內(nèi)特拉·英格 卡洛琳·休

在和平、繁榮與關(guān)聯(lián)中成年：柬埔寨的年輕選民及其對(duì)執(zhí)政黨政治戰(zhàn)略的影響

內(nèi)特拉·英格 卡洛琳·休

柬埔寨的年輕人口成為近年來柬埔寨執(zhí)政黨，自紅色高棉結(jié)束以來執(zhí)政的人民黨意外衰弱的重要原因。這類不斷增加的年輕選民經(jīng)歷了柬埔寨的和平與開放時(shí)代，伴隨定期的多黨制選舉和源于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革帶來的經(jīng)濟(jì)增長。對(duì)比其父母輩，年青一代教育水平、流動(dòng)性更高，期待授薪制雇傭，與新型信息和技術(shù)關(guān)聯(lián)密切。因此，他們的期待、機(jī)遇以及所面對(duì)的挑戰(zhàn)迥異于老一輩柬埔寨人。但是，柬埔寨的治理制度，一種統(tǒng)治精英推動(dòng)的個(gè)人化、座主-關(guān)系戶主導(dǎo)的政治網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致逐漸形成的青年人口邊緣化。被排斥在政治和經(jīng)濟(jì)資源以外的變化正在造成敵對(duì)與不滿，成為執(zhí)政黨政治戰(zhàn)略面臨的突出政治問題。

介紹

2013年，柬埔寨執(zhí)政黨“柬埔寨人民黨（CPP）”意外遭遇選舉挫敗。在這次選舉中，原擁有68個(gè)議會(huì)席位的柬埔寨人民黨丟失了22席，丟失的席位被一個(gè)新的反對(duì)黨“柬埔寨救國黨”（the Cambodian National Rescue Party，簡(jiǎn)稱CNRP）獲得。人民黨顯然對(duì)喪失民意感到驚訝，隨后的制定新政策，旨在改善年輕選民對(duì)該黨印象的工作表明，柬埔寨人民黨15年來首次面臨政治主導(dǎo)地位動(dòng)搖的局面。對(duì)2013年的多數(shù)選舉表明，年輕選民的高投票率構(gòu)成柬埔寨人民黨支持率下降的顯著原因。柬埔寨青年不僅是2013年全國選舉的投票主體，而且還積極參與競(jìng)選期間的各種政治活動(dòng)，以及選后的抗議活動(dòng)。各方觀點(diǎn)認(rèn)為對(duì)柬埔寨救國黨的支持表明年輕選民尋求政治變革。

情況也表明柬埔寨青年一代具有影響其政治決定的獨(dú)特個(gè)性、經(jīng)驗(yàn)和期待。15-30歲之間的人口代表柬埔寨全部人口的33%。還有25%的青少年年齡低于15歲。目前20多歲到30出頭的柬埔寨人出生在20世紀(jì)80年代末，經(jīng)歷了紅色高棉晚期的大破壞和之后的時(shí)期，以及政府和各種游擊隊(duì)組織的內(nèi)戰(zhàn)逐步消散時(shí)期。目前20歲出頭的人，出生在改革時(shí)期，以及冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)聯(lián)合國資助的和平進(jìn)程開始之際。而年齡小于20歲的人，出生在柬埔寨當(dāng)前的和平與開放時(shí)期，經(jīng)歷了1998年的波爾布特去世、柬埔寨加入東盟以及獲得國際社會(huì)承認(rèn)。

與長輩的成長經(jīng)歷相反，年輕一代經(jīng)歷了源于結(jié)構(gòu)快速變革的、令人印象深刻的經(jīng)濟(jì)增長。2000-2015年，柬埔寨保持年均7.9%的增長，盡管2016年輕度下降到6.9%，但柬埔寨的經(jīng)濟(jì)依舊保持東南亞區(qū)域內(nèi)的最高增長率。此外，這一代人的生活環(huán)境也日益和平、穩(wěn)定。從聯(lián)合國1993年組織選舉以來，柬埔寨多數(shù)地區(qū)經(jīng)歷了持續(xù)增長以及穩(wěn)定的治理機(jī)制，包括日益負(fù)責(zé)的選舉制地方政府，以及更多國家提供的服務(wù)。重要的是，和經(jīng)歷王政和社會(huì)主義時(shí)代的人不同，新一代柬埔寨人在多黨制和定期競(jìng)爭(zhēng)性選舉制理念營造的環(huán)境中成長，并且在全國選民人口中的比重日益增加。

