文＝禾 刀

書名：《掉隊(duì)的拉美： 民粹主義的致命誘惑》

如果不是《加勒比海盜》，不是南美作家群體在世界文壇的群星閃耀，不是南美足球的大放異彩，除了常常被中外學(xué)者用作“中等收入陷阱”的反面鏡鑒外，拉美似乎很少進(jìn)入世界輿論關(guān)注的中心。

拉美其實(shí)有著許多值得艷羨的優(yōu)勢(shì)：遠(yuǎn)離兩次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)火；坐擁太平洋和大西洋兩大海洋，具備許多地區(qū)鮮可比擬的藍(lán)海優(yōu)勢(shì)；自然資源豐富，是世界許多大宗商品的重要生產(chǎn)源頭；緊鄰世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)美國(guó)這棵大樹……盡管有一手不錯(cuò)的“牌”，但拉美近半個(gè)世紀(jì)以來卻陷入了經(jīng)濟(jì)停滯不前，社會(huì)動(dòng)蕩的局面，“每年大約有40萬拉美人非法移民到美國(guó)”。

本書作者塞巴斯蒂安·愛德華茲是加州大學(xué)伯克利分校管理學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)講席教授。塞巴斯蒂安出生于智利，在學(xué)術(shù)生涯中長(zhǎng)期關(guān)注拉美經(jīng)濟(jì)問題。在世界銀行任職期間，他負(fù)責(zé)拉美經(jīng)濟(jì)事務(wù)，經(jīng)驗(yàn)豐富。本書中，塞巴斯蒂安用詳實(shí)的資料特別是數(shù)據(jù)，剖析了拉美地區(qū)因何從繁榮走向衰落。他認(rèn)為，民粹主義政策盛行是拉美緩慢而持續(xù)衰退的一個(gè)重要原因。長(zhǎng)期以來，拉美國(guó)家的政客利用民族主義和平等主義，強(qiáng)調(diào)收入分配，對(duì)外推行貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)內(nèi)實(shí)施嚴(yán)格管制，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)扭曲，效率低下，最終犧牲的不僅是長(zhǎng)期可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還有民眾的收入和福利。

“大蕭條”后的涇渭之別

本書既然是談拉美的“掉隊(duì)”，那么就有必要探究一下拉美到底是什么時(shí)候開始掉隊(duì)的。

1700年，北美和南美的殖民地生活水準(zhǔn)大致相同。然而截至1820年，拉美的人均收入僅是美國(guó)、加拿大的2/3。到了2009年，拉美的人均收入大約降至北美的1/5。”總體上看，擺脫殖民統(tǒng)治后的拉美便開始拉開了與北美的距離，這倒不是為殖民唱贊歌，而是獨(dú)立后的拉美確實(shí)沒能很好地解決殖民時(shí)代留下的負(fù)面遺產(chǎn)。不過，拉美真正與北美差距拉大，當(dāng)是“大蕭條”之后。

始于上世紀(jì)三十年代的“大蕭條”重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)，北美亦深受其害。美國(guó)之所以能夠率先走出“大蕭條”，首功當(dāng)屬“羅斯福新政”，大力推行凱恩斯主義，即加大社會(huì)公共性投資，堅(jiān)決反壟斷反腐敗，堅(jiān)決去杠桿，同時(shí)出臺(tái)了多項(xiàng)社會(huì)福利政策，為后來的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)松綁……特別值得注意的是，正是在這一時(shí)期，美國(guó)出臺(tái)了促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的《貿(mào)易法》，一掃此前美國(guó)推行關(guān)稅壁壘的障礙。

“羅斯福新政”的成功經(jīng)驗(yàn)原本應(yīng)成為拉美國(guó)家效仿的樣板，然而，也正是自這一時(shí)期起，拉美國(guó)家卻選擇了與美國(guó)截然不同的發(fā)展戰(zhàn)略—“從20世紀(jì)40年代開始，拉美所有國(guó)家關(guān)閉了自由市場(chǎng)的大門，依靠廣泛的關(guān)稅壁壘保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)”。

