彭澤龍

摘 要：四川省作為國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，對(duì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的政策進(jìn)行了很大程度的改革與突破，四川科技發(fā)展雖取得不少進(jìn)步，但產(chǎn)學(xué)研結(jié)合仍需進(jìn)一步緊密，需要從全局出發(fā)，部署協(xié)同創(chuàng)新，建立促進(jìn)四川省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)制。本文對(duì)四川進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提出幾點(diǎn)建議與措施。

關(guān)鍵詞：四川;產(chǎn)學(xué)研;協(xié)同創(chuàng)新;幾點(diǎn)建議

1 引言

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新涉及產(chǎn)（企業(yè)）、學(xué)（高校）、研（院所）、金（金融機(jī)構(gòu)）、介（科技中介）、用（市場(chǎng)）六大要素[1]，政府強(qiáng)力推進(jìn)，六大要素高度耦合，才能將科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合以形成協(xié)同效應(yīng)的合作創(chuàng)新機(jī)制。目前，四川省科技發(fā)展雖取得不少進(jìn)步，但產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密程度不夠，這就需要從全局出發(fā)，部署協(xié)同創(chuàng)新，建立促進(jìn)四川省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)制。

四川省擁有較強(qiáng)的高校院所科技創(chuàng)新勢(shì)力和豐富的科技創(chuàng)新資源，但高校院所科技創(chuàng)新資源上的優(yōu)勢(shì)并沒有很好地轉(zhuǎn)化為地方科技創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠動(dòng)力。高校院所科技成果多，但轉(zhuǎn)化水平不是特別高。高校院所的科技創(chuàng)新資源與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求結(jié)合不夠緊密，一定程度上阻礙了四川省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的快速形成。

2 存在的問題

1）產(chǎn)學(xué)研各方協(xié)同創(chuàng)新的動(dòng)力不足。大中型國(guó)企具備創(chuàng)新實(shí)力，但長(zhǎng)期依靠技術(shù)引進(jìn)，注重眼前利益，追求短平快，缺乏參與協(xié)同創(chuàng)新的積極性和緊迫感，而大多中小企業(yè)人才、資金、技術(shù)平臺(tái)等創(chuàng)新要素十分匱乏，基本不具備創(chuàng)新能力。而且，激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收和金融政策落實(shí)不到位，也影響了企業(yè)創(chuàng)新投入的積極性。由于科研項(xiàng)目立項(xiàng)方式和科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向的問題，高校、科研機(jī)構(gòu)的教師和科研人員注重成果的理論水平和追求學(xué)術(shù)成就，對(duì)科技成果的應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化既不重視也不在行，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)市場(chǎng)的意識(shí)薄弱，參與區(qū)域創(chuàng)新激勵(lì)和動(dòng)力都不足。

2）產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新資金投入不高。2018年，四川省R&D經(jīng)費(fèi)（全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)）投入731.1億元，占GDP的比重為1.81%，雖較之2017年提高0.09個(gè)百分點(diǎn)，但也低于全國(guó)2.19%的平均水平[2]。企業(yè)和高校院所相互投入對(duì)方科技活動(dòng)的資金比重也偏低。

3）產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，中介服務(wù)不專業(yè)。多數(shù)服務(wù)平臺(tái)分屬多個(gè)政府部門主管，缺乏集成同領(lǐng)域或同類科技資源的能力，科技資源得不到有效共享?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)雖然數(shù)量不少，技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu)大多專業(yè)化程度較低，缺乏高水平復(fù)合型技術(shù)轉(zhuǎn)移專職服務(wù)隊(duì)伍，缺乏信息溝通、加工系統(tǒng)和流通渠道，服務(wù)水平不高。

3 措施與建議

3.1 轉(zhuǎn)觀念

各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，轉(zhuǎn)變觀念，以科技體制改革為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)全省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新工作的宏觀規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，把推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新作為實(shí)施四川創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大工程：

建立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，多部門參與的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究部署產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新重大事項(xiàng);相關(guān)部門加快制定推進(jìn)四川省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新實(shí)施新方案，盡快在技術(shù)轉(zhuǎn)化、成果認(rèn)定、稅收制定、科技投入、人才吸引和培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障等方面完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)政策和服務(wù)宣傳。

