金彥岑

南通大學(xué)，江蘇 南通 226000

在新時(shí)期的中國，依法治國已然成為了重要的戰(zhàn)略方針。而教育事業(yè)作為興國之基礎(chǔ)，強(qiáng)國之支柱，依法治教更是依法治國的重要組成部分。與此同時(shí)，中小學(xué)教師作為義務(wù)教育階段教學(xué)活動(dòng)的重要實(shí)施者，也要肩負(fù)起依法執(zhí)教的重?fù)?dān)。但是，在廣大中小學(xué)教師隊(duì)伍中，仍有一些教師由于教育法律意識(shí)淡薄，在教學(xué)中出現(xiàn)一些違反教育法律及各項(xiàng)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的行為，從而給學(xué)校及自身帶來了不必要的糾紛。因此，探討并歸納中小學(xué)教師在教學(xué)中可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)是十分必要且迫切的，這不僅能夠幫助教師在日后教學(xué)中有效規(guī)避一些法律風(fēng)險(xiǎn)，減少法律糾紛的產(chǎn)生，還能夠推進(jìn)落實(shí)依法執(zhí)教，深化教育事業(yè)改革。

一、中小學(xué)教師在教學(xué)中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)的含義

中學(xué)教師在教學(xué)中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)是指其在教育教學(xué)過程中，由于不懂法律、疏于法律審查或者無視法律，沒有依法履行義務(wù)或依法行使權(quán)利，導(dǎo)致因違反法律或規(guī)章制度而承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。[1]而本文所說的“法”，不僅包括從法源意義上理解的較為狹義的“法”，而且包括從法治的精神和原則層面來理解的“法”，可以是政策、制度、學(xué)校的自治規(guī)范等?；谝陨蠈Α胺ā钡亩x，以下就根據(jù)現(xiàn)行的各教育法律及規(guī)章制度等來闡述中小學(xué)教師在教學(xué)中可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、中小學(xué)教師在教學(xué)中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)的類型

(一)中小學(xué)教師在采取懲戒措施中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)——體罰、辱罵學(xué)生

根據(jù)《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》第五條，《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法(2018年修訂)》第五條，《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》第三條，《中華人民共和國義務(wù)教育法》第二十九條，《中華人民共和國教師法》第三十七條，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第二十一條，《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》第三十六條規(guī)定，教師應(yīng)關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，做學(xué)生的良師益友；應(yīng)尊重學(xué)生人格，不諷刺、挖苦、歧視學(xué)生，嚴(yán)禁體罰或變相體罰學(xué)生。

但雖有這么多法律法規(guī)三令五申地強(qiáng)調(diào)教師禁止觸碰體罰、辱罵學(xué)生這根高壓線，在各地中小學(xué)中仍有不少教師頂風(fēng)作案。層出不窮的體罰事件使得社會(huì)一度對教師產(chǎn)生了信任危機(jī)，再加上處于如今法治社會(huì)下，學(xué)生和家長的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，更是導(dǎo)致了許多教育法律糾紛案件的產(chǎn)生。

【案例】2018年12月17日，吉林某縣初中教師屈某由于學(xué)生從某沒有完成作業(yè)，上課擾亂課堂秩序，當(dāng)著全班同學(xué)的面多次辱罵并掌摑從某臉頰。事件被曝光過后，該縣教育局依法給與屈某記過處分，并取消所有教育教學(xué)類榮譽(yù)稱號(hào)，調(diào)離工作崗位。對該中學(xué)校長給予警告處分。并對該中學(xué)通報(bào)批評，責(zé)令該校黨支部向教育局黨組織做出深刻檢查，取消該校及相關(guān)責(zé)任人本年度評先優(yōu)選資格。

在教學(xué)中，此類體罰、辱罵事件層出不窮，然而這樣的懲戒不僅無法達(dá)到教育學(xué)生的效果，而且對學(xué)生的身心健康造成了極大的傷害，加劇了師生矛盾，造成師生關(guān)系緊張、學(xué)生學(xué)習(xí)更加糟糕的惡性循環(huán)。[2]此外，教師自身也會(huì)因?yàn)橛|犯一系列法律法規(guī)而“引火上身”。因此，中小學(xué)教師在教學(xué)過程中定要嚴(yán)格把握好懲戒的尺度，選擇恰當(dāng)?shù)慕逃绞?，?yán)禁一切辱罵、體罰或變相體罰現(xiàn)象。

