〔摘要〕馬克思的土地思想主要包括兩個基本觀點：其一，在所有制上，未來社會，必須揚棄資本主義私有制，建立公有制;其二，在土地經(jīng)營上，小土地經(jīng)營即小型經(jīng)營必然會被規(guī)模經(jīng)營所取代。馬克思的土地思想為當今我國進一步解決好“三農(nóng)”問題提供豐富理論資源。新時代，我們需要從以下三個方面著手：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，進一步深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。這是全面認識與深刻領會馬克思的土地思想的題中應有之義。

〔關鍵詞〕馬克思;土地思想;所有制;規(guī)模經(jīng)營;土地管理法;農(nóng)村土地制度

〔中圖分類號〕A811.6?〔文獻標識碼〕A?〔文章編號〕2095-8048-（2019）06-0051-07

至今，在有關馬克思的土地思想的理解上仍存在諸多歧義，尤其在一些帶有根本性的問題上，比如說，所有制問題，土地經(jīng)營問題，等等。就此而言，對馬克思的土地思想進行再探討非常有必要。在筆者看來，馬克思的土地思想主要包括兩個基本觀點：其一，在所有制上，未來社會，必須揚棄資本主義私有制，建立公有制;其二，在土地經(jīng)營上，小土地經(jīng)營即小型經(jīng)營必然會被規(guī)模經(jīng)營所取代。新時代，全面認識而深刻把握馬克思的土地思想，對于鞏固和完善我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度、進一步深化農(nóng)村土地制度改革、完善承包地“三權”分置制度，具有重要理論價值和現(xiàn)實指導意義。

一、各種土地權能概念

在闡釋土地思想中，馬克思明確區(qū)別了土地的所有權、占有權、經(jīng)營權或者使用權和受益權等概念。

何謂土地所有權？馬克思指出：“土地所有權的正當性，和一定生產(chǎn)方式的一切其他所有權形式的正當性一樣，要由生產(chǎn)方式本身的歷史的暫時的必然性來說明，因而也要由那些由此產(chǎn)生的生產(chǎn)關系和交換關系的歷史的暫時的必然性來說明”〔1〕，“土地所有權的前提是，一些人壟斷一定量的土地，把它作為排斥其他一切人的、只服從自己個人意志的領域”〔2〕。在未來社會，國家是人民的代表，因此，只有國家，才能擁有土地“所有權”，而“整個社會，一個民族，以至一切同時存在的社會加在一起，都不是土地的所有者。他們只是土地的占有者，土地的受益者，并且他們應當作為好家長把經(jīng)過改良的土地傳給后代”〔3〕。這樣，無論是合作社，還是公社，還是其他類型的社會共同體，都只擁有土地“占有權”或者“受益權”。因此，土地所有權就是最終支配土地的權利。

何謂土地占有權？馬克思指出，“實際的占有，從一開始就不是發(fā)生在對這些條件的想象的關系中，而是發(fā)生在對這些條件的能動的、現(xiàn)實的關系中，也就是實際上把這些條件變?yōu)樽约旱闹黧w活動的條件”〔4〕。因此，土地占有權就是實際控制土地的權利，或者，“實際占有”土地的權利。

何謂土地經(jīng)營權或者使用權？馬克思指出，“農(nóng)業(yè)和制造業(yè)完全一樣受資本主義生產(chǎn)方式的統(tǒng)治，也就是說，農(nóng)業(yè)是由資本家經(jīng)營”〔5〕。在資本主義條件下，獲得土地經(jīng)營權的資本家往往是“租地農(nóng)場主”〔6〕?！白獾剞r(nóng)場主”也是“產(chǎn)業(yè)資本家”〔7〕?！白獾剞r(nóng)場主”為了得到某個特殊生產(chǎn)場所的經(jīng)營權利，要在一定期限內按照契約規(guī)定支付給土地所有者以地租。因此，在這里，地租是土地所有權在經(jīng)濟上借以實現(xiàn)即增殖價值的形式。有時也會把“土地經(jīng)營權”表述為“土地使用權”〔8〕。土地經(jīng)營權或者使用權就是經(jīng)營或者使用土地的權利。

