文｜本刊記者 陳桂龍

日前，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所及社會科學文獻出版社共同在京發(fā)布了《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告No.12》。

2019年藍皮書以“大國治業(yè)之城市經(jīng)濟轉型”為主題，總結了我國經(jīng)濟發(fā)展的特色和經(jīng)驗，系統(tǒng)評價了中國健康城市發(fā)展狀況，從城市經(jīng)濟發(fā)展的結構改革、新舊動能轉換、經(jīng)濟風險防范以及城市經(jīng)濟制度環(huán)境等方面展開深入研究，結合國內外經(jīng)驗，提出了推動我國城市經(jīng)濟高質量發(fā)展的對策建議。

制造業(yè)加快提質升級，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將面臨顛覆性挑戰(zhàn)

首先，“智能+”成為制造業(yè)提質升級的重要手段。2017年～2019年，中國連續(xù)三年將發(fā)展“人工智能”列入《政府工作報告》，并提出“把發(fā)展智能制造作為主攻方向”。在此基礎上，2017年國務院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，2018年工信部出臺《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點任務揭榜工作方案》，2019年中央全面深化改革委員會審議通過了《關于促進人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的指導意見》，把“構建數(shù)據(jù)驅動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟形態(tài)”作為重要任務。據(jù)統(tǒng)計，2013年～2018年中國在人工智能領域的投融資約占全球的60%以上，并帶動了相關高新技術產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，“智能+”成為推動制造業(yè)提質升級、帶動城市經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要手段。

其次，大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展成為重要方向。當前，全球已進入數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)越來越成為重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源。2015年國務院出臺了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，2017年發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟被寫進十九大報告。2018年，中國網(wǎng)民數(shù)量達到8.29億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到59.6%，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已達到31.3萬億元，占國內生產(chǎn)總值的1/3以上，同比增速達到17.2%，增速連續(xù)三年位居世界第一?？梢灶A見，隨著全球數(shù)據(jù)的海量增加，大數(shù)據(jù)在社會經(jīng)濟活動中的作用將變得越來越重要，加快構建以大數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合成為重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

最后，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)受到新經(jīng)濟的嚴峻挑戰(zhàn)。在開放型經(jīng)濟系統(tǒng)中，受技術進步、市場需求、規(guī)制放松等因素的影響，不同產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展趨勢日益增強，原有的產(chǎn)業(yè)邊界被不斷打破，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新技術、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，并對部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)構成嚴峻挑戰(zhàn)。同時，新技術的快速發(fā)展和應用，也使部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術含量和市場競爭力不斷降低，在產(chǎn)業(yè)價值鏈中的獲利空間被不斷壓縮，甚至產(chǎn)生顛覆性影響。

城鎮(zhèn)化進入城市群和都市圈時代

城鎮(zhèn)化進入城市群和都市圈時代，并成為支撐經(jīng)濟增長的主陣地、主平臺。

2018年我國城鎮(zhèn)化率達到59.58%，即將進入城鎮(zhèn)化后期階段。預計到2030年我國城鎮(zhèn)化率將達到70%，2050年將達到80%左右，城鎮(zhèn)化仍然具有較大的發(fā)展空間和潛力。

首先，在政策層面，2019年2月和4月國家發(fā)改委先后印發(fā)《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》和《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，強調“城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺”，并將推進城市群發(fā)展和培育現(xiàn)代化都市圈作為新型城鎮(zhèn)化的重點任務。

其次，在實踐層面，近年來國家陸續(xù)推出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略、長三角一體化戰(zhàn)略等，無一不是致力于打造世界級城市群、大灣區(qū)和都市圈，以此帶動城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展和在更高層面參與國際競爭。可以預見，未來城市群和都市圈仍將是推動城市經(jīng)濟增長的重要引擎。

七大“四新”經(jīng)濟重點領域將發(fā)揮關鍵性引領作用

藍皮書指出，以“新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”為代表的“四新”經(jīng)濟是全球經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨，中國實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、進行供給側結構改革，四新經(jīng)濟在其中發(fā)揮著關鍵性引領作用。近年來，我國特大城市和大城市“四新”經(jīng)濟在大數(shù)據(jù)及其應用、人工智能、共享經(jīng)濟等多個領域發(fā)展迅速，相關政策機制日益完善，未來要在人才培養(yǎng)、行業(yè)監(jiān)管、要素通道建設等方面進一步加大力度。

藍皮書提出七大“四新”經(jīng)濟重點領域。

1.數(shù)字經(jīng)濟

數(shù)據(jù)資源是新經(jīng)濟最重要的戰(zhàn)略性資產(chǎn)。從經(jīng)濟內部性看，數(shù)據(jù)資源成為新經(jīng)濟的生產(chǎn)資料和勞動工具；從經(jīng)濟外部性看，數(shù)字經(jīng)濟主要指依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和以大數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡信息技術為基礎的相關產(chǎn)業(yè)，為新經(jīng)濟發(fā)展萌生出新的動能。第一，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化的深度融合，實現(xiàn)智能制造和各種虛擬現(xiàn)實經(jīng)濟深度融合；第二，農(nóng)業(yè)通過與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，形成新的數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)和精準農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；第三，商務和商業(yè)活動、旅游產(chǎn)業(yè)等與數(shù)據(jù)經(jīng)濟融合發(fā)展，形成全新的海量消費需求。2017年，我國成為世界上第二大數(shù)字經(jīng)濟體，數(shù)字經(jīng)濟總量高達26.7萬億元，占國內生產(chǎn)總值的32.9%。

