熊吉林

恩施市人民檢察院，湖北 恩施 445000

黑惡勢力犯罪包括黑社會性質(zhì)的組織犯罪和惡勢力犯罪，根據(jù)2004年4月全國人大常委會對《刑法》294條規(guī)定的“黑社會性質(zhì)組織”含義的解釋，其應(yīng)當同時具備以下特征：形成較穩(wěn)定的犯罪組織，人數(shù)眾多，有明確的組織者、領(lǐng)導者，骨干成員基本固定；有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經(jīng)濟利益，具有一定的經(jīng)濟實力，以支持該組織的活動；以暴力、威脅或者其它手段，有組織地多次進行違法犯罪活動，為非作歹，欺壓、殘害群眾；通過實施違法犯罪活動，或者利用國家工作人員的包庇和縱容，稱霸一方，在一定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴重破壞經(jīng)濟、社會生活秩序。①

一、開展掃黑除惡專項斗爭具有其必要性

黑惡勢力犯罪案件往往涉及尋釁滋事、聚眾斗毆、故意傷害等多種類型的具體犯罪，犯罪人數(shù)眾多，部分黑惡勢力甚至向政治、經(jīng)濟領(lǐng)域滲透，出現(xiàn)把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力，以及在征地拆遷等過程中、在建筑工程、交通運輸、礦產(chǎn)資源等行業(yè)領(lǐng)域和商貿(mào)集市、批發(fā)市場等場所違法犯罪的黑惡勢力，影響到某個行業(yè)、某個地區(qū)的正常經(jīng)濟生活秩序，危害很大，嚴重影響經(jīng)濟社會的正常運行。

現(xiàn)階段黑惡勢力犯罪還呈現(xiàn)出以下新特點：犯罪形式層出不窮、日新月異，黑惡勢力產(chǎn)生、發(fā)展周期短；逃避打擊能力不斷增強，智能化、軟暴力傾向明顯；涉槍涉爆問題與涉黑、涉恐、涉毒等問題合流明顯②；滲透到政治、經(jīng)濟等多個領(lǐng)域，社會危害性增強。在這樣的形勢下，開展掃黑除惡專項斗爭勢在必行。

二、開展掃黑除惡專項斗爭具有其重要性

掃黑除惡專項斗爭是打擊嚴重危害社會的黑惡勢力犯罪，堅持以人民為中心，保障人民群眾合法權(quán)益的重要舉措；是維護經(jīng)濟生活正常秩序、實現(xiàn)國家長治久安的現(xiàn)實需要；是全面推進依法治國、建設(shè)法治中國、維護社會公平正義的必然要求；是加強基層政權(quán)和民主法治建設(shè)的重要推手，是鞏固黨的執(zhí)政之基、力量之源的必然選擇。

當前，我國正處于全面推進依法治國的關(guān)鍵時期，辦理黑惡勢力犯罪案件理應(yīng)遵照《通知》要求，堅持在法治框架下進行，做到進一步明確政策法律界限，統(tǒng)一執(zhí)法思想，既堅持嚴厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪，又堅持嚴格依法辦案，確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一，確保政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。具體而言，當前辦理黑惡勢力犯罪案件應(yīng)著重處理好以下幾個方面的問題：

第一，堅持既要“打早打小”，又要“打準打?qū)崱保瀼貙拠老酀男淌抡?；不斷完善立法，并靈活運用指導意見等方法及時指導專項斗爭。首先要堅持把“打早打小”作為掃黑除惡工作的基本原則，提高工作的主動性和預(yù)見性，堅持露頭就打，將黑惡勢力消滅在萌芽狀態(tài)，避免黑惡勢力發(fā)展壯大后對人民群眾的利益造成更大損害，及時“治病救人”，減少司法成本，并可以形成及時、有效的震懾。其次要堅持“打準打?qū)崱?，嚴格依法辦案。一是要堅持在法律框架內(nèi)辦案，不能以任何理由突破法律規(guī)定。要嚴格按照《刑法》、相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件認定黑惡勢力犯罪，區(qū)分黑惡勢力犯罪與企業(yè)的正常經(jīng)營行為，區(qū)分黑惡勢力犯罪人員與普通勞動者，區(qū)分黑惡勢力團伙犯罪與成員的個人犯罪，不能為了打擊黑惡勢力犯罪而“策略性”地擴大打擊面。對于專項斗爭中需要從重、加重處罰的，應(yīng)充分運用《刑法》總則關(guān)于共同犯罪、犯罪集團、累犯等的規(guī)定依法滿足加大懲處力度的需要。二是貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，對黑惡勢力犯罪案件的組織者、領(lǐng)導者、骨干成員、積極參與者及其“保護傘”依法從嚴懲處、重點打擊，同時注意區(qū)分上述成員的責任范圍和責任程度；對犯罪情節(jié)較輕的普通成員依法從輕、減輕處罰；同時全面考慮犯罪情節(jié)、危害程度、悔罪表現(xiàn)等，做到罪責刑相適應(yīng)；從而分化瓦解黑惡勢力組織，提升打擊犯罪的質(zhì)量和效率并最終實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。三是針對黑惡勢力犯罪日趨隱蔽等特點，靈活利用指導意見、指導案例適時引導黑惡勢力犯罪案件的辦理，以應(yīng)對復(fù)雜多變的辦案形勢。同時及時總結(jié)專項斗爭的經(jīng)驗，并通過立法將其轉(zhuǎn)化為規(guī)范性文件，細化、完善相關(guān)法律法規(guī)，保證法律適用的統(tǒng)一性和權(quán)威性，讓案件辦理有法可依。

第二，強化程序意識和證據(jù)意識，注重提升案件質(zhì)量，努力把每一起黑惡勢力犯罪辦成鐵案，守護好掃黑除惡專項斗爭的成果。一是司法辦案人員不能有重實體輕程序的錯誤思想，在辦案中要嚴格遵循程序法的相關(guān)規(guī)定做好證據(jù)的發(fā)現(xiàn)、提取、保管、移送工作，保障證據(jù)的合法性、證明力不因程序的瑕疵而受到不必要的影響。二是根據(jù)黑惡勢力犯罪的特征科學、全面地搜集證據(jù)，改變口供為王的觀念，注重搜集物證、書證等客觀性證據(jù)，完善證據(jù)鏈條。三是牢固樹立依法辦案觀念，不做有罪推定，全面、客觀的收集證明嫌疑人是否構(gòu)成犯罪、罪輕罪重的證據(jù)，嚴禁以逼供誘供等非法方法收集證據(jù)。四是依法保障嫌疑人和辯護人的合法權(quán)利，維護法律的公正，防范冤假錯案的出現(xiàn)。五是進一步完善電子證據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)，并加強辦案的技術(shù)力量支撐。黑惡勢力犯罪案件涉及罪名多種多樣、犯罪人數(shù)眾多、犯罪手段層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)時代背景下網(wǎng)絡(luò)、通訊技術(shù)成為黑惡勢力犯罪的重要手段，電子證據(jù)更是成為最重要的證據(jù)種類之一。進一步規(guī)范電子證據(jù)等新型證據(jù)的收集提取、保管、移送、運用，尤其是鑒真問題，完善專家證人制度，對于充分發(fā)揮電子證據(jù)的作用，更準確有力地打擊犯罪意義重大。

第三，把握好黑惡勢力犯罪的新形勢、新特點，緊抓黑惡勢力犯罪案件的重點領(lǐng)域、突出領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c打擊，并逐步建設(shè)、完善預(yù)防黑惡勢力犯罪長效機制。首先，在打擊黑惡勢力犯罪時，針對黑惡勢力犯罪手段層出不窮、日新月異并呈現(xiàn)出智能化的特點，不斷完善偵查辦案的謀略手段和技術(shù)設(shè)施，建設(shè)專門的辦案隊伍，提升案件偵辦能力。其次，針對黑惡勢力利用組織領(lǐng)導者趨于幕后化、以合法企業(yè)作為掩護等方式進行隱蔽、逃避打擊的現(xiàn)象，以及黑惡勢力犯罪涉槍涉爆問題與涉黑、涉恐、涉毒等問題合流明顯的特點，廣泛宣傳發(fā)動群眾，暢通群眾舉報渠道③，不斷豐富情報來源；在辦案過程中重視串并研判、深挖徹查，善于挖掘一件件個案背后潛伏著的黑惡勢力團伙和組織者、領(lǐng)導者，拔除“病根”，防止就案辦案。再次，聚焦黑惡勢力犯罪突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，有的放矢，重點打擊，特別是要重點鏟除滲透到政治領(lǐng)域的黑惡勢力犯罪，打掉黑惡勢力背后的“保護傘”和把持基層政權(quán)的黑惡勢力。最后，堅持治標必治本，發(fā)揮各部門聯(lián)動效應(yīng)，注重建設(shè)、完善預(yù)防黑惡勢力犯罪長效機制，對黑惡勢力犯罪及“保護傘”在偵查、起訴、審批、執(zhí)行各個階段體現(xiàn)依法從嚴懲處精神；充分利用資格刑、財產(chǎn)刑摧毀黑惡勢力的經(jīng)濟基礎(chǔ)，降低再犯可能性；在全國范圍內(nèi)建設(shè)黑惡勢力犯罪人員的信息資源庫和監(jiān)控機制，盡快形成對涉黑犯罪的動態(tài)管控機制，對于在打黑專項斗爭中發(fā)揮較好作用的工作機制，應(yīng)當及時提升和固化并在全國范圍內(nèi)進行推廣④。

[ 注 釋 ]

①吉安研.遏制惡勢力向黑社會性質(zhì)組織演變的對策研究[J].公安研究，2008(11)：35.

②李蕤.現(xiàn)階段黑惡勢力犯罪的特點及打擊對策研究[J].犯罪研究，2010(6)：52.

③何挺.論我國黑惡犯罪形勢及“打黑除惡”工作[J].中國人民公安大學學報，2005(3)：128.

④李蕤.現(xiàn)階段黑惡勢力犯罪的特點及打擊對策研究[J].犯罪研究，2010(6)：54.