丁名磊

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一、前言

法治是確保社會(huì)管理工作能順利推行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在法治社會(huì)建設(shè)中，不斷推進(jìn)社會(huì)管理能力的提升是研究法治問(wèn)題的重要內(nèi)容。社會(huì)管理是基于法治而行于法治，是法治理論在社會(huì)治理工作中的實(shí)際運(yùn)用，基于此，研究行政法在社會(huì)管理中的相關(guān)問(wèn)題，是探討行政法在社會(huì)管理中的地位，確保社會(huì)管理工作能穩(wěn)定開(kāi)展，促使我國(guó)法治社會(huì)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、行政法提升社會(huì)管理能力的內(nèi)涵

基于法治的手段來(lái)促使行政管理主體單位提升社會(huì)管理的能力，進(jìn)而達(dá)到社會(huì)管理工作與法治社會(huì)建設(shè)體系融合統(tǒng)一，是行政法提升社會(huì)管理能力的主要內(nèi)容。在社會(huì)管理工作中，要想確保管理能力得到長(zhǎng)足發(fā)展，使之與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展一致，就必須要注重社會(huì)管理主體能力的提升，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及各行政環(huán)節(jié)中負(fù)責(zé)行政處理和安置的行政主體。在法治體系建設(shè)中，社會(huì)管理是其重要構(gòu)成，所以說(shuō)，社會(huì)管理能力的提升從根本上來(lái)講就是運(yùn)用法治手段來(lái)進(jìn)行社會(huì)事務(wù)的管理。在本文中，將從以下幾個(gè)方面來(lái)闡述行政法提升社會(huì)管理能力的內(nèi)涵。

首選，合理合法的提升社會(huì)管理能力。前文已有論述，社會(huì)管理能力的提升實(shí)質(zhì)上是社會(huì)管理主體單位管理能力的提升，但是，社會(huì)管理主體在處理社會(huì)管理相關(guān)事務(wù)中具有差異性，所以，就必須根據(jù)不同的社會(huì)管理事務(wù)來(lái)提升不同社會(huì)管理主體的實(shí)際能力，與此同時(shí)，在處理涉及到社會(huì)沖突、社會(huì)秩序維護(hù)等方面的事務(wù)時(shí)，人們普遍認(rèn)為社會(huì)管理組織與個(gè)人在職權(quán)行使中的行政權(quán)威性具有決定性作用，這是片面化的認(rèn)知。實(shí)際上，社會(huì)管理組織和個(gè)人應(yīng)該在行政法的指導(dǎo)下，以合理合法的手段去處理社會(huì)管理事務(wù)才是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理能力的正確方式，也是合理提高社會(huì)管理能力的重要內(nèi)容。

其次，最大程度上提升社會(huì)管理能力。以行政法提升社會(huì)管理能力主要是為了確保社會(huì)管理能在保障社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上發(fā)揮最大作用，同時(shí)也對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)管理問(wèn)題予以彌補(bǔ)。所以說(shuō)社會(huì)管理能力的提升首先要清楚地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前所面臨的主要問(wèn)題，要堅(jiān)持做到社會(huì)管理立足于社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在管理策略的制定上要符合時(shí)宜，以確保行政法能與社會(huì)管理有機(jī)結(jié)合，做到法治與人治的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保社會(huì)管理工作的順利推進(jìn)。行政法是我國(guó)法治體系的重要組成，擁有法律的絕對(duì)屬性，基于此，行政法來(lái)促進(jìn)社會(huì)管理可以有效規(guī)范社會(huì)管理主體的規(guī)范性和權(quán)威性，促使其采用與法治體系相適應(yīng)的工作方法來(lái)開(kāi)展社會(huì)管理工作?；诖?，以行政法來(lái)提升社會(huì)管理能力，能獲得絕大多數(shù)社會(huì)主體的認(rèn)可和支持，做到管理主體心中有法，在社會(huì)管理工作中自然能最大程度的提升社會(huì)管理工作的能力。