同時(shí)，最近的轉(zhuǎn)型有助于改善人口流動(dòng)、提高教育水平、增加收入，但柬埔寨年輕人在關(guān)鍵的政治進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)機(jī)遇中仍然處于邊緣化狀態(tài)。柬埔寨青年尤其將他們接觸政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)力的通道受到限制，以及無向上流動(dòng)的狀態(tài)，歸咎于頑固的腐敗和裙帶關(guān)系文化。而在他們眼里，這種文化的維持部分歸咎于柬埔寨人民黨20世紀(jì)80年代以降維護(hù)權(quán)力的措施。這種狀況因此在青年選民中產(chǎn)生了敵視和不滿的情緒，也成為柬埔寨統(tǒng)治精英面臨的顯著問題。我們通過考察年輕人的地位，探討這種新動(dòng)態(tài)；并聚焦他們?cè)跀U(kuò)大接觸政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)資源時(shí)，面臨的機(jī)遇和約束。這些權(quán)力和資源源于快速的經(jīng)濟(jì)增長，以及更多的資訊資源。同時(shí)也考察這種狀況對(duì)于柬埔寨統(tǒng)治精英維持權(quán)力的影響。

年輕人及其在柬埔寨經(jīng)濟(jì)變革中的地位

柬埔寨擁有亞洲最年輕的人口群體，平均年齡21歲。全國1580萬人口中有919萬人低于30歲。根據(jù)獨(dú)立選舉監(jiān)督組織“柬埔寨自由公正選舉委員會(huì)”（Committee for Free and Fair Election in Combodia，簡(jiǎn)稱COMFREL）的報(bào)告，2013年國會(huì)選舉中，來自年輕人的選票暫總投票率的逾50%（總數(shù)670萬張選票中的350萬張）。同時(shí)，每年還有370,000名年輕人獲得選民資格。這種人口潛力對(duì)政治的影響不僅在于年齡，更重要的是年輕人的成長經(jīng)歷不同，以及他們與柬埔寨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變的關(guān)系。導(dǎo)致柬埔寨1/3人口死亡的紅色高棉政權(quán)（1975-1979年）結(jié)束后，柬埔寨迎來20世紀(jì)80-90年代的嬰兒潮，這個(gè)年齡板塊對(duì)大屠殺和他們上一輩面臨的屠殺和暴行毫無記憶，也沒有直接體驗(yàn)。他們的柬埔寨體驗(yàn)迥異。1998年，暴力沖突結(jié)束，柬埔寨經(jīng)歷了聯(lián)合國推動(dòng)的和平進(jìn)程和政治轉(zhuǎn)型，從一黨制向搭配定期選舉的多黨制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡。因此，青年柬埔寨人對(duì)于政府和執(zhí)政黨的表現(xiàn)，觀點(diǎn)有別于上一代人。指向年輕人政治態(tài)度的研究表明，盡管年長者傾向維持現(xiàn)狀、顧慮政治變化，但較年輕一代面向未來，也對(duì)政府的期待更高，希望獲得更多個(gè)人自由和就業(yè)機(jī)遇。

此外，柬埔寨過去25年的快速經(jīng)濟(jì)增長也對(duì)年輕人影響深遠(yuǎn)。這種增長帶來不同的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和期待。20世紀(jì)60-80年代，數(shù)十年的戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)亂，以及災(zāi)難性的農(nóng)業(yè)集體化政策以后，柬埔寨在20世紀(jì)90年代迎來自由市場(chǎng)改革，但也產(chǎn)生了一種新的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，自給自足的農(nóng)民獲得較為平等的土地分配，但同時(shí)幾乎沒有任何工業(yè)。20世紀(jì)90年代初，農(nóng)業(yè)占柬埔寨國民生產(chǎn)總值的55%，90%的人口生活在農(nóng)村，依靠自給自足的農(nóng)業(yè)、漁獵活動(dòng)生存。工業(yè)產(chǎn)值僅占國民生產(chǎn)總值的11%。但是到了2012年，農(nóng)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例已經(jīng)下降到33%，工業(yè)上升到23%。