何謂土地受益權？由于土地具有不可再生性，因此，土地資源總是稀缺的。土地資源的稀缺性決定土地權能的排他性。正因為如此，有關土地的權能概念才會存在。對土地具有最終支配權構成土地所有者的本質，實際控制土地構成土地占有者的本質，使用或者經(jīng)營土地構成土地經(jīng)營者的本質。根據(jù)游戲規(guī)則，土地的所有者、占有者和經(jīng)營者或者使用者，都能夠在一定時期內享有分割土地收益的權利。因此，土地受益權就是終極支配、實際控制、經(jīng)營或者使用土地的各方依照特定規(guī)則相應獲得土地收益的權利。

在一定條件下，土地的占有權、使用權或者經(jīng)營權和受益權等可以在不同的經(jīng)濟主體之間流動。因此，土地資源能夠成為可交換或者可流通的生產(chǎn)資料。

土地權能最終是通過地租來表現(xiàn)或者實現(xiàn)的。馬克思指出：“不論地租的特殊形式是怎樣的，它的一切類型有一個共同特點：地租的占有是土地所有權借以實現(xiàn)的經(jīng)濟形式，而地租又是以土地所有權，以某些個人對某些地塊的所有權為前提。土地所有者可以是代表共同體的個人，如在亞洲、埃及等地那樣;這種土地所有權也可以只是某些人對直接生產(chǎn)者人格的所有權的附屬品，如在奴隸制度或農(nóng)奴制度下那樣;它又可以是非生產(chǎn)者對自然的單純私有權，是單純的土地所有權;最后，它還可以是這樣一種對土地的關系，這種關系，就像在殖民地移民和小農(nóng)土地所有者的場合那樣，在勞動孤立地進行和勞動的社會性不發(fā)展的情況下，直接表現(xiàn)為直接生產(chǎn)者對一定土地的產(chǎn)品的占有和生產(chǎn)?！薄?〕因此，地租是土地權能“在經(jīng)濟上的實現(xiàn)”，“即不同的人借以獨占一定部分的法律虛構在經(jīng)濟上的實現(xiàn)”〔10〕，土地權能“在經(jīng)濟上的實現(xiàn)”最終都表現(xiàn)為受益權。土地受益權“在經(jīng)濟上的實現(xiàn)”必然表現(xiàn)為土地所有者、土地占有者和土地經(jīng)營者等對地租的分割。

二、私有制與公有制

在所有制上，未來社會必須揚棄資本主義私有制，建立公有制。這是馬克思的一個基本觀點。

馬克思指出：資本主義私有制是“十分荒謬的”〔11〕，資本主義國家，“不管它的形式如何，本質上都是資本主義的機器，資本家的國家，理想的總資本家。它越是把更多的生產(chǎn)力據(jù)為己有，就越是成為真正的總資本家，越是剝削更多的公民”〔12〕，生產(chǎn)資料和生產(chǎn)實質上已經(jīng)社會化了，卻仍然要服從于“私有制”這一占有形式。賦予新的生產(chǎn)方式以資本主義性質以及由此所產(chǎn)生的矛盾，已經(jīng)包含著現(xiàn)代的一切沖突的萌芽。因此，“社會化生產(chǎn)”和資本主義私人占有之間的“不相容性”〔13〕構成了資本主義社會的基本矛盾。

