蔡旭波

浙江省溫嶺市公證處，浙江 溫嶺 317500

現(xiàn)場監(jiān)督公證事項的展開意義重大，影響經(jīng)濟利益，尤其是公共或國家利益，直接關系到社會穩(wěn)定發(fā)展，對此，加強此方面的研究意義重大。為促進社會和諧穩(wěn)定，于是現(xiàn)場監(jiān)督公證便應運而生。招標投標公證是現(xiàn)場監(jiān)督公證的一種。招標投標作為一種“公開、公平、公正”的采購方式，從產(chǎn)生到現(xiàn)在已有一百多年的歷史。目前，世界上各經(jīng)濟發(fā)達國家都很重視招標投標制度的建立和招標投標手段的運用。而且，各國和國際組織還將招標投標工作納入法制化軌道，制定相應的法律、法規(guī)來推動、規(guī)范招標投標行為，以維護平等競爭，提高采購的經(jīng)濟效益和透明度，保護公共利益。市場經(jīng)濟體制要求政府將企業(yè)的直接管理轉變?yōu)槠髽I(yè)的間接管理，對整個社會經(jīng)濟活動的宏觀調控主要通過制定法律和政策來進行。招標投標公證能更好地滿足國家對招標投標活動監(jiān)督的需要，為招標投標活動提供一定程度的法律保護。這是當事人尋求法律保護的需要，可以使招標投標活動更加規(guī)范。

一、何為招標投標公證

招標、投標公證意義重大，屬于非訴訟活動，可通過對招標投標中的行為施以監(jiān)管，從而對真實法律行為進行證明。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，我國已逐漸將招標、投標納入法制化軌道，這必將對經(jīng)濟的發(fā)展起到法律的保障作用。

從法律的角度看，招投標是一種民事法律行為。招標投標程序，直接受到文件與法律約束，確保活動展開的合法性與規(guī)范性。招投標是建筑單位與投資方等利益參與者的互動行為，屬于多方法律行為，投標人往往是不確定多數(shù)；招標投標是一項密切相關的連續(xù)活動，它由許多不同的環(huán)節(jié)組成。因此，主要的招標人或投標人資格是非法的，特別是主要投標人的資格是非法的，或整個招標投標活動或一個特定的鏈接不正確，這都可能會導致整個招標投標活動的失效，導致參與招標投標雙方的利益損失。招標投標公證，公證員在受理后首先要做的是，在招標投標活動開始時，對招標文件進行審查，審查文件設置的時間安排、程序是否合法，審查該招標的項目是否已被相關部門立項且已有批文，熟悉了解招標投標文件；審查投標單位是否有相應的資質，是否在規(guī)定的時間內遞交了投標文件，審查投標單位遞交的資料是否按招標文件的要求裝訂密封，審查投標文件的份數(shù)是否符合招標文件的要求。其次，對開標、評標、定標活動加大監(jiān)督力度，確?；顒诱鎸嵭?，各環(huán)節(jié)的合法性與規(guī)范性。最后，公證結果是活動依法開展的有力依據(jù)，具有一定的說服力與法律效力。與此同時，對公證機構的工作人員提出了更高要求，確保公證結果與文件的完整性，為招標投標活動展開奠定良好基礎，降低活動展開的風險。從民事訴訟法角度分析，經(jīng)合理公證的文件與行為，才是事實的有力依據(jù)，也是人民法院處理利益糾紛的重要參照。除非是有可推翻公證結果的證據(jù)。最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的規(guī)定第九條規(guī)定：當事人不需要提供證據(jù)證明有效公證文書證明的事實，但當事人有相反證據(jù)，足以可以推翻的除外。

公證制度是一項以預防為理念的法律制度，是我國法律制度體系中不可缺少的一部分。公證法律制度的完善，為民商事活動健康展開提供了價值依據(jù)。其主要職能在于干預民商事活動，證明法律行為的合法性，以此過濾不良因素的影響。即便發(fā)生了矛盾糾紛，公證的強大證明效力均可以使發(fā)生的矛盾消滅。

二、公證在招投標中的服務和保障作用

公證的職責是協(xié)助招標方開展招標工作，評估招標方開展招標投標的合法性，以此確?；顒右?guī)范展開。投標公證可約束投標活動是否依法進行，前提是通過法律監(jiān)管的途徑，對招投標機制的優(yōu)化有著積極促進作用，以此減少經(jīng)濟糾紛，確?；顒佑行蛘归_。尤其是活動違法行為，可通過公證有效杜絕，切實維護參與方的利益。

除此之外，公證活動能夠展開提供法律方面的幫助，包括法律保障與服務，進一步完善招投標機制，切實發(fā)揮招投標公證的應用價值。法律層面的幫助，主要體現(xiàn)在以下幾方面；

(一)為活動依法展開提供基礎保障。招投標活動是工程建設展開的重要前提，工程投入大且利潤高，部分投標方會在招投標活動中鉆法律的空子，獲取自身經(jīng)濟利益，直接影響活動有序展開。作為民事法律行為，招投標直接受到民事法律約束，要求招標投標活動開展，必須符合以下幾方面條件；