柬埔寨令人印象深刻的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)對(duì)重要的個(gè)人發(fā)展指數(shù)產(chǎn)生顯著的影響，尤其是在教育領(lǐng)域。根據(jù)柬埔寨“教育、青年和運(yùn)動(dòng)部”的材料，小學(xué)入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到97%。研究表明，窮人和富人、男女、城鄉(xiāng)人口的初等教育機(jī)會(huì)均等。初等教育機(jī)遇的出現(xiàn)產(chǎn)生的年輕一代人教育水平優(yōu)于上一代。比如，48.6%的年輕人受到了比父輩更高級(jí)別的教育，相對(duì)于母輩，該比例達(dá)到62.8%。年輕人與父母輩之間的教育差距相當(dāng)明顯：接近半數(shù)的年輕人完成初等教育，30%的人獲得中等教育。而其母輩中只有43.5%的人上過小學(xué)，13.4%的人入讀中學(xué)。但年輕人的高等教育完成率仍然有限。中等教育階段的高退學(xué)率是一個(gè)明顯的問題，同時(shí)反映學(xué)校中持續(xù)存在的貧困、腐敗問題，以及中學(xué)遠(yuǎn)離農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)。

盡管貧困率從2017年的47.8%顯著下降到2012年的18.9%，柬埔寨農(nóng)村地區(qū)的貧困率依然較高，而城市貧困率則有增長趨勢(shì)。此外，許多人仍然面臨貧窮的威脅。2007年全國人口中的11%日均消費(fèi)不足1.25美元，到了2011年，40%的人口日均消費(fèi)仍低于2美元。更突出的是，兒童和青年成人的貧困率高于更年長的成人。根據(jù)一項(xiàng)估計(jì)，36%的年輕人生活水平處于貧困線以下，年輕成人的土地?fù)碛新室裁黠@低于年長成人，女性板塊尤其突出。2014年的柬埔寨社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查顯示，12,090個(gè)接受調(diào)查的家庭中，12%的男性家庭首腦，在15-30歲的組別中，擁有農(nóng)地；相比之下，逾30歲的男性家庭首腦組別中，擁有土地的比率是88%。在各種因素中，柬埔寨青年人中較高的無無土地比率以及農(nóng)村地區(qū)頻繁出現(xiàn)的自然災(zāi)害，導(dǎo)致年輕人從農(nóng)村向城市移民，尋求就業(yè)和改善生活。由此也導(dǎo)致城市化加速，2000-2010年達(dá)到年均4.34%。農(nóng)村的柬埔寨人的人口比例在過去10年里，從逾90%下降到80%。

1/4的柬埔寨人每年至少有3個(gè)月遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)農(nóng)村，其中75%的人（約250萬人）年齡低于29歲。15-19歲的女性相對(duì)于同齡男性更容易移民。盡管性別差距在20歲以后區(qū)域縮小，但2/3被調(diào)查的移民表示其主要遷徙動(dòng)機(jī)在于求職。類似的調(diào)查顯示，高比例的青年移民單獨(dú)遷徙，把父母、親人，有時(shí)是小孩留在老家。建筑業(yè)和紡織業(yè)分別成為男性和女性青年移民最常見的職位來源。小型商業(yè)、娛樂業(yè)和旅游業(yè)也為移民帶來工作。2/3的青年人每周工作50個(gè)小時(shí)或更多，大部分人的工資低于最低工作標(biāo)準(zhǔn)。就工作保障而言，只有1/3的青年人與雇主簽訂了書面合同。居高不下的非正式雇傭模式導(dǎo)致年輕工人無法獲得各種社會(huì)利益，不到25%的工薪年輕人享受年假和加班補(bǔ)貼，不到5%的人能夠進(jìn)入社保系統(tǒng)。