無產(chǎn)階級在進行“政治統(tǒng)治”〔14〕的時候，必須“首先把生產(chǎn)資料變?yōu)閲邑敭a(chǎn)”〔15〕，必須用生產(chǎn)資料公有制代替資本主義私有制，在農(nóng)村必須要用土地公有制代替土地私有制。因此，“土地公有制”或者“土地國有化”是社會發(fā)展的必然。馬克思在深刻分析實行“土地公有制”或者“土地國有化”的客觀條件和主觀條件后指出，“資本主義農(nóng)場在農(nóng)業(yè)中采用集體的和有組織的勞動并使用機器和其他發(fā)明，——將使土地國有化愈來愈成為一種‘社會必然性，拒絕這種必然性是任何擁護所有者的言論都是無能為力的，社會的迫切需要必須而且一定會得到滿足，社會必然性所要求的變化會給自己開辟道路，并且遲早總會使立法適應這些變化”〔16〕。資本主義發(fā)展所獲得的科學知識、先進耕作技術等，只有在大規(guī)模耕作土地時才能得到有效利用。除此之外，“居民的需要不斷增長”和“農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上漲”，都“不容爭辯地證明”“土地國有化成為一種社會必然性”?！?7〕恩格斯也指出：“存在著大地產(chǎn)以及與它相聯(lián)系的、在大片土地上經(jīng)營的大規(guī)模經(jīng)濟，而且在這種大地產(chǎn)上存在有一個主人和許多雇傭工人”，他們“首先把作為他們主要勞動對象的土地從大農(nóng)民和更大的封建主私人占有中奪取過來，而變作由農(nóng)業(yè)工人的合作團體集體耕種的社會財產(chǎn)時，他們才能擺脫可怕的貧困”。〔18〕

馬克思進一步指出：實行生產(chǎn)資料公有制，能夠最大限度地促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。在生產(chǎn)資料公有制下，“由于個人任意經(jīng)營而引起的農(nóng)產(chǎn)品減少的現(xiàn)象，自然就不可能發(fā)生了”〔19〕。由此，農(nóng)產(chǎn)品將會極大地滿足人們的需要。生產(chǎn)資料公有制還“將使勞動和資本之間的關系徹底改變”，“完全消滅工業(yè)和農(nóng)業(yè)中的資本主義生產(chǎn)方式”〔20〕，消滅社會中的階級差別、各種特權及其賴以存在的經(jīng)濟基礎。但是，“在資產(chǎn)階級掌握政權的情況下，實現(xiàn)土地國有化，并把土地分成小塊出租給個人或工人合作社，只會造成他們之間的殘酷競爭，引起地租的增長，從而給占有者提供了靠生產(chǎn)者為生的新的方便”〔21〕。

在馬克思看來，未來社會，實行“土地公有制”或者“土地國有化”是大勢所趨。但是，切不可操之過急，需要具體問題具體分析，不可一蹴而就。〔22〕不過，無論選擇什么樣的所有制形式作為補充，都絕不能脫離“公有制”這一主體。在農(nóng)民小土地所有制大批存在的地方，無產(chǎn)階級需要充分尊重“農(nóng)民意愿”，“以政府的身份采取措施，直接改善農(nóng)民的狀況，從而把他們吸引到革命方面來;這些措施，一開始就應當促進土地私有制向集體所有制的過渡，讓農(nóng)民自己通過經(jīng)濟的道路來實現(xiàn)這種過渡”〔23〕。像俄國這樣的東方國家，無產(chǎn)階級在奪取政權之后，對農(nóng)村公社不必破壞，而應當利用有利條件，采取“發(fā)展和改造”的方針，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化，“耕地仍歸公社所有，但定期在農(nóng)業(yè)公社各社員之間進行重分，因此，每一個農(nóng)民用自己的力量來耕種分配給他的田地，并且把生產(chǎn)得來的產(chǎn)品留給己有”。〔24〕

三、小型經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營

在經(jīng)營方式上，小土地經(jīng)營即小型經(jīng)營最終會被規(guī)模經(jīng)營所取代。這是馬克思的另一個基本觀點。

馬克思指出：小型經(jīng)營“按其性質來說排斥社會勞動生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動的社會形式、資本的社會積聚、大規(guī)模的畜牧和科學的累進的應用”，“高利貸和稅收制度必然到處使”小型經(jīng)營“陷入貧困境地。資本在土地價格上的支出，勢必奪去用于耕種的資本。生產(chǎn)資料無止境地分散，生產(chǎn)者本身無止境地互相分離。人力發(fā)生巨大的浪費。生產(chǎn)條件越來越惡化和生產(chǎn)資料越來越昂貴”〔25〕，小型經(jīng)營“在它和自由的土地所有權結合在一起的地方所特有的弊病之一，來自于耕者必須投入一筆資本購買土地”〔26〕。因此，從長遠來看，小型經(jīng)營是不可持續(xù)的。