(二)中小學(xué)教師在作業(yè)布置中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)——學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)過重

我國相關(guān)教育規(guī)定對中小學(xué)學(xué)生作業(yè)量、作業(yè)難度、作業(yè)方式、以及批改形式等都做了明確要求。關(guān)于作業(yè)量，《中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》第四條規(guī)定：“嚴(yán)控書面作業(yè)總量。小學(xué)一二年級不布置書面家庭作業(yè)，三至六年級家庭作業(yè)不超過60分鐘，初中家庭作業(yè)不超過90分鐘，高中也要合理安排作業(yè)時(shí)間?！标P(guān)于作業(yè)難度，《中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》第五條規(guī)定：“要科學(xué)合理布置作業(yè)，作業(yè)難度水平不得超過課標(biāo)要求。”關(guān)于作業(yè)方式，《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》第五十五條規(guī)定創(chuàng)新作業(yè)方式，避免布置重復(fù)機(jī)械的練習(xí)，多布置科學(xué)探究式作業(yè)?？筛鶕?jù)學(xué)生掌握情況布置分層作業(yè)。關(guān)于作業(yè)批改形式，《中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》第五條規(guī)定：“不得給家長布置作業(yè)或讓家長代為評改作業(yè)。”

但在現(xiàn)在的教育中，仍有大部分教師對這些規(guī)定置若罔聞，一味地布置大量作業(yè)，給與學(xué)生身體、心理上的雙重壓力，從而導(dǎo)致了一系列慘案發(fā)生。而一旦學(xué)生由于作業(yè)壓力出現(xiàn)一些極端、偏激行為，那么教師也難逃其咎。

【案例】2016年，1月、4月，甘肅兩名中學(xué)男孩因作業(yè)問題自殺。2017年8月，南通一名12歲女孩因不堪作業(yè)重負(fù)于夜里跳樓身亡。2018年9月，河南一位10歲小男孩因?yàn)椴豢白鳂I(yè)負(fù)擔(dān)和壓力從跳樓身亡。

在某一搜索引擎上輸入“作業(yè)、自殺”兩個(gè)關(guān)鍵字，竟然跳出四百多萬條相關(guān)信息，由此可見，雖有“減負(fù)”的吶喊，中國學(xué)生受作業(yè)迫害情況仍然十分嚴(yán)重。這也提醒中小學(xué)教師在布置作業(yè)時(shí)，一定按照相關(guān)教育規(guī)定，切忌隨意而為。同時(shí)，還要注意作業(yè)形式靈活多樣。最重要的是各學(xué)科教師應(yīng)當(dāng)在相互協(xié)商后進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布置作業(yè)總量，讓學(xué)生能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成家庭作業(yè)，真正減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，減少學(xué)生的身心壓力。

(三)中小學(xué)教師在課后輔導(dǎo)中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)——有償補(bǔ)課

《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》第十條規(guī)定：“教師不得組織、參與有償補(bǔ)課，或?yàn)樾Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)和他人介紹生源、提供相關(guān)信息?！苯逃坑?015年頒布的《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》，設(shè)置了六條“紅線”，明確“嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師組織、推薦和誘導(dǎo)學(xué)生參加校內(nèi)外有償補(bǔ)課；嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或由其他教師、家長、家長委員會(huì)等組織的有償補(bǔ)課；嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和他人介紹生源、提供相關(guān)信息?！贝送?，各地省級或市教育局也有禁止在職教師有償補(bǔ)課整治令。如長沙市教育局于2019年3月21日出臺(tái)了“最嚴(yán)違規(guī)補(bǔ)課整治令”，明確違規(guī)補(bǔ)課教師列入師德黑名單，向社會(huì)公布。違規(guī)補(bǔ)課被查處兩次以上的教師，直接取消教師資格。

【案例】2018年5月，南通啟東市初中教師季某在一小區(qū)對其任教的20名學(xué)生進(jìn)行違規(guī)補(bǔ)課。經(jīng)查實(shí)后，啟東市教育局對其作出以下處分：取消季某本年度一切評優(yōu)評先資格，不得申報(bào)高一級職稱、不得聘任高一級崗位，由學(xué)校將其違規(guī)補(bǔ)課行為納入本學(xué)年度獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資考核，按照人事管理程序?qū)⑵湔{(diào)離原學(xué)校，并對其進(jìn)行誡勉談話。