拉美的保護(hù)政策主要體現(xiàn)在這么幾個(gè)方面。一是推行本國(guó)貨幣盯住美元，導(dǎo)致幣值高估，本地商品在國(guó)際市場(chǎng)上毫無競(jìng)爭(zhēng)力，出口幾近停滯，并積累了大量的貿(mào)易赤字，為后來金融頻繁動(dòng)蕩埋下了嚴(yán)重隱患；二是推行保護(hù)主義政策，以此作為推動(dòng)本地區(qū)工業(yè)化的一種手段。不過，事實(shí)上卻弄巧成拙?！笆艿奖Ｗo(hù)的部門的生產(chǎn)率并未提高，而進(jìn)口關(guān)稅、許可證與各種禁令卻成為拉美經(jīng)濟(jì)的頑疾之一。保護(hù)主義的另一個(gè)嚴(yán)重后果是商品質(zhì)次價(jià)高。像在智利，“一輛自行車的價(jià)格比美國(guó)貴4倍”，近似于奢侈品；三是大量國(guó)有企業(yè)效率極低，涵蓋了重工業(yè)、電信、供水和采礦及其他一些行業(yè)，結(jié)果“絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)虧損嚴(yán)重，為公共部門財(cái)政制造了大筆赤字，進(jìn)而催生了通脹壓力”。

保護(hù)主義將拉美推向了民粹主義的深淵：政府腐敗不堪，社會(huì)動(dòng)蕩不安，經(jīng)濟(jì)止步不前……拉美漸成為許多研究民粹主義學(xué)者的活教材。

民粹主義的陰霾

在塞巴斯蒂安看來，拉美民粹主義思潮的盛行，選舉出來的領(lǐng)導(dǎo)人大都難以高瞻遠(yuǎn)矚，改弦更張，往往只能急功近利，在原來的保護(hù)主義政策上層層加碼，導(dǎo)致積重難返。比如，上世紀(jì)八十年代，阿根廷為遏制通脹，采取盯住美元策略。物價(jià)確實(shí)立竿見影，自然會(huì)“產(chǎn)生巨大的政治收益”。但此舉背后是幣值的錯(cuò)估，資源的錯(cuò)配，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的積累，這也是阿根廷頻陷貨幣危機(jī)的根源所在。

前些年，國(guó)際大宗商品價(jià)格的飆漲，一度為拉美提供了深化改革的喘息之機(jī)，但除了智利、烏拉圭等少數(shù)國(guó)家，許多國(guó)家改革只是進(jìn)一步強(qiáng)化過去的民粹主義如委內(nèi)瑞拉，所以，當(dāng)大宗商品價(jià)格回落，資金鏈斷裂，社會(huì)迅速重回動(dòng)蕩。

民粹主義往往披著捍衛(wèi)民族利益的華麗外衣，強(qiáng)化保護(hù)主義，濫發(fā)福利，但又背離經(jīng)濟(jì)常識(shí)，仇視外來的一切?，F(xiàn)實(shí)中，民粹主義常常打著改善社會(huì)不平等現(xiàn)象的旗號(hào)。毫無疑問，消除貧富差距確實(shí)是許多國(guó)家努力的目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)學(xué)上的不平等，并非真就萬惡不赦。事實(shí)上，中外歷史上關(guān)于“均貧富”的“烏托邦”嘗試屢見不鮮，但無一例外以失敗而告終。

增加底層群體收入有很多選擇，這也是今年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿比吉特·班納吉和埃斯特·迪弗洛夫婦倆長(zhǎng)期研究的內(nèi)容。二人通過合著的《貧窮的本質(zhì)》一書，告訴了人們一個(gè)質(zhì)樸的道理：授人以魚莫如授人以漁。簡(jiǎn)而言之，幫助底層脫貧關(guān)系到創(chuàng)造教育機(jī)會(huì)、工作機(jī)會(huì)、公平競(jìng)爭(zhēng)等一系列問題。