移民工人通常必須往家里寄錢負(fù)擔(dān)幼輩的教育和其他家庭開支。2011年一項(xiàng)關(guān)于國內(nèi)移民的調(diào)查顯示，逾90%的人擔(dān)心是否能夠獲得足夠的收入，也擔(dān)心家鄉(xiāng)父母的生活質(zhì)量。報(bào)告顯示的其他負(fù)面情緒還包括孤獨(dú)、缺乏朋友，這都暗示移民工人面臨巨大的壓力。一份對(duì)金邊國內(nèi)移民勞工的研究顯示，工人的個(gè)人消費(fèi)嚴(yán)重受制于家庭義務(wù)和期待，而且未能及時(shí)匯款還可能被打上自私和懶惰的標(biāo)簽。

青年國內(nèi)移民工人還面臨其他健康和心理問題。比如，柬埔寨的制衣工人面臨定期性的暈厥問題。青年國內(nèi)移民工人還存在高比例的營養(yǎng)不良問題。國內(nèi)外的城市區(qū)域的青年國內(nèi)移民女工還面臨性騷擾和性侵犯。在國內(nèi)受害者主要包括性工作者、制衣工人、酒吧和歌廳的服務(wù)人員。據(jù)報(bào)道，在國外，柬埔寨女性淪入各種奴役性關(guān)系。相對(duì)于定居家庭，國內(nèi)移民家庭的兒童，尤其是女童，極易輟學(xué)加入授薪或無授薪制勞動(dòng)，經(jīng)歷疾病和傷痛折磨。

總體而言，年輕人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，而他們的勞動(dòng)力又是柬埔寨工業(yè)化和制造業(yè)產(chǎn)品出口的關(guān)鍵。他們擁有的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇能夠帶來比自給自足農(nóng)業(yè)更高水平的收入，但也涉及移民、風(fēng)險(xiǎn)、壓力和各種其他問題。盡管年輕人的總體失業(yè)率較低，但他們很難獲得帶來體面收入和工作條件的穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的工作。年輕人的工作和居住條件惡劣、不健康也危險(xiǎn)，他們的社會(huì)關(guān)系在這種工作背景下新穎且充滿挑戰(zhàn)，也帶來潛在的嚴(yán)重對(duì)立情緒。青年將邊緣化的社會(huì)地位歸咎于腐敗、裙帶關(guān)系和環(huán)境惡化，而這些因素又與執(zhí)政黨的表現(xiàn)和政治戰(zhàn)略直接關(guān)聯(lián)。大學(xué)畢業(yè)生也存在類似的情況，他們將腐敗和裙帶關(guān)系視為妨礙其獲得公職的兩個(gè)主要因素。

最后，年輕人參與地方和國家層級(jí)政治決策的程度也有限。年輕人在地方和全國政治層面的代表率極低。在社區(qū)層面，11,459名政務(wù)委員中，只有615人（含293名婦女）年齡低于30歲。在全國層面，國會(huì)下院或者參議院沒有一人年齡低于30歲。就年輕人在地方發(fā)展規(guī)劃工作中的參與程度而言，參加村莊和社區(qū)層級(jí)會(huì)議的青年據(jù)說主要是作為家庭代表由父母派駐。在城市層面，青年國內(nèi)移民被當(dāng)局忽略，因此只能通過非正式的庇護(hù)關(guān)系，比如地主、債主獲得保護(hù)和資源。這也強(qiáng)化了存在于家庭內(nèi)部和地方政治中的現(xiàn)有權(quán)力關(guān)系，導(dǎo)致家庭內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系和公共權(quán)力形成關(guān)聯(lián)。

但是，柬埔寨青年通過非政府組織和社區(qū)組織積極參與環(huán)境保護(hù)工作。同樣重要是，社交媒體平臺(tái)接觸通道擴(kuò)大以及新的技術(shù)形式也給柬埔寨青年人帶來了新的信息來源，賦予他們和老一代人及國家互動(dòng)的新杠桿。

