侍子淼 史橙雷 劉質樸 卜全民

江蘇警官學院，江蘇 南京 210031

近年來，我國踏上了經(jīng)濟發(fā)展的快車道，在多個領域取得了重大突破。在經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展的進程中，勢必伴隨著大量的人口流動。這些流動人口脫離了本身所處的“熟人社會”而進入“陌生人社會”，社會聯(lián)系的淡化、輿論監(jiān)督的遠離將不可避免地導致這些人放松對于自己的要求，發(fā)生越軌行為。目前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段。因此，從日本的經(jīng)驗中學習如何在經(jīng)濟社會快速發(fā)展之時，提高社會治安質量，抑制減少違法犯罪，增強人民群眾的安全感就顯得尤為重要。

一、日本的社會綜治模式

日本的社會治安綜合治理模式以派出機構、傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟規(guī)劃為特色。警察依靠其強制性力量，在街面上設置交番，在城鄉(xiāng)內設置駐在所，在社會的“表層”維護著社會治安；傳統(tǒng)文化會對人們的思想文化有著潛移默化的影響，將古時長幼有序的理念融入到現(xiàn)代人的思想之中，將古時長幼有序的理念傳播到現(xiàn)代文化當中；經(jīng)濟規(guī)劃則通過平衡各地區(qū)的發(fā)展，縮小區(qū)域間經(jīng)濟差異，促進區(qū)域間的文化交流與融入，使得各區(qū)域更為團結、更協(xié)調。由此，這三大支柱彼此聯(lián)系，互相支撐著日本社會的平安運行。

(一)警察之力

交番與駐在所是日本社會治安治理的特色，通過在犯罪高發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等社會治安形式嚴峻的地方設置小型的“治安崗亭”，從微觀上著手以實現(xiàn)宏觀上的社會穩(wěn)定。交番、駐在所的工作職責主要有以下幾點：

1.警務巡邏

警務巡邏兼顧轄區(qū)治安特點的一般性與特殊性。通過一般性的巡邏來提高居民見警率，對可疑人員進行盤查，糾正違反交通法規(guī)的行為，指導教育問題青少年，進行例行消防檢查等等。通過在特殊地區(qū)重點巡邏、反復巡邏來提高本區(qū)域的治安形勢。通過有重點的警務巡邏以達到節(jié)省警力、高效巡邏的目的。

2.立番警戒

立番警戒是指警察在交番、駐在所外站立警戒，這種警戒方式多用于機場、火車站等公共交通場所于人流量大的繁華街道，以提高市民的見警率和對潛在犯罪分子的威懾力。

(二)傳統(tǒng)文化之力

日本重視傳統(tǒng)文化治理，通過傳承與創(chuàng)新傳統(tǒng)文化來穩(wěn)固精神根基。在城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的推進中，日本很巧妙地保存并發(fā)展了傳統(tǒng)文化。早在1871年，日本政府就制定了《古器舊物保存法》對古代遺留物品進行保護，1950年頒布了《文化財保護法》來加強對于民族傳統(tǒng)文化的保護。

(三)經(jīng)濟規(guī)劃之力

在促區(qū)域平衡發(fā)展方面，日本政府也可謂是“煞費苦心”，通過各種政策方針縮小區(qū)域間經(jīng)濟差距來穩(wěn)定經(jīng)濟根基。為避免城市化進程中造成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展斷裂情況，日本政府2002年實施了“北海道開發(fā)計劃”以此緩和日本社會發(fā)展過程中帶來的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展矛盾。從而避免了大量的農(nóng)村居民進入城市工作，從熟人社會進入陌生社會而導致對自己的約束放松從而產(chǎn)生失范行為的可能性，以此提降低犯罪率與潛在犯罪率，從源頭上強化了社會治安。

二、分析與思考

(一)重視傳統(tǒng)文化繼承發(fā)展

傳統(tǒng)文化在社會轉型期間會起到良好的緩沖劑的作用。在舊社會向新社會過渡之時，舊時的社會約束就會明顯模糊淡化。然而，在傳統(tǒng)文化的保護方面，我國的國情卻并不樂觀，拆舊建新的城鎮(zhèn)化進程、不斷下降的民族認同感、日漸冷漠的人際關系……事實上，保護并傳承我國傳統(tǒng)文化，提高我國的文化軟實力，也關系到“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的實現(xiàn)。

(二)加強底層整治的力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市底層社區(qū)的公安工作是社會治安治理的最底層，在我們的社會治安綜合治理中發(fā)揮著不可取代的作用。相關機關部門應當構建底層治理規(guī)范，對于相關治理涉及人員進行比例配比，劃分其相應工作的具體內容，利用相應的調整手段做好人員規(guī)劃，更加貼近地氣，離人民群眾的距離更近，對非法行為的治理更加貼近，避免“強龍難壓地頭蛇”的情況發(fā)生，成為人民群眾身邊的案情領頭人、輿論情況的把控人。