第三，建設(shè)社會(huì)管理的可持續(xù)性。社會(huì)管理工作是確保國(guó)家長(zhǎng)治久安，社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)期性工作，所以說(shuō)，我國(guó)社會(huì)管理能力的提升也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，應(yīng)該制定合法的、可行的可持續(xù)性的手段來(lái)實(shí)施。行政法作為我國(guó)法治體系中的關(guān)鍵一環(huán)，其具有長(zhǎng)期性、固有性和穩(wěn)定性，行政法與我國(guó)的主體法律一樣，都屬于法治體系的主要內(nèi)容，所以說(shuō)，運(yùn)用行政法來(lái)提升社會(huì)管理能力是一種在法治體系框架下進(jìn)行社會(huì)治理的長(zhǎng)久計(jì)策。

三、行政法在社會(huì)管理中的現(xiàn)狀與問(wèn)題

(一)社會(huì)管理在政治機(jī)制上歸屬模糊

社會(huì)管理近年來(lái)受到理論界和實(shí)務(wù)界的廣泛關(guān)注，從社會(huì)管理的內(nèi)容上來(lái)看，主要包含社會(huì)、行政、政治以及法學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，尤其在法學(xué)領(lǐng)域中較為普遍，研究涉及憲法學(xué)和行政法學(xué)以及其它二級(jí)法學(xué)的學(xué)科中。由此可見(jiàn)，社會(huì)管理在學(xué)科分屬上界限較為模糊，究其原因，主要是人們普遍將社會(huì)管理作為政治機(jī)制的部分來(lái)看待，從理論上分析，這種管理機(jī)制是具有可行性的，也具有一定的積極效果，例如可以樹(shù)立人們正確的社會(huì)管理觀念和意識(shí)。但是就實(shí)際成效來(lái)看，我國(guó)目前行政法在社會(huì)管理能力的提升上仍存有較大的改進(jìn)空間。

(二)社會(huì)管理和法治關(guān)系認(rèn)識(shí)不全面

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)知名數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)資料整理得知，在我國(guó)社會(huì)管理現(xiàn)狀的研究上存在一些差異性。部分學(xué)者將社會(huì)管理作為一門獨(dú)立的學(xué)科去研究，也有部分學(xué)者將社會(huì)管理與行政管理結(jié)合起來(lái)去研究。值得注意的是，在社會(huì)管理研究的部分學(xué)者中，存在著一些非法學(xué)研究人員，由于其欠缺法學(xué)相關(guān)理論知識(shí)，所研究的理論也多是借鑒其他學(xué)術(shù)研究成果，容易造成研究理論的誤解，這也在一定程度上阻礙了社會(huì)管理體系的構(gòu)建與發(fā)展。在職能履行上，我國(guó)多數(shù)行政機(jī)關(guān)僅僅履行了行政管理的職能，行政主體的職能只有少數(shù)行政機(jī)關(guān)履行。另外，從法治建設(shè)的概念上來(lái)分析，行政管理與法律體系概念仍然比較獨(dú)立，這對(duì)于社會(huì)管理工作來(lái)講缺少法治的正當(dāng)性。也是對(duì)社會(huì)管理和法治關(guān)系認(rèn)識(shí)的片面化，從理論層面上不足形成完善有效的以行政法提升社會(huì)管理能力的理論體系。

(三)行政法的發(fā)展與社會(huì)管理的發(fā)展不匹配

就當(dāng)前而言，我國(guó)在行政法的理論與運(yùn)用中仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在無(wú)法匹配快速發(fā)展的社會(huì)變化需求，基于此，行政法在社會(huì)管理中就會(huì)存在一定的制約，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有效用。除此之外，我國(guó)的行政法治度的發(fā)展仍有較大的發(fā)展空間，也存在一些明顯的短板，例如包括服務(wù)行政、給付行政在內(nèi)的現(xiàn)代行政法精神和職業(yè)意識(shí)上等方面仍然沒(méi)有形成統(tǒng)一有效的體系，法律體系也不夠完善，在此背景下，社會(huì)管理工作仍然不能單一的依靠行政法作為指導(dǎo)和完善的依據(jù)，其管理的特性相對(duì)明顯。