關(guān)聯(lián)性與年輕人的信息和技術(shù)來源

2015年亞洲基金對(duì)18-44歲的柬埔寨人的調(diào)查顯示，受調(diào)查者普遍感到個(gè)人和家庭生活改善。同一份調(diào)查還表明，這些年輕人對(duì)政府的表現(xiàn)持批評(píng)態(tài)度，相對(duì)于父母輩，對(duì)公共機(jī)構(gòu)的信任下降。他們對(duì)國家發(fā)展的負(fù)面評(píng)價(jià)直接源于政府在環(huán)境惡化、腐敗和高壓方面的記錄。這3種發(fā)展挑戰(zhàn)構(gòu)成柬埔寨政治經(jīng)濟(jì)以及政治精英繼續(xù)掌權(quán)的關(guān)鍵。社交媒體對(duì)于批評(píng)政府意見的傳播成為年輕人支持柬埔寨救國黨的原因之一，也推動(dòng)柬埔寨青年的批判情緒。

異位妊娠是臨床的常見疾病，其誘因復(fù)雜，多與女性性生活提前、性伴侶過多及生育年齡推遲等有關(guān)，導(dǎo)致受精卵在輸卵管內(nèi)停留、著床及發(fā)育引起，患者發(fā)病早期臨床癥狀缺乏特異性，常被忽視，隨著孕周的不斷增加，將會(huì)引起子宮破裂、陰道出血等，嚴(yán)重者甚至?xí)鹦菘恕⑺劳龅萚14-15]。常規(guī)方法以開腹手術(shù)治療為主，該方法能有效改善患者癥狀，但是手術(shù)具有一定的創(chuàng)傷性，術(shù)后容易留下傷疤。同時(shí)，患者手術(shù)過程中出血量也比較多，導(dǎo)致患者術(shù)后恢復(fù)較慢，難以達(dá)到預(yù)期的治療效果[16-17]。

柬埔寨人，尤其是青年人，目前擁有在國有媒體以外接觸多種信息的渠道。大部分柬埔寨家庭擁有電視，近99%的柬埔寨人擁有移動(dòng)電話。2013-2016年，智能手機(jī)持有量增加140%。同一時(shí)期，使用智能手機(jī)的人口從20%增加到48%。3G和4G網(wǎng)絡(luò)用戶從2010年的320,190人增加到2015年的6,264,902人。根據(jù)一項(xiàng)估計(jì)，柬埔寨擁有500萬網(wǎng)民和340萬臉書賬戶，同時(shí)每個(gè)月還有100,000個(gè)新賬戶注冊(cè)。在線的柬埔寨人達(dá)到總?cè)丝诘?8%，其中60%年齡低于25歲。據(jù)報(bào)道，將近半數(shù)15-24歲的青年每天至少上網(wǎng)一次，盡管主要以城市青年為主。

登錄互聯(lián)網(wǎng)的大部分青年群體主要依賴社交媒體獲得關(guān)于柬埔寨的新聞，也信任他們?cè)诰€獲得的信息，并且運(yùn)用社交媒體分享和討論政治。根據(jù)近期的調(diào)查，75.3%的受訪者表示，互聯(lián)網(wǎng)使他們能夠接觸到主流媒體無法提供的信息。臉書一類的在線平臺(tái)還幫助人們分享和討論各種新聞。部分涉及政治的信息直接來自柬埔寨互聯(lián)網(wǎng)以及“美國之音”和“自由亞洲電臺(tái)”一類的網(wǎng)站，其內(nèi)容包含強(qiáng)烈的反柬埔寨人民黨立場(chǎng)。由于缺乏廣播媒體資源，柬埔寨救國黨積極使用互聯(lián)網(wǎng)，尤其是臉書增加該黨的曝光率。對(duì)金邊國內(nèi)移民工人以及來自農(nóng)村社區(qū)的受訪者的采訪證實(shí)，以圖像和視頻為主的在線新聞對(duì)于它們了解柬埔寨的發(fā)展和政治議題發(fā)揮重要作用。在一次采訪中，一位國內(nèi)移民工人表示“沒有互聯(lián)網(wǎng)猶如在黑暗中生活?！?/p>

