王靜怡 陸煜薇 康詩雨 熊瑛琪

金陵科技學(xué)院，江蘇 南京 211100

一、引言

黨的十九大提出，“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”，賦予了新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作新的使命。江蘇省在國家大政方針的引領(lǐng)下，確立了從知識(shí)產(chǎn)權(quán)大省向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也樹立了運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。在此背景下，對江蘇知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行SWOT分析具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、江蘇知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀的SWOT分析

(一)內(nèi)部優(yōu)勢

1.江蘇省專利實(shí)力提質(zhì)取得實(shí)效

專利是衡量知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平的一個(gè)重要指標(biāo)。2017年為鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)專利的產(chǎn)出，江蘇省財(cái)政部對96項(xiàng)榮獲第十九屆中國專利獎(jiǎng)優(yōu)秀獎(jiǎng)的專利給予1920萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，對10項(xiàng)江蘇省專利項(xiàng)目獎(jiǎng)金獎(jiǎng)、50項(xiàng)優(yōu)秀獎(jiǎng)專利給予80萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，鹽城、連云港等地也開展了市專利獎(jiǎng)評(píng)選。此舉進(jìn)一步加大對高質(zhì)量發(fā)明專利和PCT專利的資助力度，有效引導(dǎo)全省專利創(chuàng)造產(chǎn)出穩(wěn)量調(diào)優(yōu)。2018年全省專利申請量、授權(quán)量達(dá)60.03萬件和30.70萬件，分別增長16.70%和35.13%。此外，2018年江蘇專利綜合實(shí)力僅次于廣東和北京，位居全國第三。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營體系漸趨成熟，經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增加

江蘇國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心自啟動(dòng)以來，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營以及科技成果轉(zhuǎn)化的主題，提供包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)交易等一站式知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)。2019年國家公示無錫市為知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市。由此看來，江蘇省通過對知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的不斷探索，而今已漸趨形成系統(tǒng)性、全面性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系，并獲得了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的高度認(rèn)可。此外，2002年以來，全省加強(qiáng)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的重視，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入從無到有，逐年增加，為各項(xiàng)工作的開展提供了有效支撐。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力顯著提高

江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)得到快速發(fā)展，全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系基本形成，服務(wù)能力、服務(wù)范圍、服務(wù)隊(duì)伍等方面快速提升。另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)”新業(yè)態(tài)也在蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)的影響面、覆蓋面取得了進(jìn)一步拓展。國家專利局南京代辦處和蘇州分理處全年受理專利申請10.3萬件，業(yè)務(wù)量居全國前列。2019年全國地方商標(biāo)受理窗口徹底告別紙質(zhì)時(shí)代，全面采用網(wǎng)上申請系統(tǒng)。

(二)內(nèi)部劣勢

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)復(fù)合型人才缺乏

2019年4月期間，全國發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)崗位需求的企業(yè)中，累計(jì)發(fā)布了13338個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)招聘崗位需求。由此看來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才市場需求量持續(xù)增大，然而目前地方高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)本科教育模式并不能滿足知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場“復(fù)合”膨脹的新形勢。在現(xiàn)有培養(yǎng)格局下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)本科教育由法學(xué)院、管理學(xué)院、理工科學(xué)院某一專業(yè)組織教學(xué)的做法不利于教學(xué)安排和管理，不利于復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

2.專利綜合實(shí)力與專利服務(wù)環(huán)境地區(qū)差異大

從專利綜合實(shí)力來看，13個(gè)設(shè)區(qū)市的專利綜合實(shí)力呈現(xiàn)出“蘇南高蘇北低”的特征。南京、蘇州和無錫居前三位，專利實(shí)力指數(shù)明顯高于其他設(shè)區(qū)市，尤其蘇北地區(qū)與南京、蘇州、無錫有較大差距。然而從專利服務(wù)環(huán)境這個(gè)指標(biāo)來看，呈現(xiàn)出蘇北地區(qū)普遍優(yōu)于蘇南和蘇中的特點(diǎn)，其中連云港表現(xiàn)全省最好，顯示出蘇北地區(qū)在專利培育上呈現(xiàn)出的追趕態(tài)勢。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理尚不成熟，專利釣餌風(fēng)險(xiǎn)上升

雖然多數(shù)企業(yè)完成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的基本工作，但各省專利行政執(zhí)法案件仍層出不窮。2019年6月江蘇省侵權(quán)糾紛案件295起，較同年5月增長192%，案件總計(jì)310起，總數(shù)較同年5月增長207%。由此可見，還是有部分企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理流于形式，并未落實(shí)到實(shí)際管理中。由此看來，江蘇知識(shí)產(chǎn)權(quán)潛在風(fēng)險(xiǎn)程度加劇，更需加強(qiáng)執(zhí)法力度，對潛在風(fēng)險(xiǎn)加以遏制。