(四)社會(huì)管理主體缺乏法治意識(shí)

社會(huì)管理的主體就目前而言并沒(méi)有明確的官方文件予以認(rèn)定劃分，只能從其管理范圍上作為參考。我國(guó)通常認(rèn)為的社會(huì)管理主體是指能夠履行國(guó)家管理職能的機(jī)構(gòu)護(hù)或者是個(gè)人，以及司法主體及其公職人員、立法主體及其公職人員等，如果進(jìn)一步來(lái)劃分，社區(qū)、企事業(yè)單位等的管理人員也可以作為社會(huì)管理的主體來(lái)看待。但是從實(shí)際上來(lái)說(shuō)，具有真正意義上的社會(huì)管理主體僅僅是指極少部分的法治主體。就以往而言，之所以我國(guó)行政主體在社會(huì)管理工作中存在諸多問(wèn)題，多是由于管理命令的發(fā)布、傳達(dá)與實(shí)施存在較多環(huán)節(jié)，且不具備逆向溝通的特性，這就造成行政主體在使用行政權(quán)時(shí)法治意識(shí)相對(duì)欠缺。在此背景下，如何引導(dǎo)國(guó)家行政機(jī)關(guān)正確行使法律賦予其權(quán)利，是保障國(guó)家進(jìn)步，社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容。

四、行政法在社會(huì)管理中的優(yōu)化策略

(一)利用行政法明確社會(huì)管理的概念

社會(huì)管理的主體中行政系統(tǒng)最為重要，利用行政法來(lái)明確社會(huì)管理概念是相對(duì)有效的手段，從我國(guó)現(xiàn)有立法原則上來(lái)分析，利用行政法來(lái)促使社會(huì)管理概念的具體化是符合法治體系建設(shè)的。社會(huì)管理的概念必須要具體化，系統(tǒng)化，規(guī)范化，就離不開(kāi)社會(huì)管理主體對(duì)政府文件、法律規(guī)范等社會(huì)管理概念進(jìn)行融合，取其精華，去其糟粕，總結(jié)其共性，從而形成統(tǒng)一可行的社會(huì)管理概念。在明確社會(huì)管理概念的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的現(xiàn)有問(wèn)題制定出可行的社會(huì)管理準(zhǔn)則，明確社會(huì)管理涵義和概念，劃分社會(huì)管理范圍，并在實(shí)際運(yùn)用中不斷完善，以促使行政法符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本國(guó)情。

(二)利用行政法推進(jìn)社會(huì)管理工作的開(kāi)展

基于社會(huì)學(xué)角度來(lái)分析，國(guó)家通過(guò)法治手段行使社會(huì)事務(wù)的處理，促使法治社會(huì)體系的建設(shè)與發(fā)展，是社會(huì)管理的主要目的?；谛姓芾淼慕嵌葋?lái)分析，政府的行政職能能夠得到充分發(fā)揮是社會(huì)管理的主要目的，只有政府的行政職能得到充分發(fā)揮才能體現(xiàn)出政府對(duì)社會(huì)的干預(yù)和調(diào)控。在我國(guó)的法治主義社會(huì)建設(shè)中，要充分重視社會(huì)管理的理念符合法治理念，二者保持統(tǒng)一，相互協(xié)調(diào)。所以說(shuō)，要利用行政法來(lái)推進(jìn)社會(huì)管理工作，在行政法的立法中，也應(yīng)該充分考慮到社會(huì)管理工作的重要性，同時(shí)對(duì)社會(huì)管理工作予以明確指出，以法律條文的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)行政法治與社會(huì)管理的融合統(tǒng)一，在實(shí)際運(yùn)用中也應(yīng)該注重將行政法理念融入到社會(huì)管理工作理念中去，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)管理工作能力的提升。