在資本主義社會，農(nóng)業(yè)資本化經(jīng)營與土地資本化是密不可分的。土地資本化本質上就是土地權能的資本化。在資本主義生產(chǎn)中，把資本投在土地上，是需要收取地租的。馬克思把資本主義地租分為級差地租和絕對地租，并揭示了土地權能對級差地租和絕對地租二者的形成所產(chǎn)生的根本性影響。土地權能的壟斷即排他性，是絕對地租產(chǎn)生的原因。土地的資本主義經(jīng)營的壟斷是級差地租產(chǎn)生的原因。無論是級差地租，還是絕對地租，都是農(nóng)業(yè)工人創(chuàng)造的剩余價值的轉化形式。因此，地租的本質是由土地權能的壟斷決定的。但是，單純法律意義上的土地所有權或者占有權，不會為土地所有者或者占有者帶來任何“經(jīng)濟上的實現(xiàn)”。這是因為土地所有權或者占有權只是賦予土地所有者或者占有者有阻止別人無代價耕種其土地的權利。當土地沒有出租時，不存在地租收入。這樣，土地所有權或者占有權，在經(jīng)濟上是沒有意義的。因此，土地所有權或者占有權必須以土地真正投入使用為前提;土地所有權或者占有權在“經(jīng)濟上的實現(xiàn)”，必須以土地所有權或者占有權同土地經(jīng)營權或者使用權相分離為前提，必須通過地租來表現(xiàn)。因此，如果資本化后的土地無地租可收，那就意味著無法履行土地所有權或者占有權。但是，只要有地租，不論采取什么形式，都必然是以土地所有權或者占有權的壟斷為基礎的。地租就是以地價形式投入土地的資本的利息。地價就是資本化的地租或者提前支付的地租。因此，馬克思指出：“任何一定的貨幣收入都可以資本化，也就是說，都可以看做一個想象資本的利息?！薄?7〕

土地資本化是地租形式長期變遷的結果。前資本主義時期，地租曾經(jīng)先后采取過勞動地租（勞役地租）、產(chǎn)品地租（實物地租）和貨幣地租等形式。這些形式依次更替，基本同前資本主義時期的生產(chǎn)方式發(fā)展過程相契合。勞動地租（勞役地租）是“地租的最簡單形式”〔28〕。在這種形式下，“直接生產(chǎn)者”“以每周的其他幾天，無代價地在地主的土地上為地主勞動”，“在這里，地租和剩余價值是一致的”。〔29〕產(chǎn)品地租（實物地租）同勞動地租（勞役地租）的區(qū)別就在于，剩余勞動“不再在它的自然形態(tài)上，從而也不再在地主的直接監(jiān)督或者強制下進行”〔30〕，而是在各種社會關系或者法律規(guī)定的約束中進行，因此，在產(chǎn)品地租（實物地租）形式下，“剩余生產(chǎn)，是指直接生產(chǎn)者超過本人必不可少的需要而在實際上屬于他自己的生產(chǎn)場所之內即他自己耕種的土地之內進行的生產(chǎn)”〔31〕。貨幣地租是“作為剩余價值的和向生產(chǎn)條件所有者提供的無酬剩余勞動的正常形式的地租的最后形式，同時又是它的解體形式”〔32〕。貨幣地租在進一步的發(fā)展中，“必然或者使土地變?yōu)樽杂傻霓r(nóng)民財產(chǎn)，或者導致資本主義生產(chǎn)方式的形式”〔33〕出現(xiàn)。資本主義生產(chǎn)方式的進一步發(fā)展必然催逼資本主義規(guī)模經(jīng)營的出現(xiàn)。

