楊 柳

中共重慶市萬州區(qū)委黨校法學教研部，重慶 404000

創(chuàng)新社會治理的方式，這是我國社會主義現代化建設事業(yè)發(fā)展的現實需要與理性的選擇。在創(chuàng)新社會治理的方式上，法治也成為理性的選擇與強大的動力。各項社會治理的措施，都應該在法治框架下運轉，否則就肯定有社會治理領域的缺位、越位、錯位等各種現象的發(fā)生。所以，在創(chuàng)設社會治理的氛圍中，與時代需要相結合開展法治建設，研究社會治理法治化的實踐路徑是非常重要的。本文筆者就在教學實踐經驗基礎上，論述創(chuàng)新社會治理的法治路徑之途徑。

一、塑造良好的社會法治環(huán)境

俗話說，知法才會懂得守法。當人們不懂得基本的法律條款規(guī)定，更談不上如何去守法與懂法。因此，營造良好的法治氛圍對創(chuàng)新社會治理的法治路徑就是非常重要。社區(qū)一直都是位于社會系統(tǒng)的最基層單位，也是創(chuàng)新社會治理方式的關鍵所在。社區(qū)法治環(huán)境的形成，對社會法治治理進程也有著好潛移默化地影響，折射出來是基層法治訴求對政府決策與方向造成的影響。所以，增強公民的法治意識，應該塑造良好的社區(qū)法治環(huán)境，樹立有法必依的思想意識。

為了有效開展社區(qū)法治環(huán)境建設，應該把遵法與守法放置在重要地地位，尋找社區(qū)居民共同關注的法治焦點。作為政府與社區(qū)居民，也應該積極拋棄陳舊的思想，以共同建設和諧地法治社區(qū)為目標，以“服務”與“文明”為活動宗旨，傳播先進地法治思想觀念，共同營造社區(qū)法治環(huán)境。在社區(qū)法治環(huán)境建設上，社區(qū)應該培育居民擁有比較強的主人翁意識，可以通過網絡平臺建立“社區(qū)資源”文化，傳播法治觀念時候也營造獨具心裁的社區(qū)文化。平日，社區(qū)組織機構可以對不同受教育程度、不同年齡階段居民做富有針對性的法治教育互動。在營造社區(qū)文化時候，應該以本地區(qū)文化為平臺，創(chuàng)新教育為主要手段，借助于微博平臺、網絡微信等媒體來提高宣傳工作力度。社區(qū)法治宣傳內容，應該與居民密切關注的民生問題相貼近，做到一切與群眾貼近、與生活貼近、與實際貼近。

二、擴大公民參與公共決策活動的權利

公共決策的提出，對社會各個階層利益產生不同程度的影響。這個公共決策，必需包括大多數民眾的愿望，從而能保障廣大民眾的基本權益實現。對公民權利的維護，以及對公共權力的制約，這也是實現公共決策法治化價值的必然舉措，這一切都需要最大程度上激發(fā)民眾參與公共決策活動的積極性。

目前，我國正在社會治理轉型的關鍵時期，鼓勵公民參與社會治理對于創(chuàng)新社會治理的法治路徑是非常重要的。為了擴大公民參與公共決策活動的權利，政府應該意識到公共決策應該取信于民。為此，政府應該制定在決策活動中，應該做到公開與透明，力求司法與執(zhí)法活動的公正性，使廣大民眾擁有參與決策活動與監(jiān)督決策活動的權利。對于一些涉及到廣大民眾的基本權益和國家命脈的決策活動，應該根據全體投票決策、公眾參與、可行性評估等原則來進行。在決策活動中，應該激發(fā)公民參與的積極性。政策在制定一項公共決策的時候，應該實施多樣化的調研方式，通過抽樣調查、集體討論、網絡調查等，收集來自不同階層與不同利益者的意見，并且作為制度設計的基石。同時，政府官員也應該積極聽取來自民眾的建議，了解他們對政府決策活動的看法，使公共決策活動有著堅固的群眾基礎。民眾對政府決策活動的滿意程度和參與社會治理的程度，是衡量政府服務活動與社會治理的重要標尺，所以應該做好民眾對決策機制的評價量化工作。

三、社會治理立法之科學規(guī)劃

立法是法治活動存在的根本。為了推動社會治理法治化的實現，最根本就是推動社會治理活動的立法化。社會治理活動開展第一步驟，就是力求社會治理活動的法律化，建立齊全的社會治理法律機制，這也能為社會治理活動做理論指導與參考性意見，能使社會治理活動沿著法律軌道運轉。

因此，在開展社會治理活動的立法工作上，應該從這些方面來開展。第一，是以社會發(fā)展規(guī)律為基礎，使社會治理機制不斷完善。在建立社會治理機制的時候，關注點應在于民生的發(fā)展、社會治理方式的完善化，引導廣大人民積極參與社會治理活動之中。對各項社會治理信息公開且透明化，接受來自民眾的輿論監(jiān)督，這樣使民眾更好地發(fā)揮監(jiān)督權，也能使政府權力獲得制衡。同時，在社會治理活動中，應該把立法任務與立法目標變?yōu)槊鞔_化與清晰化。對社會治理的精神目標應該有清晰地把握，理清社會治理理念與創(chuàng)新治理目標這兩者的關系，使依法治國與科學發(fā)展觀能夠互為適應和互為發(fā)展。同時，對社會組織和政府關系應該做清晰地定位，改變政府與社會組織兩者之間的監(jiān)管與被監(jiān)管的關系，達到科學分配權力與權力相互制約的目的。同時，立法工作中應該聽取群眾的訴求與意見，保障基層民眾有著立法的監(jiān)督權與參與權。