(三)利用行政法革新社會(huì)管理意識(shí)

所謂社會(huì)管理意識(shí)主要是指社會(huì)管理主體以及管理執(zhí)行人員在社會(huì)管理中的自主性的思想認(rèn)識(shí)，就目前而言，我國(guó)社會(huì)管理主體以及人員在社會(huì)管理意識(shí)中具有普遍的主觀性和片面性等問(wèn)題，這種錯(cuò)誤的社會(huì)管理意識(shí)很容易導(dǎo)致社會(huì)管理人員行使錯(cuò)誤的社會(huì)管理方式，導(dǎo)致社會(huì)管理矛盾頻生，短期內(nèi)難以得到有效化解。所以說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)管理意識(shí)應(yīng)該根據(jù)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)不斷的調(diào)整和改革，促使意識(shí)與實(shí)際相統(tǒng)一，構(gòu)建科學(xué)的、規(guī)范的社會(huì)管理觀念，從社會(huì)管理主體入手，以法治為導(dǎo)向，針對(duì)社會(huì)管理工作中落后的管理方式進(jìn)行整改，促進(jìn)行政法意識(shí)和社會(huì)管理意識(shí)相一致。

(四)借助行政法來(lái)規(guī)范和構(gòu)建社會(huì)管理體系

社會(huì)管理一直致力于構(gòu)建穩(wěn)定、可持續(xù)的社會(huì)管理體系。就目前而言，我國(guó)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)于社會(huì)秩序和社會(huì)管理的關(guān)系仍存在很多爭(zhēng)議。從實(shí)際上來(lái)分析，由于我國(guó)社會(huì)管理工作中存在的一些問(wèn)題導(dǎo)致了部分社會(huì)管理部門在執(zhí)行社會(huì)管理工作時(shí)與法治導(dǎo)向相悖，這種情況不但無(wú)法解決社會(huì)管理中的實(shí)際問(wèn)題，反而在一定程度上加劇了社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。所以說(shuō)，要想促使社會(huì)管理與社會(huì)秩序相統(tǒng)一，首先要借助行政法來(lái)規(guī)范和完善社會(huì)管理體系建設(shè)，以法治思維為導(dǎo)向，做到切實(shí)解決社會(huì)管理中的問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)整體的穩(wěn)定和發(fā)展。

(五)依法行政對(duì)社會(huì)管理優(yōu)化策略

社會(huì)管理主體就是政府，無(wú)論哪一級(jí)哪一屆政府對(duì)被管理者而言，都是代表政府和國(guó)家的。政府和國(guó)家說(shuō)話必須算數(shù)，如果前一屆行政機(jī)關(guān)或下級(jí)行政機(jī)關(guān)所作決定確實(shí)越權(quán)或內(nèi)容違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，也必須經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)并通過(guò)法定程序予以撤銷或確認(rèn)無(wú)效，然后對(duì)當(dāng)事人依法予以賠償，不得不經(jīng)過(guò)前置程序就作出與前一行政行為或下級(jí)行政行為相反的行為決定。管理部門必須依行政法規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政行為，故管理者不能越權(quán)跨部門行政，只有依法行政優(yōu)化社會(huì)管理，政府才有公信力。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)管理的最終目的是在于形成安定有序的社會(huì)體系，以法治精神為導(dǎo)向，促使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的全面發(fā)展。從行政法入手對(duì)行政法體系進(jìn)行改革和完善，對(duì)于社會(huì)管理工作具有重要的指導(dǎo)意義。對(duì)于目前我國(guó)社會(huì)管理中存在的與法治建設(shè)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，利用行政法來(lái)解決不失為一種有效的手段，一方面確保了社會(huì)管理工作的規(guī)范性，另一方面也可以充分發(fā)揮出社會(huì)管理對(duì)于社會(huì)的引導(dǎo)促進(jìn)作用，確保社會(huì)管理工作得到切實(shí)提升。