盧慧萍

現(xiàn)任上海鐘穎律師事務(wù)所主任的鐘穎說，自己最自豪的事是：走進選區(qū)，所到之處一片歡迎聲，“鐘代表，常來看看啊” “鐘代表，多和我們聊聊”……鐘穎是第十四、十五屆楊浦區(qū)人大代表。當選第十五屆區(qū)代表時，“有個投票點，我的得票率居然達到100%，我自己都沒想到會這么高，這是我人生最幸福的時刻”，提起當時的場景，鐘穎依然很感動?！?jīng)素不相識的選民，為何現(xiàn)在如此信任鐘穎？

“巧點子”解居民之難

遼源板塊一直是楊浦區(qū)的“老大難”區(qū)域，人員密集，房屋老破。舊改前，此地頗有舊式上海的影子。

其中的遼源三村居民多為65歲以上的老人，且大多為空巢或獨居老人。平時，他們穿過遼源四村和遼源二村，去遼源西路的菜市場、超市買菜購物。

2013年5月，連接遼源三村和二村的兩座鐵門被封堵了。三村的居民只好繞道出行，由于腿腳不便加路況差，老人們往返時間比原來要增加至少45分鐘。

群眾的事比自己的事還讓鐘穎著急，更何況是一群老人。鐘穎連忙找居委會了解情況，原來是“大量小販通過鐵門進小區(qū)兜售，造成小區(qū)臟亂差，引來居民投訴，最終只好‘封門”，鐘穎很擔心，“老人們非常不方便”。

有沒有兩全其美的辦法？鐘穎在小區(qū)里不?！稗D(zhuǎn)悠”，走訪居委干部和居民，做了問卷調(diào)查。最終，她有了“巧點子”：在遼源三村與二村之間開個小門，并做了必要的改進，人可以進，車不可進，走道兩側(cè)設(shè)置了欄桿，避免小販連人帶車進小區(qū)兜售。此舉贏得了居民們的拍手稱贊。

而周邊的舊改工作，也導致大量人口涌入遼源西路，原本就是治理難點的100弄小區(qū)菜市場更成了“一鍋粥”，攤販亂設(shè)攤，和執(zhí)法者玩捉迷藏，“你查我躲” “你退我進”。路上人流混雜，噪音、污染、交通堵塞讓周邊居民不堪其擾。

2013年下半年，鐘穎和其他幾位代表接到群眾反映后，多次實地考察，與街道職能部門共商對策。在代表們的溝通協(xié)助下，街道組織城管、派出所、環(huán)衛(wèi)等部門對遼源西路100弄進行大規(guī)模整治，設(shè)立綜合整治辦公室，加強人員固守和環(huán)衛(wèi)清掃工作。

整個治理過程，鐘穎“全程跟進”，為職能部門“出招”，向群眾宣傳“沒有需求就沒有市場”，號召居民們不要到無證攤點買小菜。

如今，舊貌換新顏。原來的臟亂差，現(xiàn)在不僅干凈整潔，且增設(shè)了健身苑點，居民們奔走相告。

鐘穎還促成了遼源101板塊的拆遷。她“瞅準機會”，在區(qū)里的一次相關(guān)會議上，及時介紹了該板塊情況，圖文并茂——那是她多年來經(jīng)常“蹲點”拍照、走訪居民獲得的一手資料。

“我無法想象，現(xiàn)在的上海，還有這樣的居住條件”，說到此，鐘穎眼眶紅了，她無法忘記幾年前，第一次進小區(qū)看到的情景：房屋破舊，陰暗潮濕，電線亂接……“那個時候，我就想，我一定要幫助他們改善居住條件”，強烈的履職責任心促使鐘穎一次次進社區(qū)調(diào)研，“絕不放棄”。

建議解決采納的結(jié)果比她想象得還要好，“原本預(yù)計只是稍微修修，也就是改造一下，結(jié)果是拆遷” “速度很快，估計2020年拆遷就開始了”，鐘穎很欣慰。居民們歡聲雀躍，連聲感謝“鐘代表給了我們新生活”。

