2019年8月5日，印度總統(tǒng)科溫德根據(jù)印度憲法第370條第1款發(fā)布“2019總統(tǒng)法令”，宣布結(jié)束查謨-克什米爾地區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)印控克區(qū)）70多年來(lái)享有的特殊自治地位。與此同時(shí)，印度內(nèi)政部長(zhǎng)阿米特·沙阿向上議院提交議案，試圖廢除賦予印控克區(qū)特殊自治地位的印度憲法第370和35A條款，并將該區(qū)切割為克什米爾和拉達(dá)克兩個(gè)中央直轄區(qū)。這兩個(gè)議案均很快獲得議會(huì)通過(guò)。印度剝奪印控克區(qū)的特殊地位不僅在印度國(guó)內(nèi)引發(fā)軒然大波，也使印度和巴基斯坦關(guān)系陷入緊張狀態(tài)，雙方除在國(guó)際場(chǎng)合互相攻訐外，軍事對(duì)峙的烈度也逐漸升高，南亞次大陸正在步入新一輪危機(jī)。

克什米爾問(wèn)題的歷史由來(lái)

印控克區(qū)與巴控克區(qū)，統(tǒng)稱(chēng)為克什米爾地區(qū)，其地理輪廓是在克什米爾土邦擴(kuò)張的基礎(chǔ)上形成的。印控克區(qū)大致可以分為三大部分：查謨、克什米爾山谷、拉達(dá)克。歷史上，統(tǒng)治克什米爾土邦的是查謨信奉印度教的地主，而占人口大多數(shù)的被統(tǒng)治者則是山谷區(qū)的穆斯林農(nóng)民。1947年，印巴分治后，作為土邦的查謨-克什米爾由于情況復(fù)雜，其歸屬問(wèn)題成為印巴兩國(guó)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。1947年10月，信奉印度教的土王哈里·辛格尋求獨(dú)立無(wú)望，唯恐內(nèi)部穆斯林居民與外部巴基斯坦干涉力量里應(yīng)外合，因此匆匆簽署了歸附印度的“加入書(shū)”。雖然這份文件為印度統(tǒng)治提供了法律依據(jù)，但對(duì)于印度來(lái)說(shuō)，獲得克區(qū)人民的支持和諒解才是控制這一地區(qū)的關(guān)鍵。

在此背景下，謝赫·阿卜杜拉領(lǐng)導(dǎo)的克什米爾國(guó)民大會(huì)協(xié)助印度中央政府起草了關(guān)于克區(qū)特殊地位的憲法第370條，這一條款旋即成為印度中央政府和克區(qū)之間的“契約”：一方面，克區(qū)成為印度聯(lián)邦的一部分，外交、國(guó)防、交通由中央政府負(fù)責(zé)；另一方面，克區(qū)享有除此以外的充分自治權(quán)，最初甚至擁有單獨(dú)的“憲法”“總理”“元首”，號(hào)稱(chēng)“查謨和克什米爾共和國(guó)”。雖然謝赫·阿卜杜拉力求將克區(qū)的特殊地位由“暫時(shí)性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝谰眯浴?，但是這一主張?jiān)獾接《戎醒胝膹?qiáng)烈反對(duì)而未果。恰恰是這種“暫時(shí)性”為今天印度人民黨能夠通過(guò)總統(tǒng)法令取消克區(qū)特殊地位埋下了伏筆。

然而，隨著印巴關(guān)系緊張、查謨與山谷區(qū)對(duì)立加劇，印控克區(qū)內(nèi)部的政治與社會(huì)生態(tài)也不斷惡化：中央政府試圖操控地方代理人而導(dǎo)致選舉舞弊頻發(fā)；自治權(quán)利被以各種名義不斷剪除；本地聲望高的領(lǐng)導(dǎo)人被長(zhǎng)期軟禁……到20世紀(jì)80年代，越來(lái)越多的克什米爾人選擇進(jìn)入巴控克區(qū)，并到巴基斯坦尋求武器和訓(xùn)練，用以反抗印度中央政府。此后，各種名目的武裝組織如雨后春筍般出現(xiàn)，其中既有持民族主義立場(chǎng)、主張印控克區(qū)獨(dú)立的“查謨和克什米爾解放陣線(xiàn)”，也有主張將印控克區(qū)并入巴基斯坦的“圣戰(zhàn)者黨”“查謨-克什米爾真主穆斯林游擊隊(duì)”，甚至還有“基地組織”等國(guó)際極端恐怖組織。隨著政治亂局加深，印度中央政府的殘酷鎮(zhèn)壓和反抗勢(shì)力的血腥報(bào)復(fù)交替加強(qiáng)，印控克區(qū)因此陷入持續(xù)不斷的動(dòng)蕩之中。

