需要的法規(guī)來支持自己的決定，甚至以下位法來沖頂上位法，或者以單位“特殊性”為由，給自己開脫。有的單位以令代法，沒有把政策規(guī)定上升到“法”的高度來對待，法定內(nèi)容不落實、法定程序不遵循、法定時間被擠占、法定人頭不夠數(shù)等問題仍然存在，致使法規(guī)制度擺不上位，難以落實。

四是重視領(lǐng)導指示，忽視法規(guī)制度。一些單位擬通知、發(fā)文件首先考慮的是領(lǐng)導的意愿，一些干部琢磨領(lǐng)導講話、領(lǐng)會首長意圖比研究條令條例用的心思多，領(lǐng)導怎么說我就怎么辦，很少考慮法規(guī)條令是如何要求的，甚至有些制度規(guī)定隨著領(lǐng)導的更換而改變。這是長期以來形成的單純依靠行政命令開展工作的一種表現(xiàn)。

(二)重權(quán)力輕責任

權(quán)力和責任的平衡性，是法治思維的重要特點。但在日常工作中，很多官兵喜歡將權(quán)力攬入懷中，而對應當承擔的責任推三阻四。

一是個人凌駕于法律之上。少數(shù)領(lǐng)導干部特權(quán)思想嚴重，對法規(guī)缺乏敬畏，甚至自認為位高權(quán)重，在權(quán)利范圍內(nèi)不守法，也無人敢提示批評，因而經(jīng)常突破法規(guī)底線。

二是習慣于暗箱操作。對法規(guī)許可范圍內(nèi)的權(quán)力運用到極致，但法規(guī)規(guī)定應當承擔的責任，卻避而不談。不少機關(guān)干部大小事都喜歡搞得神神秘秘，沒有將權(quán)力行使在陽光下。缺乏知情權(quán)的普通官兵很難了解上級的真實意圖，即使本單位的領(lǐng)導干部濫用權(quán)力，也難以對權(quán)力實施有效監(jiān)督了。

三是漠視官兵的基本權(quán)利。一些領(lǐng)導干部從來只強調(diào)普通官兵應當盡的義務、應當履行的職責，很少提及廣大官兵應當具有的權(quán)利。強調(diào)法規(guī)的制裁多，提及官兵的權(quán)利少。有些單位的制定的“土規(guī)定”一味拔高，侵害廣大官兵的基本權(quán)利。

(三)重經(jīng)驗輕規(guī)范

有些單位長期依賴習慣和經(jīng)驗開展工作，而忽視法規(guī)制度，于是同樣的法治天空下飄著不一樣的云朵，東邊日出西邊雨。

一是依靠個人經(jīng)驗開展工作。在日常工作中，不少領(lǐng)導機關(guān)不能自覺按照規(guī)章制度辦事，習慣依靠經(jīng)驗慣例處理。我們經(jīng)?？梢月牭健拔覀儐挝灰恢本褪沁@么做的”“我原來就是這么搞的”等等，這樣“凡事按經(jīng)驗”的套路與“凡事依法規(guī)”的法治思維的要求是格格不入的。

二是依靠“土政策”抓管抓建。有的單位在開展工作中不是按條令條例和規(guī)章制度，而是依靠拍腦袋想出的“土政策”。有人認為，遇到問題，只要管用、能“擺平”，就是好辦法，法規(guī)政策置于腦后?！巴琳摺钡闹贫康谋容^明確，針對性比較強，在特定情況下能夠起到立竿見影的效果，但并不是正確解決問題的方法。

(四)重感情輕法規(guī)

有的單位以情代法，搞庸俗關(guān)系，敗壞了部隊風氣，破壞了部隊建設。

一是以情代法。有的單位對官兵不能一視同仁，在工作中搞親疏有別，往往以關(guān)系遠近為標準、以感情代替法規(guī)制度，對“有背景”的人、領(lǐng)導打招呼的人、有跑有送的人，在生活上、工作上倍加關(guān)照，即使出了問題也搞特殊處理，長期以往，必然影響整個單位的風氣。