在線新聞擴(kuò)散業(yè)已開始挑戰(zhàn)執(zhí)政精英對(duì)信息的嚴(yán)密控制。柬埔寨的在線用戶及接觸涉及選舉、土地征用、制衣工人示威、腐敗和精英集團(tuán)瓜分自然資源的高政治性內(nèi)容。他們還密切跟蹤柬埔寨政治人物的在線發(fā)布，尤其是首相洪森和反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人桑蘭西。兩人都有數(shù)百萬的臉書追隨者。其他流行臉書網(wǎng)頁包括“高棉熱聞”（Khmer Hot News）、“即時(shí)新聞”（Fresh News，親柬埔寨人民黨）、還有美國之音和自由亞洲。相對(duì)于傳統(tǒng)媒體，青年人更信任在線新聞。對(duì)柬埔寨農(nóng)村高中學(xué)生的調(diào)查顯示，青年人并不害怕在線檢索政治新聞，而且具有高度批判性，從不理所當(dāng)然地接受人民黨或者反對(duì)黨的宣傳。同樣，盡管國內(nèi)移民工人依靠臉書獲取政治新聞，他們也質(zhì)疑在線信息的可靠與準(zhǔn)確性。盡管青年日益接受各種涉及公民社會(huì)和時(shí)事信息來源，但他們?nèi)匀恢匾曀饺岁P(guān)系，而且更信任來自私人接觸對(duì)象的信息，如年長的家庭成員，地方當(dāng)局和地方上的長者。對(duì)這種態(tài)度的一種解釋是，在線信息中的相當(dāng)部分屬于旨在維護(hù)精英政治利益的信息。

不過，通過涉及媒體的信息擴(kuò)散還是給城市貧民和農(nóng)村家庭提供了一種選舉權(quán)力，也“代表創(chuàng)設(shè)了一種新的關(guān)注網(wǎng)絡(luò)?！奔砥艺?50萬國內(nèi)移民工人（多數(shù)低于30歲）在爭(zhēng)取改善工資和工作條件時(shí)，曾面臨無法動(dòng)員更廣泛民意支持的困境。

地方層級(jí)的控制和座主政治中斷

人民黨長期以來通過對(duì)下至村級(jí)的地方當(dāng)局控制，實(shí)現(xiàn)選民動(dòng)員，并且阻撓反對(duì)黨的活動(dòng)。1979年掌握權(quán)力以降，人民黨能夠調(diào)度公務(wù)員并利用其對(duì)資源的壟斷保護(hù)本黨利益。人民黨根據(jù)嚴(yán)格的座主-門客等級(jí)關(guān)系構(gòu)建政治體制。在這種關(guān)系里，政治和經(jīng)濟(jì)資源高度集中在黨的高層政治人物手中，以首相洪森為體制的最高首腦。這種座主向下級(jí)官僚授予各種職務(wù)、地位和尋租關(guān)系，換取后者忠誠與支持。直到今天，人民黨黨員仍然是出任柬埔寨公務(wù)員的前提。他們還被要求為黨的活動(dòng)貢獻(xiàn)資源和時(shí)間，通過成為“黨工組”或者“扶助網(wǎng)絡(luò)”黨內(nèi)制度化機(jī)制“走基層?！?/p>

近期對(duì)人民黨網(wǎng)絡(luò)的一份研究顯示，其主要工作在于動(dòng)員資源，并提供農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目。在這個(gè)領(lǐng)域，首相和其他部長和人民黨重要成員成為“省黨工組”的首腦，并被期待照顧他們所在省選區(qū)的各種訴求，并且與地方官員一起，通過分配發(fā)展計(jì)劃，獲取選票。捐贈(zèng)可能包括現(xiàn)金、衣物、食品、校舍、道路和排水系統(tǒng)。這都被視為人民黨賜予社區(qū)和民眾的“禮物，”換取選舉期間的支持。

