摘 要：中央高校對科研儀器設(shè)備的投入巨大，中央高校應遵循國家法律法規(guī)規(guī)定和自身科研儀器設(shè)備采購管理實際，選擇合適的方式開展科研儀器設(shè)備政府采購。

關(guān)鍵詞：中央高校;科研儀器設(shè)備;政府采購

中圖分類號：F25 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.34.011

科研儀器設(shè)備作為科技創(chuàng)新的手段和工具，是中央高校開展科學研究和科技活動的重要基礎(chǔ)條件，為中央高校進行科技創(chuàng)新提供了重要支撐條件;近年來，隨著國家對教育事業(yè)投入的增加，中央高校對采購科研儀器設(shè)備的投入顯著增加——以南京大學為例，近三年，南京大學每年采購科研儀器設(shè)備總金額均超過3億元——科研儀器設(shè)備采購過程的合法性、規(guī)范性和采購效果備受國家、社會以及中央高校本身的關(guān)注。中央高校科研儀器設(shè)備采購，分為非政府采購和政府采購;其中非政府采購管理按中央高校自行制定的采購規(guī)章制度執(zhí)行，政府采購受國家法律法規(guī)約束。

目前，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）和國家相關(guān)規(guī)定，中央高校采購單項或批量金額在100萬元及以上的科研儀器設(shè)備需執(zhí)行政府采購，應嚴格按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行采購程序。在執(zhí)行政府采購法定程序時，政府采購方式是政府采購制度轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實操作的關(guān)鍵;因此，采用什么樣的采購方式、從而執(zhí)行什么樣的采購程序，成為中央高?？蒲袃x器設(shè)備政府采購管理的重要環(huán)節(jié)。

政府采購的方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購等;其中，公開招標是法定的主要方式。同時，中央高校科研儀器設(shè)備有相當一部分是進口機電產(chǎn)品，根據(jù)《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定，政府采購項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品，應當進行國際招標。那么，中央高校采購科研儀器設(shè)備，采取哪種方式既合法又合適呢？

按照國家現(xiàn)行規(guī)定，中央高校采購200萬元以上的科研儀器設(shè)備，必須采用公開招標方式;其中，采購200萬元及以上的進口機電產(chǎn)品，需要國際招標;而100-200萬元的科研儀器設(shè)備采購，采用何種方式，可由中央高校自行規(guī)定。根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗，建議如下。

1 200萬元及以上的科研儀器設(shè)備采購

（1）采購國產(chǎn)科研儀器設(shè)備或進口非機電產(chǎn)品的，按政府采購法規(guī)定進行公開招標;如需變更采購方式，報財政部批準后執(zhí)行。

（2）采購進口機電產(chǎn)品的，是否可進行國際招標，業(yè)界有兩種觀點：①一種觀點認為，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令 第87號，以下簡稱財政部87號令）規(guī)定“政府采購貨物服務(wù)電子招標投標、政府采購貨物中的進口機電產(chǎn)品招標投標有關(guān)特殊事宜，由財政部另行規(guī)定”，在財政部“另行規(guī)定”頒布之前，應按照財政部87號令執(zhí)行，也就是按照政府采購法規(guī)定的流程公開招標;②另一種觀點認為，財政部曾頒布《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（財庫〔2007〕119號，以下簡稱財庫119號文），其中規(guī)定“涉及進口機電產(chǎn)品招標投標的，應當按照國際招標有關(guān)辦法執(zhí)行”，在財庫119號文未被廢止而87號令提及的“另行規(guī)定”尚未出臺的前提下，可通過國際招標方式采購200萬元以上的進口機電產(chǎn)品;新政策出臺后，另議。筆者較贊同第二種觀點。

對中央高校而言，和采用政府采購公開招標方式相比，通過國際招標方式采購市場競爭不足的高精尖科研儀器設(shè)備在可操作性上存在以下優(yōu)勢：

（1）政府采購要求供應商有“依法繳納稅收和社會保障資金”的證明材料，相當于禁止了國外供應商直接投標;而目前高精尖科研儀器設(shè)備的制造商很多為國外供應商，中央高校要通過政府采購方式采購進口科研儀器設(shè)備，可能要額外付出約占貨款6%-15%的代理費用;不僅如此，在實際操作過程中，為了買到有些進口科研儀器設(shè)備，部分用戶還承擔了幫外國制造商尋找國內(nèi)代理商的工作，相當于老師買設(shè)備還需要當為國內(nèi)外公司牽線搭橋的“媒婆”——在管理上，我們不鼓勵這種行為;但在實際上，這種現(xiàn)象屢見不鮮。