二是執(zhí)紀不嚴。我軍法治建設存在一些問題，一個重要的原因就是執(zhí)行法規(guī)紀律不夠堅決。有些領(lǐng)導干部不愿較真碰硬，發(fā)生問題后，往往是大事化小、小事化了，不愿意“唱黑臉”；有的領(lǐng)導機關(guān)處理事情充當“老好人”，?；^，把矛盾上交下卸，遇到問題繞道走；還有領(lǐng)導機關(guān)在管理上不夠嚴格，特別是對身邊人失之于寬、失之于軟，對工作中的不正?，F(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，不能堅決制止等等。

二、原因分析

每一個問題的出現(xiàn)，背后都有著不同層次的原因。對于法治思維方面存在的問題進行分析，主要有以下四方面的原因：

(一)封建文化影響至深

任何一種現(xiàn)象都可以理解為是個文化問題，可以在文化上找到根源。中國有幾千年的封建文化，“君要臣死，臣不得不死”這一典型的“家天下”的傳統(tǒng)思想，導致了長期以來人治思維難以根除，法治思維缺失。當今社會，以言代法、以權(quán)壓法、情大于法等現(xiàn)象的存在，就是這種封建文化的遺患。

(二)政令思維根深蒂固

政令思維的形成也是有歷史根源的。新中國成立后的很長一段時間，我們僅以政策治國而忽視依法治國，為此也曾經(jīng)經(jīng)歷了較為慘痛的歷史教訓。政策治國的慣性，打仗作戰(zhàn)的傳統(tǒng)，軍隊管理的特殊，行政命令成為指揮管理軍隊的主要手段，長此以往，形成了政令勝于法規(guī)的意識。不知不覺中就在軍隊內(nèi)部形成了法律法規(guī)可有可無，一切以首長命令為行動準則的思維常態(tài)。

(三)尊紀崇法意識淡漠

一是黨性原則不強。軍隊是最講黨性、最講紀律的地方，軍隊中的黨員干部、特別是負責黨在軍隊中工作的政治機關(guān)干部，更應該在依法治軍從嚴治軍中做好表率、當好模范，體現(xiàn)出先進性。但近年來揪出的老虎蒼蠅，無視黨的紀律原則，不講黨性，肆意妄為，破壞黨和軍隊形象，受到法律的制裁。究其原因，就是沒有堅守黨性原則。

二是不注重依法用權(quán)。是否具備法治思維，能否做到依法用權(quán)，是衡量一個干部是否稱職的關(guān)鍵標準之一。被查處的老虎蒼蠅，隨著權(quán)力的逐步變大，對抗法律法規(guī)的資本越加豐厚，理想信念不但沒有隨著職務的上升變得更加堅定，反而被權(quán)力的魅力不斷腐蝕，沒有把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

三是缺乏法治信仰、道德修養(yǎng)。道德是內(nèi)心的法律。一個注重道德修養(yǎng)的人，必然是敬畏法律、尊紀崇法的人；平日不注重道德修養(yǎng)的人，注定不可能信仰法治。一名某軍分區(qū)原黨委常委曾經(jīng)兩次參戰(zhàn)，多次立功，被組織和上級領(lǐng)導看好并著手重點培養(yǎng)，但是其不注重個人道德修養(yǎng)，貪污受賄，參與詐騙，亂搞男女關(guān)系，甚至與黑社會混在一起，由一名優(yōu)秀的軍隊干部蛻變?yōu)橐粋€道德敗壞、無惡不作的敗類，其根本原因在于缺乏法治信仰和道德修養(yǎng)，發(fā)人深省。

(四)法規(guī)政策知識缺乏

近幾年我軍健全完善了許多軍事法規(guī)制度，但從總體上看，整個官兵的法治素養(yǎng)還有待于進一步提高。一是，雖然這些年部隊加強了普法教育，但我們的官兵，特別是一些領(lǐng)導干部嚴重缺乏法治原則、法治信仰、法規(guī)知識。二是，一些領(lǐng)導機關(guān)對“法治程序”比較抵觸，他們過多的講教條的、僵化的“程序性思維”，導致一些政策制度的出臺，沒有經(jīng)過充分的調(diào)研、論證等，往往使政策制度缺乏科學性、穩(wěn)定性、嚴肅性。三是，部隊工作任務繁重，在有限的時間內(nèi)對官兵進行教育時往往忽視法治教育。不少官兵認為，只要法律健全，法治就實現(xiàn)了。事實上，僅有完善的法律規(guī)則，還是遠遠不夠的，只有法律規(guī)則最終得以實施，才是“法治”。