(三)外部機(jī)遇

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展迎來良好環(huán)境

當(dāng)前我國明確了2019年的重點(diǎn)任務(wù)與具體措施，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革到保護(hù)，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用到國際交流。知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域各項(xiàng)計(jì)劃的推進(jìn)體現(xiàn)出國家各相關(guān)部門協(xié)同共進(jìn)的良好氛圍。知識(shí)產(chǎn)權(quán)國內(nèi)整體水平呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，發(fā)展態(tài)勢良好。基于國際視角，截至2017年底，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平已提升至全球第八，正不斷向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的目標(biāo)靠近。江蘇省在當(dāng)前宏觀環(huán)境下，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展能得到國家政策引領(lǐng)，易于獲得更多優(yōu)質(zhì)的國內(nèi)及國際交流合作機(jī)會(huì)。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作展開新局面

2018年我國完成了國家和省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)改革，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的歷史性重構(gòu)，為今后工作開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2019年又對知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)行了全方位、多層次、立體化的部署，各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)研討培訓(xùn)會(huì)議在相關(guān)城市召開，真正地將工作指引落到實(shí)處。江蘇省的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作擁有國家的理論向?qū)c實(shí)踐指揮，能夠抓住當(dāng)下機(jī)構(gòu)改革的有利契機(jī)與各種學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，因地制宜地推進(jìn)工作。

3.“一帶一路”推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作

2018年中國在“一帶一路”沿線國家專利申請公開量為6073件，共計(jì)進(jìn)入19個(gè)國家。按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類，位居中國在沿線國家申請公開技術(shù)前三的是計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字通信和電氣設(shè)備及電能。從技術(shù)類型分析，我國多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力不足，專利儲(chǔ)備亟待擴(kuò)充。隨著“一帶一路”的深入發(fā)展，促進(jìn)了我國與沿線國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作。江蘇作為“一帶一路”的交匯點(diǎn)，更要把握這一時(shí)代機(jī)遇，加深知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際溝通。

(四)外部威脅

1.互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)增加

在電子商務(wù)領(lǐng)域采用不正當(dāng)手段侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為時(shí)有發(fā)生，全社會(huì)對此的憂慮意識(shí)也較為普遍。其中，企業(yè)專利權(quán)人認(rèn)為電子商務(wù)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為嚴(yán)重或非常嚴(yán)重的比例為49.6%?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新助長了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的發(fā)生。某些商家直接盜用產(chǎn)品圖片及信息，侵犯他人著作權(quán)，甚至有經(jīng)營者為了增加自己店鋪的訪問量，借用馳名商標(biāo)作為自己店鋪的鏈接路徑，侵犯他人商標(biāo)權(quán)[1]。因此江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下仍面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)，更需加強(qiáng)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際競爭激烈

截至2017年底，我國專利權(quán)人在海外擁有的有效發(fā)明專利為10.3萬件，而美國、日本擁有的有效發(fā)明專利分別為88.3萬件和115.7萬件，可見我國海外專利競爭力較發(fā)達(dá)國家存在明顯差距。此外，一些發(fā)達(dá)國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，其中美國對外的“337”調(diào)查，日本與歐美專利局的合作，韓國向海外派遣知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員進(jìn)行保護(hù)工作[2]。發(fā)達(dá)國家采取全方位的保護(hù)措施，這對于外向型企業(yè)較多的江蘇省來說，要想憑借專利技術(shù)躋身國際市場，將面臨更大的競爭威脅。

三、推進(jìn)江蘇知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的對策建議

(一)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)體系

首先，加強(qiáng)江蘇省高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的師資力量建設(shè)，以相對包容與開放的人才引進(jìn)政策為各大高校輸入更多高層次人才，加快組建復(fù)合型知識(shí)產(chǎn)權(quán)師資隊(duì)伍，為培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)復(fù)合型人才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，優(yōu)化高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)課程體系，根據(jù)學(xué)生所屬院系制定教學(xué)重點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，為社會(huì)培養(yǎng)更多高素質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才。

(二)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系

首先，推進(jìn)江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化進(jìn)程。鼓勵(lì)地方在國家和省級(jí)層面法律的引導(dǎo)下，因地制宜制定法律并認(rèn)真落實(shí)，為地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供有力保障。其次推進(jìn)江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專業(yè)化與規(guī)范化。確保各地方設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員與管理人員配備充足。進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，逐步減少各地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展差距。進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督，堅(jiān)決打擊電商平臺(tái)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為。

(三)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際化水平

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合的模式，培養(yǎng)江蘇省企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際競爭力。首先，推進(jìn)相關(guān)企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)小微企業(yè)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理制度以增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。其次，加大對高新技術(shù)企業(yè)、科研單位及高校的研發(fā)投入，對企事業(yè)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)江蘇省的外向型企業(yè)在對外交流中學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀的專利技術(shù)，進(jìn)一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。