（2）政府采購公開招標，投標人少于三個不得開標，可重新招標或向財政部申請變更采購方式;重新招標后投標人仍少于三個的，報財政部批準后變更采購方式。國際招標，投標人少于三個不得開標，應重新招標;重新招標后投標人仍少于三個的，可以進入兩家或一家開標評標。也就是說，重新招標后投標人不足三個的情況下，國際招標比政府采購少了行政部門的審批環(huán)節(jié)，提高了采購效率;而采購效率也是政府采購追求的目標之一。

2 100-200萬元科研儀器設(shè)備采購

對100-200萬元的科研儀器設(shè)備，各中央高?？勺孕羞x擇采購方式，筆者建議：

（1）納入政府集中采購目錄內(nèi)的IT類科研儀器設(shè)備，在法理上屬于“技術(shù)、服務(wù)等標準統(tǒng)一，采購人普遍使用”的產(chǎn)品，市場競爭充分，應以公開招標為主要采購方式，在最大限度選擇供應商，充分競爭后確保采購效果且相對有效地杜絕廉政風險。

（2）對市場競爭不充分的其他科研儀器設(shè)備，建議以競爭性談判（以下簡稱競談）和競爭性磋商（以下簡稱競磋）為主要方式。和公開招標相比，競談、競磋所需的法定時間較短，且在采購過程中，評審委員會可對采購方案進行調(diào)整并與供應商進行談判，從而確保采購效果，合理合法提高采購效率、保障國有資金投資效率。此外，因為競爭不充分，科研儀器設(shè)備“越招標越貴”的現(xiàn)象也時有發(fā)生——由于招標后“不得對招標文件確定的事項和中標人投標文件作實質(zhì)性修改”，采購人只能吃“啞巴虧”;而競談和競磋通過談判能較好地避免這種現(xiàn)象。

從筆者的工作經(jīng)歷來看，除了上述商務(wù)優(yōu)勢，更為重要的是，競談和競磋能更好地發(fā)揮評審專家的專業(yè)優(yōu)勢，在采購評審過程中協(xié)助用戶進一步明確采購需求、優(yōu)化采購方案。尤其是定制儀器設(shè)備和聯(lián)合使用的設(shè)備系統(tǒng)的采購，通過評審委員會的“把關(guān)”，大到科研儀器設(shè)備聯(lián)合系統(tǒng)的配置，小到定制儀器設(shè)備的零配件原材料，大多數(shù)項目的采購方案都能得以進一步優(yōu)化、從而更好地實現(xiàn)采購效果——當然，前提是，評審委員會由真正的行業(yè)專家組成。

（3）合理使用單一來源采購方式?？蒲谢顒佑胁淮_定性、創(chuàng)新性和專業(yè)性等特點，科研人員對科研儀器設(shè)備的需求經(jīng)常有傾向性，加上有些科研儀器設(shè)備市場競爭不充分，個別采購項目還受政府采購預算限制，造成科研儀器設(shè)備實際上較大比例是以單一來源采購方式采購。但由于單一來源采購缺乏競爭性，給社會以容易滋生腐敗的印象;特別是，面臨審計時，幾乎每次都會被追問單一來源采購的必要性和合理性，所以中央高校（乃至所有政府采購的主體）選擇這種方式時是慎之又慎，將之視為“盡量不要踩的黃線”。于是，為了公開而公開的“公開招標（失敗）轉(zhuǎn)單一來源采購”以及為了體現(xiàn)“競爭”而圍標、投標文件“兩薄一厚”現(xiàn)象突出。實際上，只要采購人前期做好市場調(diào)研（如產(chǎn)品近期在其他單位的售價等），采購程序依法合規(guī)，采購信息公開透明，單一來源采購方式當用則用;合理采用單一來源采購方式可較好地提高采購效率，確?？蒲袃x器設(shè)備的延續(xù)性和多樣性，從而為科研活動的延續(xù)和擴展提供支撐條件。

總之，在中央高校儀器設(shè)備采購管理過程中，要依據(jù)中央高校實際需求和科研儀器設(shè)備的項目特點，合理合法地確定采購方式;只有這樣，才能強化采購人的主體責任，確保良好的采購效果，從而實現(xiàn)當前《深化政府采購制度改革方案》的預期目標。

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