誠(chéng)然，拉美從來不缺改革熱情。1989年推行的“華盛頓共識(shí)”包括減少政府干預(yù)，促進(jìn)貿(mào)易和金融自由化等10條政策措施，一開始也收到了效果，比如物價(jià)漲幅收窄，工資增長(zhǎng)。然而，當(dāng)改革逐漸走向深水區(qū)時(shí)，拉美的民粹主義便不愿再做出讓步，結(jié)果金融、貿(mào)易包括政府監(jiān)管改革雷聲大雨點(diǎn)小，這也是“華盛頓共識(shí)”夭折的主要原因。

墨西哥在改革方面的步子曾邁得更大，幾乎照搬美國(guó)從憲法到國(guó)內(nèi)的諸多政策，但并沒有收到理想的效果。就此，塞巴斯蒂安借烏拉圭學(xué)者與作家何塞·恩里克·羅多的話指出，“與藝術(shù)和文學(xué)一樣，盲目模仿只會(huì)使我們成為該模式的低劣復(fù)制品”。

民粹主義是發(fā)展的絆腳石，而全盤照抄別人的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)同樣可能導(dǎo)致水土不服。換言之，沒有一個(gè)成功發(fā)展案例可以直接拷貝，這是因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家都有自己的國(guó)情。

先行者的示范意義

所有發(fā)展成功國(guó)家的原因只有一個(gè)，那就是做對(duì)了選擇，而失敗的原因則各有各的不同。

塞巴斯蒂安認(rèn)為，“大多數(shù)拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)仍受到世界上最為嚴(yán)格、最為扭曲、最具保護(hù)主義色彩的監(jiān)管。在拉美的許多國(guó)家，開辦一家企業(yè)的成本極高，繁文縟節(jié)扼殺了活力，沉重的稅負(fù)難以承受。除了極少幾個(gè)例外……”

“幾個(gè)例外”中就包括了智利。智利最豐富的資源是銅礦，但僅靠銅礦，智利顯然難以發(fā)展壯大。上世紀(jì)七十年代，智利推行了一系列大刀闊斧的改革：減少貨幣發(fā)行、壓縮政府開支、降低貿(mào)易關(guān)稅、廢除價(jià)格管制、取消對(duì)外國(guó)投資限制、厘清社會(huì)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加大教育投資……

陣痛過后，智利經(jīng)濟(jì)開始走向復(fù)蘇。時(shí)至今日，智利經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近南歐國(guó)家，在民粹主義盛行的拉美，已經(jīng)堪稱耀眼的明星。智利之所以能夠取得成功，原因很多，但根本一點(diǎn)在于，始終堅(jiān)定改革發(fā)展方向，順應(yīng)世界發(fā)展潮流。

相比之下，那些仍舊視民粹主義為圭臬的拉美國(guó)家，不停地重復(fù)著那些偉大光正、既讓人熱血沸騰又讓人迷失自我的雄壯口號(hào)，以此博取更多的政治利益。而每一次危機(jī)，均可能成為民粹主義手中的彈藥。塞巴斯蒂安比較含蓄地指出，“2008年全球金融危機(jī)明顯增強(qiáng)了民粹主義政治家與民粹主義思想的吸引力”。也就是說，民粹主義就像一顆顆容易讓人喪失理性的毒品，迅疾生成的快感卻致長(zhǎng)久的傷害。從這層意義上講，民粹主義已經(jīng)讓一些拉美國(guó)家陷入迷失自我和自我迷失循環(huán)的怪圈。

對(duì)于拉美的發(fā)展，塞巴斯蒂安給出了建議，但同時(shí)對(duì)拉美依然盛行的民粹主義思潮憂心忡忡：“拉美的根本問題在于更多的國(guó)家是會(huì)選擇捷徑、政府管制和通貨膨脹，還是會(huì)認(rèn)識(shí)到走向經(jīng)濟(jì)繁榮需要接受新的觀念，即需要提高生產(chǎn)率、提高教育質(zhì)量、控制膨脹、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、開放經(jīng)濟(jì)和避免壟斷？”

遺憾的是，這道選擇題拉美摸索了一個(gè)多世紀(jì)。x