由以上案例可見，在我國教育體制內(nèi)，對有償違規(guī)補(bǔ)課是持零容忍態(tài)度的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)懲不貸。事實(shí)上，有償補(bǔ)課不僅是違反了法律法規(guī)，更是存在一系列弊端。

首先，有償補(bǔ)課與義務(wù)教育理念、素質(zhì)教育理念背道而馳。小學(xué)、初中階段是義務(wù)教育階段，此階段的教育具有免費(fèi)性、普及性的特點(diǎn)，而教師通過給個(gè)別學(xué)生進(jìn)行課外補(bǔ)習(xí)并收取費(fèi)用顯然不符合義務(wù)教育的要求。不僅如此，學(xué)生被迫在課外時(shí)間進(jìn)行補(bǔ)習(xí)更是與素質(zhì)教育理念相違背，不利于學(xué)生的身心發(fā)展。

此外，有償補(bǔ)課違反了教育公平原則。這里的公平主要指教育過程中資源的公平享有。有償補(bǔ)課是市場經(jīng)濟(jì)行為，屬于正式學(xué)校教育外“買來的”教育資源(主要指師資資源)，通過集中優(yōu)秀教師隊(duì)伍，給“付費(fèi)”學(xué)生進(jìn)行小班甚至是一對一授課。只有經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生可以獲得這種資源，對沒錢參與的學(xué)生來說，就是一種教育不公平。[3]

因此，在職教師的有償補(bǔ)課行為已經(jīng)從以前“自覺抵制”的對象質(zhì)變?yōu)榉缮系慕箤ο?。中小學(xué)教師一定要明白有償補(bǔ)課的嚴(yán)重性，面對家長的補(bǔ)課要求要自覺抵制，主動(dòng)拒絕，不能讓因材施教變?yōu)橐颉柏?cái)”施教。

(四)中小學(xué)教師在與學(xué)生家長交往中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)——收取禮金

根據(jù)《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法(2018年修訂)》第九條，《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》第九條，《嚴(yán)禁教師違規(guī)收受學(xué)生及家長禮品禮金等行為的規(guī)定》，教師不得索要、收受學(xué)生及家長財(cái)物或參加由學(xué)生及家長付費(fèi)的宴請、旅游、娛樂休閑等活動(dòng)，不得利用家長資源謀取私利。此外，《刑法》第一百六十三條、第三百八十五條分別對學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的國家工作人員及非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

在當(dāng)下，由于大班授課的模式，教師無法在課上照顧到每一個(gè)學(xué)生。因此，便有家長通過給教師送禮送錢來換取教師對孩子的關(guān)注。于是一些對子女寄予厚望又有一定經(jīng)濟(jì)能力的家長，與面對生源不斷增長而力不從心的教師之間便共同結(jié)成了送禮和收禮的利益鏈，并且許多學(xué)校都存在著這樣的利益鏈。

【案例】2018年11月，一篇哈爾濱家長公開信在網(wǎng)上曝出，將矛頭直指該市某知名小學(xué)教師的收禮亂象。這封公開信在哈爾濱掀起了軒然大波，引發(fā)家長群體對教師收禮現(xiàn)象的集體聲討。據(jù)記者走訪發(fā)現(xiàn)，給教師收禮在該中學(xué)已成為了“公開的秘密”。小到送錢送卡，大到送貂皮送車。并且，據(jù)家長反映，教師的態(tài)度的確會(huì)因送禮與否受到影響。[4]

像這類被曝光的教師收禮現(xiàn)象還只是冰山一角，更多的則是“暗中交易”。但一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，教師必將受到法律法規(guī)的制裁。而要杜絕這類現(xiàn)象，教師自身必須認(rèn)識(shí)到收禮這種行為帶來的弊端。教師收禮一方面會(huì)導(dǎo)致社會(huì)對教師信任度、對教師職業(yè)純潔性的認(rèn)同度降低，影響教育發(fā)展。另一方面會(huì)導(dǎo)致學(xué)生對學(xué)校的教育公平產(chǎn)生懷疑，甚至對教師產(chǎn)生抵抗心理。此外，還會(huì)造成學(xué)校校風(fēng)、師德日益敗壞，嚴(yán)重影響學(xué)校的聲譽(yù)，使學(xué)生歸屬感降低。[5]法律法規(guī)雖未明確家長不可以送禮，但明令禁止了教師不可以收禮。因此，中小學(xué)教師要端正自身作風(fēng)，嚴(yán)于律己，拒絕金錢誘惑，廉潔從教，保障教育公平。

