郝兆臨

政務(wù)環(huán)境是觀察營商環(huán)境的直觀的窗口。營商環(huán)境好不好，市場主體跑一次政務(wù)服務(wù)中心就能大致有感覺。近年來，各地都高度重視優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，不斷深化商事制度改革，并從簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化事前事中事后監(jiān)管等方面著力提升政務(wù)服務(wù)水平，為市場主體松綁減負。

北京市大興區(qū)：

“一窗式”改革助力政務(wù)服務(wù)升級至4.0

取消單體面積5000平方米以下的房屋建筑施工圖審查、企業(yè)開辦3天完成、取消社會投資項目招投標要求……今年上半年，北京市重磅發(fā)布含金量更高的“9+N”政策2.0版，全面推行“一窗式”改革，建立“e窗通”網(wǎng)上平臺，實現(xiàn)全程電子化，全面推行基層政務(wù)服務(wù)，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好營商環(huán)境。

日前，北京大興區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳有了新變化，“綜合窗口”取代過去的“部門窗口”，市民辦理不同部門的不同事項，只需要取一次號，去一個窗口提交材料即可，真正實現(xiàn)了企業(yè)、群眾到政府辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”目標。

在寬敞明亮的大興區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)，綜合窗口的工作人員正忙著辦理各種事項?！耙郧拔覀冝k事，找部門找窗口，挨個排隊，很是麻煩。而現(xiàn)在，無論辦什么業(yè)務(wù)，任何一個綜合受理窗口都可辦理，真是太方便了！”前來辦理業(yè)務(wù)的群眾感慨良多。辦事群眾材料遞交窗口后，其余環(huán)節(jié)均由前后臺工作人員全程代辦，不再需要群眾來回“跑窗口”。

據(jù)相關(guān)工作人員介紹，這種“全能窗口”“全科窗口”的模式，讓大興區(qū)政務(wù)服務(wù)直接從2.0升級到4.0，打破了過去必須等上一個窗口辦完后，再去找下一個窗口辦理后續(xù)業(yè)務(wù)，企業(yè)實現(xiàn)“進一扇門、找綜合窗口、辦一攬子事”。截至2018年5月，大興區(qū)級綜合服務(wù)大廳963項、各專業(yè)大廳597項政務(wù)服務(wù)事項已納入“一窗”綜合受理，企業(yè)和群眾可通過任一窗口直接“找政府”。

此外，為了從源頭上優(yōu)化服務(wù)，為辦事者提供良好體驗，大興區(qū)政務(wù)辦還制定了《北京市大興區(qū)政務(wù)服務(wù)中心考核暫行辦法》，政府公務(wù)人員直接面向企業(yè)，解決企業(yè)所遇難題，激發(fā)市場主體活力，該管的事情一定管好管實管到位。

“助力創(chuàng)造良好營商環(huán)境，我們的要求是微笑服務(wù)、耐心服務(wù)、貼心服務(wù)?！眳^(qū)工商稅務(wù)分中心科長王斌說。

《北京市大興區(qū)政務(wù)服務(wù)中心考核暫行辦法》出臺后，一些地方也涌現(xiàn)出了先進典型。譬如，為準確掌握轄區(qū)人口社會保險現(xiàn)狀，保障廣大城鄉(xiāng)居民社會保險權(quán)益，清源服務(wù)大廳的公務(wù)人員按照“一戶不少、一人不丟、一項不差”的工作原則，通過入戶、電話調(diào)查等方式進行拉網(wǎng)式調(diào)查登記，零距離服務(wù)群眾，按期完成錄入，滿意率達100%。

上海市虹口區(qū)：多措并舉，為企業(yè)提供“精細化服務(wù)”

“怎么這么快就可以拿到營業(yè)執(zhí)照？真沒想到?！辈痪们?，一名企業(yè)負責(zé)人在上海虹口區(qū)行政事務(wù)服務(wù)中心驚喜不已。

當天，他遞交完有關(guān)注冊材料正準備離開，被注冊窗口的工作人員叫住，之后在注冊大廳等了沒多久，便拿到了營業(yè)執(zhí)照。據(jù)了解，這是虹口區(qū)實施“優(yōu)化營商環(huán)境二十條服務(wù)舉措”后，所發(fā)生的新變化。

根據(jù)該規(guī)定，對企業(yè)無特殊情況的變更登記、區(qū)內(nèi)重點項目新設(shè)立、外區(qū)外省市企業(yè)遷入登記做到最快當天發(fā)照。目前，上海綠色技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資中心（有限合伙）等多家企業(yè)已受惠于“二十條”，當天辦理企業(yè)注冊，當天就拿到了營業(yè)執(zhí)照。