1.存在文件規(guī)定、法律認可的招標投標資格。

2.活動內容方面，應完整真實且符合法律規(guī)定。

3.招投標事務程序，與招標文件、法律規(guī)定相符。

監(jiān)督當事人的法律行為，主要由公證機構負責。公證機構的職能恰好符合國家對招標投標活動管理和監(jiān)督的需要。此外，通過所有審查招標文件和提交的材料，公證應當確保當事人的資格參加招標及投標應當按照國家的有關規(guī)定和招標文件進行，并確保相關文件規(guī)定的招標投標活動是真實和合法的。通過對招標投標活動的監(jiān)督，確?；顒迎h(huán)節(jié)真實有效。公證證明是活動依法開展的有利依據(jù)，表明活動的合法性，確?；顒釉谝婪ɑA上有序展開。

(二)維護當事人利益。經(jīng)過招標人的申請，公證機構參與到招投標活動中來，必然要求遵守相關的法律規(guī)定，然而就是這樣一個基本要求，也不是那么容易做到的?！吨腥A人民共和國公證法》第三十一條規(guī)定“申請公證的事項不真實、不合法的，公證機構不予辦理公證”；《招標投標公證程序細則》第二十五條規(guī)定有下列情況之一者，公證員應當終止現(xiàn)場監(jiān)督的公證活動：

1.招標方(受托招標方)擅自變更原定招標文件內容、違背招標程序、原則和其他有關規(guī)定，經(jīng)指出不予糾正的；

2.招標中出現(xiàn)舞弊行為的。

因此招標投標現(xiàn)場監(jiān)督公證是為了維護招投標雙方的合法權益而存在的，并不是任何工程招投標項目都可以公證的。

三、提高活動可信度

公證處依法展開業(yè)務，不會對招標單位偏袒，不屬于招標單位的代理機構，而是國家規(guī)定的依法從事公證工作的證明機構。在招標投標活動中，公證人員永遠本著公平公正的原則，維護招標人的利益，也保護投標人的合法權益。招標投標公證已成為我國招標投標制度不可或缺的組成部分。隨著招標投標制度和公證制度的發(fā)展，公證在招標投標活動中的價值意義隨之提高。

四、減少訴訟與糾紛

預防糾紛，減少訴訟，是我國公證制度的重要作用之一，這在招標投標公證中直接展現(xiàn)。招投標活動涉及多個環(huán)節(jié)，包括投標、開標、評標、定標等多個環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都有可能產(chǎn)生糾紛與矛盾，甚至導致產(chǎn)生訴訟等不良后果，直接影響招投標雙方的經(jīng)濟利益，也包括人力等資源方面的損失；因此，招標投標雙方應當盡可能的避免這種損失。招標投標活動介入公證監(jiān)督后，通過從法律的角度審查、監(jiān)督，提供相關的法律服務，幫助規(guī)范、完善招標投標活動，對招標投標行為有積極的引導作用，確保各環(huán)節(jié)規(guī)范展開，盡可能的規(guī)避訴訟與糾紛。

招標投標活動的展開，主要是為了使招標人實現(xiàn)以最少的投入，獲得最大的效益的目標，以此獲得最滿意的結果，實現(xiàn)資金利用最大化。招標投標公證工作的展開，能夠有效維護招標投標雙方的利益，帶動社會和諧發(fā)展。

招標投標活動展開涉及的內容廣泛，其中公證服務保護是必不可少的，也是其他手段所不能的代替的。對此，國家針對招投標活動也制定了相關的法律文件，要求招投標活動展開，必須有公證證明其活動的合法性。對此，作為我國招標投標制度的關鍵要素，進一步完善招標投標公證意義重大。近年來，公證制度發(fā)展步伐加速，促使招標投標制度得以進一步完善，公證在招標投標中的作用發(fā)揮得以實現(xiàn)最大化。

當然，今后，要加強和規(guī)范招標投標現(xiàn)場監(jiān)督公證工作，公證人員還需要做大量的工作，全面規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督活動，公證改革一定會有所提高，公證人員的政治素質、專業(yè)素質和職業(yè)道德都會不斷提高。打造一支“堅持誠信、做強做好、堅持公證、恪守誠信”的公證隊伍。隨著相關法律文件的進一步完善，加之誠信理念的有效滲透，中國公證的現(xiàn)代化發(fā)展步伐隨之加快，可突破現(xiàn)場監(jiān)督公證發(fā)展瓶頸，確保公證業(yè)務順利展開。但面對新情況與新問題，還需加強經(jīng)驗總結，在實踐中摸索出新的發(fā)展途徑與模式。

實踐證明，改革開放需要公證，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟需要公證。招標投標工作由公證機關現(xiàn)場監(jiān)督進行，公證人員應發(fā)揮監(jiān)督作用，糾正違法行為，保護招標人和投標人的合法權益，維護社會主義法制和經(jīng)濟秩序。