規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)應用大工業(yè)的結果。大工業(yè)的發(fā)展必然導致農(nóng)業(yè)發(fā)生根本性變革。規(guī)模經(jīng)營必然會根本性改變小型農(nóng)業(yè)從而把小型農(nóng)業(yè)變成大農(nóng)業(yè)。馬克思指出：“在農(nóng)業(yè)領域內，就消滅舊社會的堡壘——‘農(nóng)民，并代之以雇傭工人來說，大工業(yè)起了最革命的作用”〔34〕，“最墨守成規(guī)和最不合理的經(jīng)營，被科學在工藝上的自覺應用代替了。農(nóng)業(yè)和工場手工業(yè)的原始的家庭紐帶，也就是把二者的幼年未發(fā)展的形態(tài)聯(lián)結在一起的那種紐帶，被資本主義生產(chǎn)方式撕斷了。但資本主義生產(chǎn)方式同時為一種新的更高級的綜合，即農(nóng)業(yè)和工業(yè)在它們對立發(fā)展的形態(tài)的基礎上的聯(lián)合，創(chuàng)造了物質前提”〔35〕，因此，“只有大工業(yè)才用機器為資本主義農(nóng)業(yè)提供了牢固的基礎”〔36〕。大農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)與發(fā)展，大大促進了小型農(nóng)業(yè)的迅速解體，大大釋放了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資本化效能，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的向前發(fā)展，為未來社會的發(fā)展與變革提供了豐富的物質前提。

四、馬克思的土地思想的當代價值

馬克思的土地思想為我們進一步解決好“三農(nóng)”問題提供了豐富理論資源。新時代，我們需要從以下三個方面著手，這是全面認識與深刻領會馬克思的土地思想的題中應有之義。

首先，需要進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。目前，我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度是以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。四十多年的農(nóng)村改革實踐證明，采用這種經(jīng)營制度，有利于堅持和鞏固我國農(nóng)村土地集體所有權的根本地位，有利于激發(fā)農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，有利于促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有利于協(xié)調“三權”之間的關系。因此，在黨的十九大報告中，習近平總書記明確指出，要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”〔37〕。

在此，需要進一步指出的是，我們需要警惕一種當下比較流行又十分偏頗的觀點。這種觀點認為，“全面私有化”是當今我國農(nóng)地制度改革的最佳選項?？梢哉f，這種觀點，無論從哪方面講，都不符合邏輯。理由如下：其一，無產(chǎn)階級在奪取政權、建立社會主義國家以后，必須徹底揚棄資本主義私有制，建立公有制。如前所述，這是馬克思或者馬克思主義的一個基本觀點。其二，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國在社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。這是不可動搖的。其三，人類社會發(fā)展史反復證明，土地的全面私有化，非常容易激化社會矛盾，造成兩極分化，導致社會動蕩。歷史上的中國因為土地問題而激化社會矛盾，從而導致社會動蕩甚至武裝暴動的事例并不少見。這是前車之鑒！基于此，剛剛修訂的《中華人民共和國土地管理法》第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動集體所有制?！薄?8〕

如何鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度呢？在黨的十九大報告中，習近平總書記明確指出：“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。〔39〕新修訂的《中華人民共和國土地管理法》第十三條，對此進行進一步細化：“家庭承包的耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年;耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依法相應延長?！薄?0〕習近平總書記還強調：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟?！薄?1〕