這種便利服務(wù)緣于虹口區(qū)市場監(jiān)督管理局的走訪調(diào)研。虹口區(qū)市場監(jiān)管局透露，該部門前期在走訪調(diào)研企業(yè)服務(wù)工作時，發(fā)現(xiàn)在為企業(yè)提供更精準服務(wù)和為企業(yè)營造更有序的市場環(huán)境方面，還有一定的差距。為此，自2018年元旦后，虹口區(qū)便出臺了“優(yōu)化營商環(huán)境二十條服務(wù)舉措”，對企業(yè)從“全覆蓋服務(wù)”提升到“精細化服務(wù)”。

具體到實際，在把企業(yè)登記審批時限提速至3個工作日的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化流程、簡化手續(xù)，對企業(yè)無特殊情況的變更登記、區(qū)內(nèi)重點項目新設(shè)立、外區(qū)外省市企業(yè)遷入登記做到最快當天發(fā)照。加大“一址多照”開放力度，將區(qū)內(nèi)現(xiàn)有9個集中登記地提升為“無限注冊”，并將區(qū)內(nèi)35個園區(qū)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化器、律師事務(wù)所等場所資源拓展為企業(yè)集中登記地。針對“多證合一”改革后，銀行開戶手續(xù)需要另行辦理的問題，虹口區(qū)行政事務(wù)服務(wù)中心把銀行請進辦事大廳，讓企業(yè)真正享受一站式服務(wù)。

此外，為加快改革開放步伐，降低制度性交易成本，著力營造穩(wěn)定公平透明、更富效率、更加便利的營商環(huán)境，虹口區(qū)還推出了《優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，包括五大類146項：擴大區(qū)域經(jīng)濟對外開放度;實施市場準入負面清單制度;強化金融服務(wù)體系和環(huán)境建設(shè);優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制等內(nèi)容。

虹口區(qū)相關(guān)負責(zé)人表示，力爭通過3年左右的努力，使虹口基本形成充滿活力、更加開放的法治化、國際化、便利化綜合營商環(huán)境。

重慶市萬州區(qū)：“筑巢引鳳”，以服務(wù)贏得企業(yè)青睞

位于萬州經(jīng)開區(qū)的重慶蘇美達長江制衣有限公司隸屬中國500強企業(yè)蘇美達集團，得益于各方支持，這家招商引資重點企業(yè)，從2018年8月18日簽約入駐，到2019年2月14日竣工投產(chǎn)，創(chuàng)造了萬州產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的新速度。

回顧項目實施中的一幕幕，公司總經(jīng)理田中對萬州的貼心服務(wù)豎起大拇指：“當時，我們初來乍到，人生地不熟，區(qū)招商投促局工作人員開著自己的車，冒著酷暑帶著我們到有關(guān)區(qū)級部門辦理各種投資手續(xù)。”

項目正式入駐后，萬州經(jīng)開區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，又成立由經(jīng)開區(qū)安監(jiān)局為責(zé)任單位的服務(wù)專班，及時協(xié)調(diào)解決推進中的困難問題，并確定專職聯(lián)系服務(wù)的責(zé)任人，為項目建設(shè)跑前忙后，大情小事隨叫隨到。

“全程代辦手續(xù)、積極主動服務(wù)，讓我們切身感受到萬州對企業(yè)的真誠關(guān)心，有了更多時間和精力抓項目、謀發(fā)展，也更加堅定了扎根萬州發(fā)展的信心和決心?！碧镏袑θf州良好的營商環(huán)境贊不絕口。

重慶蘇美達的VIP待遇，僅是萬州服務(wù)企業(yè)的一個縮影。據(jù)了解，自2018年以來，為推進“放管服”改革，切實優(yōu)化營商環(huán)境，萬州區(qū)在精減審批時間、精選投資項目、精準協(xié)調(diào)服務(wù)等方面練好“精”字功，以期激發(fā)市場主體活力。

一是精減審批時間。開展全區(qū)編制政務(wù)服務(wù)事項清單，全區(qū)行政許可事項總體審批時間減少45%;出臺《萬州區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案》，壓縮社會投資項目、一般工業(yè)項目等審批時間最低到15個工作日內(nèi);建立“誰審批誰代辦”工作機制，為企業(yè)提供一條龍咨詢和服務(wù)。

二是精選投資項目。建立項目預(yù)測研判機制，及時清理招商引資項目，否決高污染、低回報、高要價的項目30余個，解除了7個企業(yè)項目協(xié)議，釋放了企業(yè)用地300余畝。

三是精準協(xié)調(diào)服務(wù)。出臺《關(guān)于全面優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重點任務(wù)分工方案》，深化落實區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系促進、意見訴求反饋、聯(lián)動協(xié)調(diào)服務(wù)等一攬子服務(wù)民營企業(yè)制度。

收獲源于付出。數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月，萬州共發(fā)展各類市場主體117069戶，其中內(nèi)資企業(yè)32103戶、個體工商戶83341戶、農(nóng)民專業(yè)合作社1500戶、外資企業(yè)125戶，成為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的一支勁旅。