2016年7月，印度安全部隊(duì)擊斃“圣戰(zhàn)者黨”頭目布爾汗·瓦尼，導(dǎo)致印控克區(qū)爆發(fā)大規(guī)?？棺h和新一輪低烈度沖突，克區(qū)局勢(shì)再度惡化，這也成為莫迪政府本次廢憲的一大背景。

莫迪政府“廢憲”的國(guó)內(nèi)反響

印度憲法第370條第3款規(guī)定，只有征得“克什米爾制憲會(huì)議”的同意，印度總統(tǒng)才能廢除憲法370條。然而，因?yàn)椤翱耸裁谞栔茟棔?huì)議”早已解散，印人黨方面就用邦級(jí)議會(huì)“克什米爾立法會(huì)”代替了制憲會(huì)議的法理地位。但是，廢除憲法第370條這種“自戕之舉”根本不可能在本地議會(huì)獲得通過(guò)。對(duì)此，莫迪政府處心積慮為之“做局”。

2018年6月20日，印控克區(qū)印人黨宣布退出與克什米爾人民民主黨結(jié)成的政治聯(lián)盟，導(dǎo)致印控克區(qū)聯(lián)合政府倒臺(tái)、首席部長(zhǎng)穆夫提辭職。這樣一來(lái)，政府倒臺(tái)后的印控克區(qū)開(kāi)始實(shí)行邦長(zhǎng)治理。到2018年12月，則轉(zhuǎn)為印度總統(tǒng)治理。與此同時(shí)，2018年11月21日，印控克區(qū)邦長(zhǎng)以“恐怖主義與暴力猖獗”為由，解散了印控克區(qū)立法會(huì)。通過(guò)上述兩次“轉(zhuǎn)移”操作，莫迪政府先是通過(guò)解散克什米爾立法會(huì)，把“同意權(quán)”從地方立法機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到地方行政機(jī)構(gòu)，再通過(guò)破壞聯(lián)合政府，將“同意權(quán)”從地方行政轉(zhuǎn)移到印度總統(tǒng)手中?？偨y(tǒng)科溫德來(lái)自印人黨，毫無(wú)疑問(wèn)將“同意”廢除憲法第370條。

盡管廢除憲法第370條和重組印控克區(qū)的做法在法律上存在諸多瑕疵，但最后仍能順利通過(guò)，表明莫迪“廢憲”擁有可觀的民意基礎(chǔ)。在印度政黨中勢(shì)力最強(qiáng)的泛右翼政治勢(shì)力對(duì)“廢憲”持熱烈歡迎態(tài)度，而勢(shì)力次強(qiáng)的中左翼陣營(yíng)也態(tài)度曖昧。印國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)主席莫漢·巴格瓦特表示，此次修憲是“印度全社會(huì)決心和意志的體現(xiàn)”。雖然國(guó)大黨方面總體上對(duì)修憲的負(fù)面影響表示“嚴(yán)重關(guān)切”，但其黨內(nèi)意見(jiàn)卻發(fā)生了嚴(yán)重分歧。有消息稱(chēng)，甚至在國(guó)大黨召開(kāi)內(nèi)部會(huì)議時(shí)，都無(wú)法形成統(tǒng)一反對(duì)莫迪“廢憲”的聲音。

雖然左翼政治勢(shì)力表示反對(duì)“廢憲”，卻無(wú)法左右大勢(shì)走向。印共馬、印共等都對(duì)“廢憲”表示堅(jiān)決反對(duì)，而草根國(guó)大黨則表達(dá)了謹(jǐn)慎和憂(yōu)慮。印度東北諸邦各分離主義勢(shì)力召開(kāi)抵制印度獨(dú)立日慶?；顒?dòng)，而地區(qū)邦領(lǐng)導(dǎo)人，如錫金邦和所謂“阿魯納恰爾邦”首席部長(zhǎng)等也緊急澄清印憲法第370條所賦予的特殊待遇不會(huì)改變。

此外，莫迪政府“廢憲”遠(yuǎn)沒(méi)有消除印控克區(qū)內(nèi)部的觀點(diǎn)分歧。克區(qū)山谷各界呈現(xiàn)一邊倒的震驚、悲痛和憤怒。查謨地區(qū)一些印度教社群對(duì)此表示歡迎，甚至要求建立獨(dú)立的查謨行政區(qū)。拉達(dá)克列城一帶感到歡欣鼓舞。什葉派穆斯林聚居的卡吉爾地區(qū)則對(duì)此表達(dá)了不滿(mǎn)。迄今，印控克區(qū)已經(jīng)暴發(fā)了多次大規(guī)模的示威活動(dòng)，并與中央政府在當(dāng)?shù)販?zhǔn)軍事組織發(fā)生了武力沖突，造成了人員傷亡。