三、中小學(xué)教師在教學(xué)中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避

(一)國家完善教育立法，加強(qiáng)教育執(zhí)法

目前，我國已有了一系列教育法律法規(guī)，如《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》等，但這些法律都是從較為宏觀的層面去制定的，有時(shí)難以細(xì)化到具體的教學(xué)中。例如國家規(guī)定教師禁止體罰學(xué)生，卻又沒有相應(yīng)的法律去界定何種行為在教學(xué)中屬于體罰，何種行為又屬于教師采取的正常懲戒，因而導(dǎo)致教師在采取懲戒措施時(shí)，沒有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)一種“教不嚴(yán)師之過，教得嚴(yán)師之錯(cuò)”的尷尬情況。國家應(yīng)盡快健全、完善、并細(xì)化教育法律法規(guī)，讓中小學(xué)教師在依法執(zhí)教的過程中有具體的“法”可依，也讓教育執(zhí)法部門在執(zhí)法的過程中有可操作性的“法”參照。

此外，由于教育法規(guī)實(shí)施不力，教育執(zhí)法部門對違法現(xiàn)象懲戒不嚴(yán)，導(dǎo)致部分教師知法犯法。這便需要教育行政部門建立專業(yè)的教育行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高行政人員的法律執(zhí)法水平，加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，使得教育法律法規(guī)不再是紙上談兵，而是起到真正的約束作用。

(二)各校健全學(xué)校章程，制約教師權(quán)力

學(xué)校章程是學(xué)校辦學(xué)和管理的綱領(lǐng)性文件，是政府、社會(huì)及學(xué)校自身依法治校的重要依據(jù)，是學(xué)校的“基本法”。從外部環(huán)境看，完善中小學(xué)學(xué)校章程能夠落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)“按章程自主管理”。從內(nèi)部治理看，完善中小學(xué)學(xué)校章程能夠理順學(xué)校內(nèi)部各種關(guān)系，特別是各主體之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，提高學(xué)校管理的科學(xué)性和規(guī)范性，避免學(xué)校及教師工作的隨意性、人治化、官僚化，從而起到有效規(guī)避部分教育法律風(fēng)險(xiǎn)的作用。[6]

中小學(xué)教師的權(quán)利一般指教師在學(xué)校中對學(xué)生、班級和課程等教育資源所具有的權(quán)力，與教師的正式職位聯(lián)系在一起。[7]關(guān)于權(quán)力、教師權(quán)力，在傳統(tǒng)歷史的浸染中，這樣的詞匯本身就含有一種貶義的意味，權(quán)力等同于控制、壓迫、命令，使作用對象臣服。[8]因而對于教師的“權(quán)力”要時(shí)刻提防，警惕其衍生出種種劣果。而用來約束教師權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)就是學(xué)校及教育部門制定的一系列規(guī)章制度。

(三)教師自覺提高法治意識(shí)，加強(qiáng)教育法治實(shí)踐

法治意識(shí)是教師知法、守法、用法的前提。實(shí)際上，教師的法治意識(shí)就是教師在日常教學(xué)中法治觀念先行，有了法治觀念意味著教師自覺認(rèn)同和推崇法律權(quán)威，有了法治的信仰和情感，這樣教師才會(huì)自覺去知法、守法和用法。此外，中小學(xué)教師應(yīng)明確在教育教學(xué)過程中可能遇到的各種類型的教育法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，警惕教育教學(xué)中的法治缺失，做到教育工作應(yīng)從不傷人開始。

加強(qiáng)教育法治實(shí)踐意味著教師在教學(xué)中應(yīng)注重依法執(zhí)教，明確法律的權(quán)威地位，自覺通過法治實(shí)踐鍛煉自己的法治思維。中小學(xué)教師加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)，不斷提升法治意識(shí)，做到道德自律，法律自覺，這不僅是中小學(xué)教師學(xué)會(huì)自我保護(hù)，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的需要，也是其教育責(zé)任。