將產(chǎn)學(xué)研工作納入各地方政府工作業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，加大權(quán)重，強(qiáng)化地方政府在自主創(chuàng)新工作中的作用。目前地方政府科技工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要體現(xiàn)在向上爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、專利數(shù)量、新建平臺(tái)的數(shù)量等，而忽視了與科技創(chuàng)新相關(guān)的環(huán)境的營(yíng)造?？萍紕?chuàng)新考核指標(biāo)應(yīng)包括：科技投入，科技自主創(chuàng)新成果及其轉(zhuǎn)化情況，科技創(chuàng)新能力建設(shè)情況，區(qū)域創(chuàng)新體系和環(huán)境建設(shè)情況，科技對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)等。地方政府應(yīng)像重視“招商引資”一樣重視“產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新”。

3.2 建機(jī)制

政府要加大科技投入，引導(dǎo)支持構(gòu)建高校院所和企業(yè)內(nèi)生型合作協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制：

提高財(cái)政科技投入占財(cái)政支出比例和占GDP比例，財(cái)政支出中投入產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的R&D 經(jīng)費(fèi)比例，每年可以10%比例遞增;省、市（州）和有條件的縣（市、區(qū)）政府應(yīng)建立專門的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)資金。

建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制。各級(jí)政府、主管部門與重點(diǎn)高校、科研院所建立聯(lián)系會(huì)議制度，組織科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接活動(dòng)，定期交流科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新需求和技術(shù)成果。設(shè)立綜合性產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目洽談會(huì)和產(chǎn)學(xué)研科技（專利）成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)，可以每年確定一個(gè)較為固定的日期，由政府和有關(guān)部門聯(lián)合舉辦，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外科研人員、專家、教授和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人帶科研成果和技術(shù)需求參會(huì)。設(shè)立專門負(fù)責(zé)產(chǎn)學(xué)研服務(wù)工作處，下設(shè)各級(jí)工作平臺(tái)，組織專人常年抓難題征集、項(xiàng)目對(duì)接、成果轉(zhuǎn)化工作。

在政府引導(dǎo)下改革科技資源投入方式，促進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)技術(shù)需求有機(jī)結(jié)合。面向應(yīng)用的需求和研發(fā)題目應(yīng)該主要由企業(yè)提出研究項(xiàng)目，讓大學(xué)在研發(fā)中，從習(xí)慣“跑政府”，到積極“跑企業(yè)”。同時(shí)，對(duì)積極整合高校和科研機(jī)構(gòu)資源，開展技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)秀企業(yè)也要給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)企業(yè)投入技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)給予認(rèn)定后，給予相應(yīng)的后補(bǔ)貼。如江蘇省，對(duì)企業(yè)向研發(fā)單位支付的研發(fā)費(fèi)用采用“后補(bǔ)貼”，最高可達(dá)到投入經(jīng)費(fèi)的30%。

鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)資金支持。鼓勵(lì)各地市州圍繞戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合高校院所的科技人才優(yōu)勢(shì)，共建“校院地合作專項(xiàng)資金”，省級(jí)財(cái)政給予一定比例的配套支持，引導(dǎo)高校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;鼓勵(lì)企業(yè)依托高校院所設(shè)立“校院企創(chuàng)新基金”，政府對(duì)創(chuàng)新基金的設(shè)立給予配套支持，引導(dǎo)企業(yè)投入早期創(chuàng)新研發(fā)。

3.3 建平臺(tái)

重點(diǎn)支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新載體建設(shè)，加大對(duì)公共研發(fā)平臺(tái)和科技服務(wù)體系的建設(shè)力度：

引導(dǎo)地市州政府圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合高校院所科研優(yōu)勢(shì)，面向全國(guó)吸引優(yōu)質(zhì)科研資源與相關(guān)地市州、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院或工業(yè)技術(shù)研究院，各地方財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金支持，省級(jí)財(cái)政給予配套支持。

支持高校院所國(guó)家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室/工程（技術(shù)）研究中心等平臺(tái)的建設(shè)。充分利用好省內(nèi)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)、部省級(jí)科研重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等科研基地，鼓勵(lì)向省內(nèi)企業(yè)開發(fā)，根據(jù)其每年為省內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)及成果轉(zhuǎn)化的情況，給與一定比例的配套獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與高校院所科研基地聯(lián)合搭建科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，組建大型公共技術(shù)研究院和行業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)行共建共享，專管共用，充分開放。建設(shè)初期（3-5年），政府給予支持，經(jīng)費(fèi)主要進(jìn)入合作高校，幫助企業(yè)嘗到技術(shù)創(chuàng)新的甜頭，引導(dǎo)企業(yè)愿意主動(dòng)投入技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

