根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》，國家發(fā)改委已認定了28個雙創(chuàng)示范基地，全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進入井噴式發(fā)展階段，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)納入優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和提振經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。2016年底長春市政府正式發(fā)布《創(chuàng)建國家級“雙創(chuàng)”綜合性示范區(qū)實施方案》，確定了全市“一心一區(qū)四核多基地”的空間布局，高新區(qū)是全市雙創(chuàng)的中心區(qū)，將發(fā)揮領頭雁的作用。

在與金融機構商定以政府購買服務方式，落實了長期低息信貸資金的前提下，按照創(chuàng)業(yè)孵化與產(chǎn)業(yè)撫育相融合，“育苗”與“造林”相銜接的理念，提議建設高新區(qū)百萬平米科技企業(yè)孵化撫育集中區(qū)，承載國家級“雙創(chuàng)”綜合示范區(qū)中心區(qū)，不僅有利于培育戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)群體，促進高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，更有利于形成吸引企業(yè)的產(chǎn)業(yè)氛圍，進而成為高新區(qū)打造未來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎和動力源。

1 高新區(qū)蓬勃發(fā)展的需要

1.1 高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的需要

據(jù)高新區(qū)發(fā)改工信局2016年的統(tǒng)計，全區(qū)技工貿總收入約4200億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)118戶，10億元以上企業(yè)不超過30戶，50億元以上企業(yè)僅4戶，企業(yè)類型主要為汽車和相關配套企業(yè)，高新區(qū)90%以上經(jīng)濟貢獻來自大型制造企業(yè)。加之整車產(chǎn)業(yè)外溢，制造業(yè)以存量謀增量的內生動力不足，產(chǎn)業(yè)結構亟待優(yōu)化。

高新區(qū)經(jīng)過二十余年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)空間已趨于飽和，可利用土地資源稀缺，基于現(xiàn)有制造業(yè)大規(guī)模招商引資、大型工業(yè)項目落位受到制約，制造業(yè)以增量謀增量的承載能力不足，對土地資源可充分集約化利用的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)亟待提升。

1.2 高新區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境營造的需要

高新區(qū)持續(xù)實施的鼓勵創(chuàng)新、扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施，已積淀形成了區(qū)域性最為活躍的創(chuàng)業(yè)氛圍，一大批根植性優(yōu)秀科技企業(yè)蓬勃發(fā)展。但在繁榮的背后，我們看到大量辛勤培育的優(yōu)質企業(yè)因缺乏持續(xù)的發(fā)展空間、融資渠道、產(chǎn)業(yè)配套等因素，而出現(xiàn)外流傾向，如：華洋高科被晉商聯(lián)盟投資控股，企業(yè)項目遷移到山東泰山;奧萊德獲得大陽日酸（中國）資本注入后，生產(chǎn)地外遷上海。

近兩年吉林省共計有23家企業(yè)被域外上市公司并購 ，其中近40%發(fā)生在高新區(qū)。外遷企業(yè)均是進入高速成長期，有擴張欲望，有資金能力的優(yōu)質企業(yè)，對產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)氛圍、融資渠道、中介服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有更高的渴望和要求。增強企業(yè)的根植性，需有效整合和集聚企業(yè)發(fā)展需要的要素，改善企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

1.3 高新區(qū)產(chǎn)業(yè)體系完善的需要

目前高新區(qū)有孵化器35家，尤其國家鼓勵雙創(chuàng)政策出臺后，孵化器數(shù)量快速增長，在孵中小型科技企業(yè)近2000戶，預計未來2-3年內高新區(qū)將出現(xiàn)各類孵化器、創(chuàng)業(yè)空間走出的大批具有高成性的孵化企業(yè)，對可持續(xù)發(fā)展空間的需求迫切。如：位于北區(qū)的北湖科技園6家新三板企業(yè)全部由高新區(qū)遷移過去。

目前高新區(qū)加速器僅有創(chuàng)業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園一家，總占地面積不過3.6萬平方米，高新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)孵化撫育體系只孵化不撫育的狀態(tài)，使得大量孵化器畢業(yè)企業(yè)在與招商引資項目對辦公生產(chǎn)場地、土地資源、政策的競爭中不具優(yōu)勢，一些招商引資來的中小型項目也難有適宜的空間提供，高成長階段企業(yè)缺乏持續(xù)發(fā)展的適宜空間，將失去快速發(fā)展壯大的機會，外遷成為無奈之舉，高新區(qū)在企業(yè)孵化階段投入的大量人力物力、財政政策為別人做了嫁衣。留住他們，就是留住高新區(qū)未來的希望。

1.4 創(chuàng)新示范區(qū)建設的現(xiàn)實需要

國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，是推進自主創(chuàng)新和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗、做出示范的重要區(qū)域，國務院已批復成立了16個。2016年底長春市確定爭取國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，并規(guī)劃制定“一心一區(qū)四核多基地”的建設方案，高新區(qū)被確定為中心區(qū)，承擔著全市自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系的核心建設任務。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系的建設需要高新區(qū)強力的政策導向，以引導社會資本的參與、激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。