四、鼓勵社會組織的參與

鼓勵社會組織參與社會治理的創(chuàng)新法治路徑，有利于集中解決一些矛盾性的問題。眾所周知，由于公共權力的高度集中，造成社會組織的發(fā)展緩慢，多元化的現代治理才是解決這個問題的絕佳途徑。因此，應該積極激發(fā)一切公民與社會組織對社會治理活動參與的積極性，形成多中心共同參與治理的多元化結構。在治理過程中，應該拋棄傳統(tǒng)的思想理念，提倡社會組織積極參與社會治理活動，這也是民眾參與社會組織活動的有效形式。社會組織的參與，在很大程度上也能彌補了政府職能活動存在的不足，能積極利用公共資源為社會服務。

在某種程度上說，政府公共權力在一些領域的高度集中，造成包辦的現象層出不窮地出現。許多治理機制也有著延后性，這也阻礙了社會自治能力的提升，當越來越多社會組織治理社會的積極性獲得激發(fā)，才能在某種程度上推動社會的發(fā)展。所以，激發(fā)社會組織對社會治理活動的積極性，對社會治理進程創(chuàng)新有著非常重要的作用。而且，通過社會組織對創(chuàng)新社會治理活動的參與，能推動社會組織的自我發(fā)展與自我完善。運用完備的法律體系，能使社會組織的社會治理活動做到一切有法可依。為了有效發(fā)揮社會組織的作用，應該清晰界定社會組織的職能范圍，對社會組織一切成員行為活動進行規(guī)范化，使社會組織成員活動與社會治理活動做有機地融合。為了監(jiān)督社會組織的活動，應建立完善的社會組織監(jiān)管機制與自我管理體制，采取自律與他律共同發(fā)揮作用的方式，協(xié)調好政府與社會組織兩者的關系，力求兩者職能互補又不發(fā)生任何沖突，積極激發(fā)社會組織的主觀性，使之更好為人民服務。此外，在建立社會組織上，應該有效整合公益資源與民間資本，使社會資源配置獲得最大程度地優(yōu)化，推動服務主體結構的多元化，讓社會組織更好地參與到創(chuàng)新社會治理活動。

五、大力實施依法行政，建立法治的政府

創(chuàng)新社會治理的法治路徑重點所在，就是建立一個法治的政府。政府一直作為社會治理活動的載體，在社會治理活動中發(fā)揮重要作用。創(chuàng)新社會治理的法治化關鍵與重點，就是建立一個法治的政府，為社會治理提供可靠化的法治保障。

建設法治政府，關鍵也是要樹立法治理念，使政府行為走上法治化的軌道。如社區(qū)政府應該把強化法治理念作為首要的任務，堅持運用法制規(guī)范政府活動，積極開展陽光治區(qū)，強調法治制度規(guī)范社區(qū)管理活動。政府在治區(qū)過程中，可以實施“專家咨詢”與“社會聽證”互相輔助的決策機制，推動決策活動民主化、科學化，采用依法行政方式推動依法治理活動的有效開展，推動社會治理創(chuàng)新工作規(guī)范、科學與有序地開展。

建立法治政府，推動依法行政工作有效開展應該從這些方面開展。第一，建立社會治理決策程序的法治化，推動社會治理決策審查機制的法治化，對重大社會治理決策做合法性質地審查，對一些社會治理的討論決定事項、規(guī)范性文件等會議議題，在事前應該經過本單位的法制機構開展合法性質地審查。有關部門對重大社會治理事項應該提交到相應政府部門之中，由政府部門做相應地決策。同時，也應該由相應的政府法制機構對決策活動資料做合法性審查，制定與基層群眾密切相聯(lián)系的調研規(guī)章制度，保障社會治理決策活動是與群眾需要相聯(lián)系、來源于群眾，最終也為群眾服務。

第二，就是積極實施社會治理決策活動的法治化。對社會治理活動的執(zhí)法依據做仔細又全面地梳理，把行政執(zhí)法主體的職責給明確下來，推動社會治理的職能、執(zhí)行治理程度、治理責任分擔地精細化，推動行政執(zhí)法方式與執(zhí)法體制地創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)調各個行政執(zhí)法機關單位的工作內容，有效解決重復執(zhí)法與多頭執(zhí)法的現象，推動各個部門聯(lián)動執(zhí)法局面的實現，加大對醫(yī)療、食品、藥品等重點領域違法行為的監(jiān)督力度與查處力度，形成一股強大的執(zhí)法合力。

第三，就是加大行政執(zhí)法監(jiān)督的責任，在實踐過程中推動政府信息公開條例的落實，積極實施政務公開制度，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，追求行政問責的規(guī)范化與制度化，增強行政問責的時效性、操作性與針對性。