莫迪政府“廢憲”將產(chǎn)生深遠(yuǎn)國(guó)際影響

雖然印度政府在多個(gè)場(chǎng)合都聲稱(chēng)，“‘廢憲’完全是印度內(nèi)部事務(wù)，不產(chǎn)生外部影響”，但這一問(wèn)題涉及復(fù)雜的歷史遺留問(wèn)題，必然會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜深遠(yuǎn)的國(guó)際影響。此外，巴基斯坦作為印巴沖突中的弱勢(shì)一方，也一直沒(méi)有放棄將該問(wèn)題多邊化、國(guó)際化的努力。

為解決克區(qū)的歸屬問(wèn)題，1948至1949年間，印度和巴基斯坦爆發(fā)了第一次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)，隨之形成了印控克區(qū)和巴控克區(qū)之間的?；鹁€(xiàn)。此后，雙方在長(zhǎng)達(dá)70多年的時(shí)間里，采取各種努力，試圖解決克什米爾的主權(quán)之爭(zhēng)，但是進(jìn)展甚微。印巴兩國(guó)又分別于1965年、1971年、1999年爆發(fā)武裝沖突，但?；鹁€(xiàn)卻沒(méi)有發(fā)生大的改變。1972年，印巴雙方簽署《西姆拉協(xié)議》，將“?；鹁€(xiàn)”改稱(chēng)“控制線(xiàn)”。

迄今為止，巴基斯坦從不承認(rèn)印度對(duì)印控克區(qū)的占領(lǐng)，把該爭(zhēng)端作為印巴兩國(guó)的核心問(wèn)題，積極尋求聯(lián)合國(guó)和第三方斡旋，期望通過(guò)克什米爾的公民投票來(lái)解決主權(quán)歸屬問(wèn)題。印度則認(rèn)為印控克區(qū)已是其不可分割的一部分，堅(jiān)持同巴基斯坦雙邊談判解決，更不認(rèn)可采取公民投票方式來(lái)解決歸屬問(wèn)題。與此同時(shí)，印度指責(zé)印控克區(qū)的暴力和恐怖活動(dòng)是巴基斯坦方面支持的，是巴基斯坦支持的“恐怖分子”實(shí)施的，而巴基斯坦則認(rèn)為這是克什米爾人爭(zhēng)取自由的斗爭(zhēng)，是“自由戰(zhàn)士”的“英雄行為”。

在印度宣布“廢憲”以后，封鎖大部分印控克區(qū)，切斷了當(dāng)?shù)氐耐鈬?guó)通訊，包括手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和固定電話(huà)，并向克什米爾增派3.8萬(wàn)名士兵。對(duì)此，巴基斯坦外交部予以強(qiáng)烈譴責(zé)，表示將利用所有可能的選項(xiàng)予以反擊。8月7日，巴方降低對(duì)印外交關(guān)系，并暫停雙邊貿(mào)易，停開(kāi)鐵路“友誼快車(chē)”。隨后，巴方還驅(qū)逐了印度高級(jí)專(zhuān)員，并關(guān)閉了一條巴印空中飛行通道。

8月15日印度獨(dú)立日當(dāng)天，印巴雙方在邊境發(fā)生軍事摩擦，巴基斯坦稱(chēng)印度違反?；饏f(xié)議對(duì)巴進(jìn)行炮擊造成3名軍人死亡，巴基斯坦立即用炮還擊，擊殺了5名印度士兵。8月16日，印度國(guó)防部長(zhǎng)辛格提及印度的核力量，并借機(jī)“警告”稱(chēng)，印度未來(lái)將“視情況”決定是否首先使用核武器。對(duì)此，巴外長(zhǎng)庫(kù)雷希指出，印度有關(guān)改變“不首先使用核武器”的聲明令人震驚，且不負(fù)責(zé)任。

在聯(lián)合國(guó)方面，隨著巴基斯坦與印度的關(guān)系急劇惡化，8月8日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯呼吁雙方保持克制。他表示，查謨和克什米爾的最終地位應(yīng)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》精神，通過(guò)和平手段解決。8月16日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就印巴問(wèn)題舉行閉門(mén)非正式磋商。此次磋商是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)幾十年來(lái)首次討論克什米爾問(wèn)題，但未能就聲明達(dá)成一致意見(jiàn)。巴基斯坦外長(zhǎng)庫(kù)雷希于8月20日表示，巴方?jīng)Q定將這一問(wèn)題上訴至聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院以尋求“公道解決”。

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院地區(qū)安全研究中心供稿）