這種系統(tǒng)通過各類發(fā)展計(jì)劃的政治化，獎(jiǎng)勵(lì)忠誠的支持者和社區(qū)，同時(shí)排斥反對(duì)派支持者。根據(jù)柬埔寨2002年去中央集權(quán)化改革，社區(qū)作為最低一級(jí)政府負(fù)責(zé)選民登記、教育和動(dòng)員；同時(shí)在計(jì)劃和執(zhí)行地方發(fā)展項(xiàng)目方面，作用提升。社區(qū)官員的功能因此從20世紀(jì)80-90年代的安全負(fù)責(zé)人，變成目前的發(fā)展任務(wù)負(fù)責(zé)人。由此導(dǎo)致公民對(duì)地方當(dāng)局的態(tài)度從恐懼變成尊重。

（青年一代迥異的生活經(jīng)驗(yàn)和期待導(dǎo)致個(gè)人化的依附關(guān)系松弛。由于在村莊中不屬于長者，也缺乏土地，柬埔寨青年從人民黨的受益機(jī)制中獲益不大，而且不太可能從基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項(xiàng)目中獲益。作為一個(gè)流動(dòng)且期待在村莊以外獲得雇傭的群體，他們與上述私人網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系也不密切。這種局面由于青年移民務(wù)工群體的城鄉(xiāng)流動(dòng)而加劇。這導(dǎo)致人民黨在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的政治控制和動(dòng)員戰(zhàn)略在金邊和大型省城難以發(fā)揮作用。農(nóng)村地區(qū)的地方當(dāng)局也無法有效把握本地青年移民務(wù)工群體的政治忠誠。

此外，民眾對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代和紅色高棉統(tǒng)治時(shí)期的直接經(jīng)驗(yàn)構(gòu)成人民黨合法性的核心，而青年缺乏上述體驗(yàn)，由此導(dǎo)致老輩與青年之間猜忌增加。2013年選舉后接受采訪的社區(qū)首腦和政府官員表示，青年作為一個(gè)集團(tuán)，對(duì)人民黨不太忠誠，對(duì)來自黨的禮物也不感興趣。這種觀點(diǎn)與調(diào)查結(jié)果一致，后者顯示，青年選民認(rèn)為，他們應(yīng)當(dāng)有權(quán)自由決定投票對(duì)象，表達(dá)想法，反對(duì)家庭長輩的意見及參加各種組織。

另外，青年人不僅對(duì)人民黨的贈(zèng)禮體制印象負(fù)面，最近的一份對(duì)支持反對(duì)黨并參與2013年選后示威選民的調(diào)查還顯示，接受調(diào)查者明確反對(duì)人民黨的基建項(xiàng)目。他們認(rèn)為人民黨利用公共資金推動(dòng)黨派利益。受訪者還不滿執(zhí)政精英用贈(zèng)禮體制獲取政治支持的意圖與操作。不過，同一批受訪者也認(rèn)可精英通過贈(zèng)禮體制接濟(jì)弱者和窮人。

公眾對(duì)人民黨方式的否定也顯示依賴座主關(guān)系的現(xiàn)有政治體制與當(dāng)代民眾期待之間的差距。年輕人認(rèn)為，他們?cè)谶^去幾年里被排斥在巨大的經(jīng)濟(jì)成就之外。這給人民黨造成問題。該黨目前還無意在承認(rèn)年輕人和社交媒體作用的基礎(chǔ)上開展政策改革，贏得更多年輕選民的支持。

結(jié)論

青年面向未來，期待物質(zhì)和精神福利的進(jìn)步，也要求對(duì)牽涉自身、家庭和社區(qū)的決定和政策擁有更多影響力。與父母輩不同，新一代青年男女對(duì)紅色高棉及人民黨的解放柬埔寨歷史的宣傳感受不深，也不懼怕政治變革。移民和勞動(dòng)力遷徙成為青年一代的體會(huì)。這對(duì)家庭關(guān)系、男女關(guān)系以及人與國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系產(chǎn)生深刻影響。社交媒體的快速擴(kuò)大帶來國有媒體之外的替代性信息來源。在地方層面，青年從人民黨政治化的發(fā)展項(xiàng)目中獲益不大。地方當(dāng)局發(fā)現(xiàn)維持與村民，尤其是青年村民的私人關(guān)系日益困難。同時(shí)還得窮于應(yīng)付人口和信息流動(dòng)。對(duì)執(zhí)政黨的支持日益取決于選民對(duì)政府表現(xiàn)的期待和評(píng)級(jí)。