著眼于產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的布局，引導(dǎo)企業(yè)與研究單位組建實(shí)體性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游建立緊密協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，聯(lián)盟為行業(yè)提供有價(jià)值的服務(wù)，政府對(duì)聯(lián)盟服務(wù)收入認(rèn)定后給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。改變?yōu)槁?lián)盟而聯(lián)盟的現(xiàn)象，真正引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。

加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，特別是依托高校院所的專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。每年以其促成的與省內(nèi)企業(yè)技術(shù)合同經(jīng)費(fèi)為基數(shù)，給予一定比例的后補(bǔ)助，引導(dǎo)高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)將更多優(yōu)質(zhì)的技術(shù)成果向省內(nèi)轉(zhuǎn)移，培訓(xùn)技術(shù)轉(zhuǎn)移專門人才，打造高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移專職服務(wù)隊(duì)伍。

3.4 引人才

以高校院所為平臺(tái)，建立區(qū)域人才共享機(jī)制，吸引符合四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才：

各級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)地市州政府與高校院所協(xié)同引進(jìn)高端人才，按“企業(yè)提需求+高校院所出編制+政府給支持”原則，引進(jìn)人才的編制在高校院所，技術(shù)創(chuàng)新工作在企業(yè)，政府給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，引導(dǎo)高校院所把高層次人才的引進(jìn)和地方科技創(chuàng)新工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，保障引進(jìn)人才切實(shí)為地方發(fā)展做貢獻(xiàn)。

建立高校院所與企業(yè)人才雙向流通渠道和機(jī)制，鼓勵(lì)高校院所科研人員以“科技特派員”、“科技副總”等形式向企業(yè)流動(dòng)，鼓勵(lì)高校院所科研人員以“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)”、“科技區(qū)長(zhǎng)”等形式向地方流動(dòng)，給予專項(xiàng)補(bǔ)助，并且在組織人事考評(píng)中加以激勵(lì)。同時(shí)，也鼓勵(lì)高校院所以“產(chǎn)業(yè)教授”、“產(chǎn)業(yè)研究員”聘請(qǐng)企業(yè)人員向高校院所流動(dòng)。

3.5 給政策

要加速推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略任務(wù)，需要全省統(tǒng)一部署，各相關(guān)部門聯(lián)合，共同制定稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸等方面的優(yōu)惠政策以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展：

財(cái)政政策。發(fā)揮政府財(cái)政政策的杠桿作用，引導(dǎo)全省各類科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃經(jīng)費(fèi)共同支持產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新項(xiàng)目，帶動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資本加入對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新項(xiàng)目的投入，健全以政府投入引導(dǎo)，企業(yè)投入為主的多元化產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新投入體系。

金融政策。引導(dǎo)設(shè)立天使基金、創(chuàng)投基金，加大科技金融對(duì)種子期、孵化期等成果的支持力度等。鼓勵(lì)各類風(fēng)險(xiǎn)資本投入到產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，重點(diǎn)吸引民間資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，設(shè)立面向產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)投資基金。通過政府基金、貼息、擔(dān)保等方式對(duì)戰(zhàn)略性的科技攻關(guān)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)引進(jìn)及消化吸收項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)品出口等給以金融政策支持，加大對(duì)重大科學(xué)技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣等項(xiàng)目的信貸支持。同時(shí)，可以創(chuàng)造條件鼓勵(lì)符合條件的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新企業(yè)利用上市、股份轉(zhuǎn)讓、發(fā)行債券等多種方式拓展融資渠道。

稅收政策。對(duì)高校和科研機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)讓收入免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅。對(duì)于企業(yè)，用于研發(fā)人員的開支（社保、公積金等）應(yīng)認(rèn)定為研發(fā)費(fèi)用在稅前抵扣，企業(yè)爭(zhēng)取到的國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款或獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等不應(yīng)抵減研發(fā)費(fèi)用支出等。對(duì)于新建立的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新企業(yè)和產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新開發(fā)的新產(chǎn)品可以實(shí)行三年的免稅期。對(duì)于關(guān)系民生的戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目，可以適當(dāng)延長(zhǎng)新技術(shù)試制產(chǎn)品的免稅期。

參考文獻(xiàn)

[1]嚴(yán)雄.產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、五大問題亟待解決[J].北方經(jīng)貿(mào)，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)，2007-03-19：第B06版.

[2]四川省統(tǒng)計(jì)局、四川省科技廳. 2018年四川省科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2019-09-04. http：//tjj.sc.gov.cn/tjxx/zxfb/201909/t20190904_287268.html？tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg