郭鵬豫

湖北大學，湖北 武漢 430000

一、依法行政的內(nèi)涵

依法行政是近現(xiàn)代民主法治國家所必須遵循的規(guī)范之一，德國依法行政就提出了法律優(yōu)先和法律保留的原則。日本在借鑒德國的基礎(chǔ)上，又提出了司法審查原則?？梢?，各國根據(jù)自身的人文條件以及法治傳統(tǒng)，對依法行政原則所賦予的深刻意義作出了不同的理解，兩者都強調(diào)行政活動應側(cè)重于形式性和實質(zhì)性法治相結(jié)合。

對于依法行政的含義，王連昌教授曾提出，依法行政的內(nèi)涵是法律規(guī)定的組織和個人，按照實體法和程序法，行使行政職責，接受監(jiān)督，承擔法律責任。應松年教授曾指出，依法行政是行政機關(guān)依法行使行政權(quán)力，進行公共事務的管理，必須依法授權(quán)，依法管理。結(jié)合上述觀點學說，筆者認為依法行政就是指行政主體必須依法行使行政權(quán)力，并對實施行政行為產(chǎn)生的后果進行承擔，具體而言應該包括以下幾個方面：

(一)行政主體的合法性

行政主體的合法性是行政程序正當?shù)谋厝灰笠彩鞘滓螅瑥倪@個意義上來說，加強行政組織法律相關(guān)制度的建設(shè)，加快行政法律制度的改革，改善整個行政組織法律制度對法治建設(shè)具有重要價值。

行政主體合法性的一般要求，第一，只有行政機關(guān)的設(shè)立是有法可循的，其實施的行政行為才有效。第二，只有通過合法渠道獲得行政權(quán)力并履行行政職責的人才能實施行政行為。最后，其他組織也必須通過合法授權(quán)取得行使權(quán)力的資格。

(二)有良好的法律可依

依法行政不可避免的要求有完善的法律作為其前提和保障。依法行政所依據(jù)的“法律”，首先是憲法，這是一部作為國家根本大法的法律，其次，是其他與行政相關(guān)的其他部門法。目前，我國有大量的行政法律、法規(guī)使得行政法律體系較為完善，并且也初步形成了監(jiān)督行政權(quán)力運行的法律體系。但是距離真正建立符合中國國情的社會主義法治國家所需的行政法律制度還存在一定的差距。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中也強調(diào)要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。這一決定可以看出，我們國家把健全和完善整個行政法律體系也作為推進依法治國的任務之一。

(三)行政執(zhí)法程序嚴格依照法律法規(guī)進行

“徒法不足以自行”，依法行政的重點和難點是行政執(zhí)法。英國學者溫斯萊坦認為：“嚴格執(zhí)法是政府的真正生命?！鼻袑嵑蛧栏駡?zhí)行才是依法行政實現(xiàn)的關(guān)鍵要素，也是實現(xiàn)法治的根本保證。行政機關(guān)和執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員的一切行為和活動都必須依法嚴格執(zhí)行，這是嚴格執(zhí)法最重要也是最關(guān)鍵的內(nèi)容。

行政執(zhí)法必須遵循法律，這一直都是依法行政的重點和難點。行政機關(guān)依法作出某些具體行政行為，特別是可能影響公民基本權(quán)利和義務的行政行為時，必須嚴格按照法定程序行事；與此同時，法律還規(guī)定，違法行政和違反正當程序所實施的行政行為無效，要依法承擔相應的法律責任，以保證具體行政行為的合法性。

二、依法行政與法治政府建設(shè)的歷程

(一)起步階段

起步階段就是指我國從依政策辦事到依法辦事治理方式的轉(zhuǎn)變。改革開放前30年法治建設(shè)中的一個十分重大的變化就是國家和社會治理方式發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變。行政權(quán)力的執(zhí)行逐步從依政策辦事向依法辦事過渡就是國家和社會治理方式轉(zhuǎn)型的重要表現(xiàn)之一。在這個階段中，我國不斷突出法律對國家權(quán)力的規(guī)范意義，并在相當程度上實現(xiàn)了對以往的形式法治的超越。從依政策辦事走向依法辦事，反映了我國的治國方略和政權(quán)運作方式的巨大變遷。