高新區(qū)已有孵化器和眾創(chuàng)空間占地近230萬平方米，建筑面積約180萬平方米，其中高新區(qū)自有建筑面積僅1.1萬平方米，其余全部為社會資本建設或與高新區(qū)合作基地，其出于自身商業(yè)利益的考慮，對入駐企業(yè)具有明顯的選擇性，每年高新區(qū)在投入大量財政補貼的情況下，自主和引導創(chuàng)新體系的能力卻在逐年減弱，亟需增加高新區(qū)具備完全掌控力，可以全面承載高新區(qū)產(chǎn)業(yè)導向和產(chǎn)業(yè)政策載體的比重。

1.5 孵化器建設發(fā)展的現(xiàn)實情況

因新區(qū)機構調整，高新區(qū)管委會臨時借用創(chuàng)業(yè)中心的慧谷大廈，使高新區(qū)自有孵化器面積降到歷史最低點。按照國家科技部對國家級高新區(qū)、國家級科技企業(yè)孵化器的認定標準：自有孵化器場地面積不小于20000平米、在孵企業(yè)數(shù)不少于100戶，創(chuàng)業(yè)中心面臨失去國家級的風險，國家級高新區(qū)資格也面臨通報、整改，甚至重新認定的風險。

因此盡快建設新的、高新區(qū)主導的、具有公益性質的功能完備的科技企業(yè)孵化和加速器園區(qū)，不但是創(chuàng)業(yè)中心繼續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要，更是承載高新區(qū)快速發(fā)展的一個重要載體。

2 項目建設重要意義

2.1 產(chǎn)業(yè)政策實施的載體

高新區(qū)百萬平米加速器園區(qū)，全國有性質和公益性的定位，可發(fā)揮高新區(qū)“雙創(chuàng)”平臺的核心作用，全面承載并落實高新區(qū)鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，同時可以全面承接國家、省市和長春新區(qū)各項政策，摒棄商業(yè)利益，發(fā)揮公益性孵化器在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上的引導作用，發(fā)揮長春市創(chuàng)建自主創(chuàng)新示范區(qū)的領頭雁作用，引領高新區(qū)內科技企業(yè)孵化器的規(guī)范、有序發(fā)展。

2.2 科技企業(yè)成長的載體

一個功能完備，創(chuàng)業(yè)孵化與產(chǎn)業(yè)撫育相融合的園區(qū)，將有利于在高新區(qū)形成從創(chuàng)業(yè)孵化，到企業(yè)成長加速，到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)撫育的全體系構建，為科技企業(yè)提供全成長過程的優(yōu)質發(fā)展空間，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建全要素生態(tài)環(huán)境，增強企業(yè)的根植性，使優(yōu)秀科技企業(yè)蓬勃發(fā)展。

2.3 招商引資的載體

園區(qū)的建設將遵循土地集約化利用原則，嚴格按照高標準、高規(guī)格建設，完備的園區(qū)配套設施、自有組合的廠辦空間、共享的公共空間，加之高新區(qū)優(yōu)越的區(qū)域位置和商業(yè)配套，可成為科研、人才、資金和信息等各種高科技企業(yè)發(fā)展要素的集聚地，為高新區(qū)重點招商項目提供具有吸引力的載體，實現(xiàn)快速落位，為高新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不斷注入新的活力。

2.4 新稅源的新載體

園區(qū)定位于培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為目標，通過政策孵化，培育具有發(fā)展?jié)撡|的創(chuàng)業(yè)企業(yè);通過產(chǎn)業(yè)撫育，培育具有高成長性的“瞪羚企業(yè)”，承載千家科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)、百家成長性企業(yè)、百家三板掛牌（上市）企業(yè)，產(chǎn)值200億元的產(chǎn)業(yè)群體，進而帶動整個高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，帶動高新區(qū)稅收新一輪的增長。

2.5 資產(chǎn)優(yōu)化的載體

經(jīng)過創(chuàng)投集團和龍翔集團兩輪對高新區(qū)有效資產(chǎn)的整合，肩負起新區(qū)建設融資平臺的重要責任，高新區(qū)建設需要另辟平臺解決自身發(fā)展的載體問題。創(chuàng)業(yè)中心利用國家鼓勵“雙創(chuàng)”平臺建設的政策優(yōu)勢，借助政府購買服務方式落實長期低息信貸，以少量財政投入啟動高新區(qū)百萬平米加速器園區(qū)的建設，通過科技地產(chǎn)與孵化服務相結合盈利，使得園區(qū)的固定資產(chǎn)產(chǎn)生相當程度的溢價和附加值，為高新區(qū)形成新的優(yōu)質資產(chǎn)，搭建新的平臺載體。

作者簡介

李春凱（1982-），男，吉林省榆樹人，本科，畢業(yè)于東北師范大學，助理研究員，研究方向：企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化。