其次，需要進一步深化農(nóng)村土地制度改革。我們要圍繞完善社會主義公有制為主體的基本經(jīng)濟制度這一主軸來深化改革。應該說，自從我國農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營采用家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，在國家相繼出臺一系列惠農(nóng)政策的前提下，獲得農(nóng)地使用權或者經(jīng)營權和受益權的廣大農(nóng)民朋友得到了很多實惠。正是在此前提下，廣大農(nóng)民朋友表現(xiàn)出了很高的生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性和主動性。但是，“三農(nóng)”依然存在不少瓶頸問題，比如，土地拋荒、污染下鄉(xiāng)、資源枯竭、濫施農(nóng)藥、殘留超標等。資金、土地、勞力從農(nóng)村的持續(xù)凈流出猛烈對沖著農(nóng)村經(jīng)濟改革所產(chǎn)生的首創(chuàng)效應。在此情形下，農(nóng)村需要機制創(chuàng)新，農(nóng)民朋友需要新的激勵措施，農(nóng)業(yè)需要注入新的活力。這就需要我們進一步深化農(nóng)村土地制度的改革。

進一步深化農(nóng)村土地制度的改革，絕不是一個僅僅由“繼續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”所能涵括的?！凹彝ヂ?lián)產(chǎn)承包”，說到底，是一種小型經(jīng)營，即小塊土地經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式雖然已經(jīng)取得非凡成就，即在相當程度上解決了中國人吃飯的問題，但是，所產(chǎn)生的新“三農(nóng)”問題絕不可熟視無睹，更不可輕描淡寫。要看到，這種在當時只是作為一種權宜之計的經(jīng)營模式，隨著時代的變遷，越來越趨近其自身的臨界點了。這種經(jīng)營模式的紅利已經(jīng)越來越薄了，甚至還可以說，越來越不能適應社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要了。因此，需要深化改革。

如何深化改革呢？筆者認為，要積極發(fā)揮“混合所有制經(jīng)濟”的作用來破解上述難題。正如新修訂的《中華人民共和國土地管理法》第十三條所明確規(guī)定的：“農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。”〔42〕就此而言，混合所有制經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中就可應運而生?？梢哉f，在新時代，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。在此語境下，國家要鼓勵資本進入農(nóng)村市場;要鼓勵農(nóng)民在自愿、平等、互利的基礎上進行農(nóng)地流轉交易;要鼓勵農(nóng)地使用權（或者經(jīng)營權）或者受益權通過公開、公正、公平等方式向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織流轉等。除此之外，國家還要及時出臺完善的、有關農(nóng)地流轉的游戲規(guī)則;要提供完善的、面向“三農(nóng)”的社會保障體系;要建設健全的農(nóng)地租賃、轉讓、抵押二級市場;允許農(nóng)民以農(nóng)地使用權或者經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

最后，需要進一步完善承包地“三權”分置制度。其一，國家需要通過對農(nóng)地進行“確權”來推進農(nóng)地經(jīng)營機制的創(chuàng)新?！按_權”要明確界定土地的國家所有權，集體占有權①，農(nóng)村耕地、山林、建設用地與宅基地的占有權、使用權或者經(jīng)營權和受益權，農(nóng)民房屋的占有權等。在農(nóng)地“確權”后，國家要及時給農(nóng)民頒證，從法律上確保農(nóng)民朋友的相關權利。其二，鼓勵多種形式經(jīng)營。為此，新修訂的《中華人民共和國土地管理法》第六十三條明確規(guī)定：“通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設用地使用權可以轉讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者土地所有權人、土地使用權人簽訂的書面合同另有約定的除外”，“集體經(jīng)營性建設用地的出租，集體建設用地使用權的出讓及其最高年限、轉讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設用地執(zhí)行。具體辦法由國務院制定”?！?3〕充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體的引領作用，通過土地經(jīng)營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。其三，拓展土地經(jīng)營權能?？筛鶕?jù)具體情況采取土地經(jīng)營權預期收益質押、風險補償?shù)确绞?，拓展新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資渠道，拓寬土地經(jīng)營權權能。其四，推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，堅持兩年試點、三年推開，由點到面分期分批實施，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到農(nóng)戶。引導支持農(nóng)戶以土地、林地、草原、農(nóng)宅等資源資產(chǎn)入股進行多種形式股份合作，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。其五，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系、流通體系和經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。其六，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。

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【責任編輯：劉彥武】