(二)確立階段

確立或稱建立階段主要是指中國不斷推進和建立依法行政的基本原則，不斷規(guī)范政府行為的階段。行政機關(guān)從中央到地方都擔負著推進經(jīng)濟發(fā)展、促進社會進步以及依照法律來進行國家管理、治理的繁重任務。行政機關(guān)及其工作人員必須按照法律實施行政行為，依法治國對于推進政府工作合法化進程具有普遍而深遠的現(xiàn)實意義。行政機關(guān)只有遵循法定程序、保障監(jiān)督，才能使依法行政順利、正確、有效。

(三)全面推進階段

中國共產(chǎn)黨的第十八屆全國代表大會第四次中央委員會全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，其中第三項內(nèi)容，“深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府”。依法行政的順利進行，要求行政機關(guān)必須遵紀守法、執(zhí)法必須嚴格。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的報告再次指出了黨和國家進一步發(fā)展的方向。我們黨帶領(lǐng)我們開辟了依法治國新局面，為進一步改寫依法治國新篇章，提出了政治宣言和行動綱領(lǐng)。

三、依法行政對于建設(shè)法治政府的意義

依法行政是中國實施行政法治，走向法治社會的必由之路。依法治國的實現(xiàn)有利于在保證公平、公正的同時，提高行政效率和效益，尤其是社會主義市場經(jīng)濟的順利運行更加離不開依法行政。在宏觀層面上看，有利于規(guī)范行政權(quán)力，保障公民、法人和其他機構(gòu)組織的正當權(quán)利和正當權(quán)益。它也有利于行政權(quán)力的實施和有效運作，維護行政秩序和社會公共利益。

首先，建設(shè)法治政府必須首先建立一個負責任的政府，建設(shè)一個負責任的政府則要求政府依法行政。人民通過制定法律為整個社會設(shè)定規(guī)則，這使整個社會達成一種契約，政府作為契約的執(zhí)行者，首先，必須要嚴格遵守，并要負擔因違反契約而產(chǎn)生的所有責任。建設(shè)負責任的政府，是建設(shè)法治政府與當代民主和法治的內(nèi)在體現(xiàn)及基本要求。這就要求行政機關(guān)執(zhí)法必須依法執(zhí)法，執(zhí)法部門執(zhí)法時必須采取合法的執(zhí)法措施。

其次，從依法治國的內(nèi)涵來看，依法行政不僅是依法治國的的重要組成部分，也是依法治國的核心內(nèi)涵。依法治國首先要求所有組織和個人都能嚴格依法行事，憲法和法律則要作為一切行為的楷則，這也要求行政機關(guān)堅持依法行政。“治國者必受治于法”，從這個層面上來說，依法治國的關(guān)鍵之一就是確保政府依法行政、依法管理。

最后，從行政主體所處的地位和所擔負的使命的角度來說，在人民守法和政府依法執(zhí)政這二者的關(guān)系中，政府依法執(zhí)政是矛盾的主要方面。因為，政府要帶頭守法，這樣才能使守法的人嚴格依法行使其權(quán)利，履行其義務。只有政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行者嚴格依法行政，才有可能使法律得到嚴格遵守，進而才能促使人民守法，最終推進法治社會的順利實現(xiàn)。

四、結(jié)語

法治政府就是指在現(xiàn)代民主政治可以不斷推進，市場經(jīng)濟可以進一步發(fā)展的背景下，將實現(xiàn)人民的基本權(quán)利和自由作為出發(fā)點，并把它作為最終目標。政府權(quán)力既然來源于法律，那么也就要受制于法律。政府權(quán)力的運行往往要受制于法律實體的約束，另外，隨著社會法治的進步，政府權(quán)力的運行越來越注重法律程序的約束。行政機關(guān)違法必然要承擔相應的法律職責，當然也要維護人民當家作主的民主權(quán)利和其他基本權(quán)利。