“小冊子”助力普法宣傳

多年的從業(yè)經(jīng)驗，讓她深知普法工作的重要性;人大代表的職責，讓她勇于挑擔，“盡自己的一份力”。

“我是十家居委會的法律顧問”，鐘穎每個月到社區(qū)免費提供法律咨詢。每次活動，咨詢臺前擠滿了人，場場“爆滿”，財產(chǎn)繼承、鄰里糾紛、離婚后孩子撫養(yǎng)費……問題五花八門，鐘穎不厭其煩地一一認真解答。

“近年來，居民的法律意識普遍提高，知道凡事要走法律程序，但相應(yīng)的法律知識卻沒有及時增加”，鐘穎坦言。

她發(fā)現(xiàn)，很多咨詢的問題其實是重復(fù)的。于是，在收集了大量問題后，鐘穎發(fā)動律師事務(wù)所全體律師分頭編撰，出了一套《社區(qū)常見法律糾紛調(diào)處手冊》及《青少年維權(quán)指南知識問答與案例精選》。前者細分為“老年人權(quán)益保障篇” “相鄰關(guān)系與勞動糾紛篇” “物權(quán)法及物權(quán)糾紛篇” “婚姻家庭篇”4冊，居民咨詢的大部分問題都在小冊子里了，4冊的封面被細心地印刷成不同顏色，方便老年人記住封面顏色即可分辨是婚姻家庭篇，還是老年人權(quán)益保障篇。

江浦路街道、控江街道相繼采用了鐘穎“無償提供版權(quán)的小冊子”，批量印刷發(fā)放?！凹忍岣呱鐓^(qū)居民的法律意識，又引導居民盡可能走法律途徑解決問題，以此減少信訪部門的壓力，可以說是街道一線部門的‘減壓器”，江浦路街道司法所負責人如是評價。

調(diào)解糾紛要了解“兩邊”的難處

2015年3月18日，鐘穎和沈經(jīng)良、程之春三位代表一起走訪了遼源四村居委會并實地考察了老年活動室。代表們看到活動室的門窗玻璃被打碎了，有些窗戶用門板或木板釘住，墻上涂滿了標語。這些“杰作”與上訪戶有關(guān)。幾年來，居民凌關(guān)華不斷上訪，要求拆除老年活動室，理由是這所老年活動室是上世紀80年代的違章建筑。

鐘穎與其他代表來到凌關(guān)華家，凌家是很小的老公房，代表們站在他家窗口，看到老年活動室的廁所正對凌家。飯桌靠窗，吃飯的時候，樓下廁所的排氣孔不時傳來些異味——這正是凌關(guān)華年年上訪的主要原因。

鐘穎拿出城市規(guī)劃法，耐心解釋給凌關(guān)華聽：“城市規(guī)劃法是1990年4月1日開始實施的，該法實施時并未對實施前的搭建建筑物明確表述為違法建筑，因此該法對該建筑物沒有溯及力，故目前只能說該建筑為無證建筑或臨時建筑。如果居民通過行政訴訟的手段來確定該建筑物的違法、違章性，已經(jīng)過了訴訟時效，因此不能拆除老年活動室”。

但問題總要解決，鐘穎等代表又回頭與街道職能部門商量解決之道。經(jīng)過反復(fù)討論，最后，街道職能部門將另外一處同等價值的老公房與凌關(guān)華家對調(diào)，凌關(guān)華表示滿意，從此不再上訪，老年活動室也恢復(fù)了往日的寧靜，為老年人帶來不少歡樂。

在談及下一個履職目標時，鐘穎脫口而出：為打造文化楊浦出力！在鐘穎看來，楊浦區(qū)高校云集，要利用好高校資源。鐘穎說：“‘知識楊浦還不夠，要建設(shè)‘文化楊浦?！睘榇?，她已開始著手調(diào)研，準備為打造‘文化楊浦建言獻策?！澳転槿罕娮鳇c事，能得到選民的肯定，真是太幸福了”，鐘穎表示，在代表履職的路上，她將繼續(xù)積極前行。