選民訴求的變化以及即將來臨的地方和全國選舉也促使執(zhí)政黨高層開始重新評(píng)估政治戰(zhàn)略。他們更關(guān)注和強(qiáng)調(diào)改善健康和教育服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、稅收，并啟動(dòng)新的改革。包括增加公務(wù)員和紡織業(yè)工人收入。政府最高領(lǐng)導(dǎo)人伺機(jī)推動(dòng)各部執(zhí)行一系列此前遭到抵制的制度改革。在去中央集權(quán)化、稅收、土地管理、工業(yè)發(fā)展方面都出現(xiàn)了進(jìn)步。其中，土地管理政策變化明顯，盡管來自私人土地和資源的收入曾經(jīng)是人民黨的座主體系和農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的核心經(jīng)費(fèi)。政府禁止新的土地租讓，屬于私營公司的上百萬公頃既有出讓土地已經(jīng)被收回。此外，政府還宣布計(jì)劃向貧困家庭和社區(qū)分配杉樹土地。柬埔寨恢復(fù)和平以來，所有這些變化前所未有。

黨內(nèi)職務(wù)的任命也存在顯著變化。在2015年人民黨的最新一次大會(huì)上，中央委員會(huì)增加306位成員，其中包括年輕官員。黨內(nèi)高層的子弟也被推上黨和政府的重要崗位。比如首相洪森的兒子被任命為黨內(nèi)監(jiān)督委員會(huì)的副職。人民黨副議長賽宗的兒子被任命為環(huán)境部長。人民黨的贈(zèng)禮戰(zhàn)略覆蓋面擴(kuò)大，包括所有村民，不再考慮其政治取向。原本不太愿意通過社交媒體接觸年輕人的洪森也定期在臉書上向追隨者發(fā)布日?；顒?dòng)的消息和照片。他還運(yùn)用追隨者上傳臉書的不滿內(nèi)容，推動(dòng)政府內(nèi)部的政策變革。比如，政府取消摩托車運(yùn)輸稅據(jù)說就涉及公眾在其臉書上發(fā)表的訴求。

盡管已經(jīng)執(zhí)行各種改革和倡議應(yīng)對(duì)公眾的訴求并修補(bǔ)人民黨的形象，但評(píng)估這些變化對(duì)改變國家機(jī)構(gòu)的效果為時(shí)尚早，代際調(diào)整仍然受到黨內(nèi)強(qiáng)大的庇護(hù)關(guān)系利益遏制。同樣，現(xiàn)在就判斷戰(zhàn)略性分配各種發(fā)展項(xiàng)目，作為對(duì)忠于人民黨的社區(qū)的個(gè)人禮物，是否會(huì)被向地方當(dāng)局提供自治與資源的真正改革所取代？顯然，人民黨正在關(guān)注即將來臨的選舉，并且致力于通過制造對(duì)于政治動(dòng)蕩，以及源于選舉失敗的戰(zhàn)亂的恐慌，爭(zhēng)取青年、公務(wù)員和農(nóng)村選民的支持。在最近的一次講話中，洪森首相對(duì)金邊的大批民眾表示“人民黨必須贏得選舉，每一次選舉……如果人民黨不再能夠控制國家，將發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)?！?017年6月的社區(qū)選舉以及2018年7月的全國選舉將反映這類威脅對(duì)于柬埔寨青年的影響程度。多數(shù)已經(jīng)沒有戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代記憶的柬埔寨人可能不會(huì)受到首相的威脅。

（原載《批判性亞洲研究》2017年第3期）

隨 緣 編譯