2.人工智能產(chǎn)業(yè)

人工智能經(jīng)濟以人工智能為載體，結合相關產(chǎn)業(yè)門類，實現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和轉型升級。2017年，全球智能化市場規(guī)模超過1萬億美元，預計2022年將達到5萬億美元。我國提出“智能+”概念，通過將人工智能技術大量深度應用于經(jīng)濟活動和社會生活，新技術本身會得到進一步提升，經(jīng)濟效率、產(chǎn)業(yè)運營模式也會相應發(fā)生轉型，從而大大推動了實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力的提升，逐步催生出以人工智能為載體的新經(jīng)濟。其中，工業(yè)控制、芯片模塊、無人系統(tǒng)、數(shù)據(jù)服務等關鍵產(chǎn)業(yè)是人工智能的重點領域。

3.創(chuàng)意經(jīng)濟

創(chuàng)意經(jīng)濟是在三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎上進行技術、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新從而實現(xiàn)新價值的產(chǎn)業(yè)，目前創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正以“無邊界經(jīng)濟”模式向傳統(tǒng)行業(yè)和實體經(jīng)濟輻射，現(xiàn)代信息技術的發(fā)展為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)更加高效地配置要素提供了可能，因此從事創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的企業(yè)也會得到更大的市場空間，形成新的核心競爭力。信息技術的發(fā)展也為具有輕資產(chǎn)、高價值特征的創(chuàng)意經(jīng)濟行業(yè)提供了全新的發(fā)展機遇，如動漫產(chǎn)業(yè)、電子出版、自媒體等。

4.流量經(jīng)濟

流量經(jīng)濟是依托互聯(lián)網(wǎng)信息流量產(chǎn)生經(jīng)濟效益的一種經(jīng)濟模式，其運作模式為，在特定區(qū)域以專業(yè)化的信息平臺和要素條件為基礎，吸引區(qū)域外的資源要素不斷集聚，并通過不同資源要素的重組和整合來實現(xiàn)相關產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級與發(fā)展。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展還會形成更大的經(jīng)濟能量，并向周邊區(qū)域乃至更遠的地區(qū)輻射。多種資源要素通過不斷的集聚和輻射，即高效、有序、規(guī)范的流動發(fā)揮出更高的價值，且在循環(huán)中通過擴大流量規(guī)模、提高流通速度，不斷實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模的擴大和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。流量經(jīng)濟要素可劃分為兩大類：其一是強流動要素，是指流量要素在經(jīng)過的區(qū)域有較長的滯留時間，并有增值性，流出區(qū)域外的經(jīng)濟要素在區(qū)域內滯留時間越長，要素的形態(tài)、能力等改變越多，流量要素就越強，因此資金流、人力資源流、商人流、技術流都是強流動要素。其二是弱流動要素，是指流量要素在其經(jīng)過的區(qū)域內不滯留或滯留時間較短，形態(tài)改變較少，以最高的效率流向區(qū)域外的經(jīng)濟要素。業(yè)界普遍認為，在未來十年，流量經(jīng)濟對全球GDP的貢獻價值增長迅速，全球經(jīng)濟增長的三四分之一來自流量經(jīng)濟貢獻。很多國際大都市已經(jīng)把流量經(jīng)濟作為新經(jīng)濟發(fā)展的重要領域，中國的特大城市也把流量經(jīng)濟發(fā)展作為建設全球性城市的關鍵支點。

5.生物經(jīng)濟

生物新技術具有廣闊的前景。當前，我國現(xiàn)代生物新技術及其產(chǎn)業(yè)化進展顯著。基因檢測和基因編輯技術、細胞和基因療法技術等發(fā)展迅速，新型生物產(chǎn)業(yè)已成為新經(jīng)濟中最具創(chuàng)新引領意義的領域之一，必將推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、醫(yī)衛(wèi)康養(yǎng)等領域的深刻變革，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，由此形成的現(xiàn)代生物經(jīng)濟在經(jīng)濟結構中的比重不斷提高。2013年～2017年，全球生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)保持20%以上的增長率，很多國家、地區(qū)和城市均把生物產(chǎn)業(yè)作為新經(jīng)濟增長點和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在我國，生物產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)的增速，2017年生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近5萬億元。未來，生物高新技術創(chuàng)新將取得更大進展，基因檢測和編輯、合成生物、生物大數(shù)據(jù)和生物制造等具有很大的突破空間，勢必推動生物產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟的發(fā)展。

6.共享經(jīng)濟

共享經(jīng)濟是對海量分散化信息資源進行整理和分享，并在信息資源優(yōu)化組合的基礎上，連接最優(yōu)供需，從而促成市場和交易的形成。共享經(jīng)濟是新的信息經(jīng)濟業(yè)態(tài)，是三次產(chǎn)業(yè)融合的結果，其技術基礎是大數(shù)據(jù)和高速互聯(lián)網(wǎng)。共享經(jīng)濟以營利為主要目的，是基于消費者之間物品使用權分時轉移的一種新的經(jīng)濟模式，其本質是線上整合經(jīng)營線下的閑散物品、空間、勞動力、教育、醫(yī)療等資源。共享經(jīng)濟的關鍵在于如何實現(xiàn)資源的最優(yōu)匹配，最大限度地降低邊際成本。在技術和制度的協(xié)同創(chuàng)新中，2018年我國共享經(jīng)濟市場規(guī)模達5.9萬億元，比2017年增長27.8%；共享經(jīng)濟領域融資規(guī)模超過3000億元，服務人數(shù)接近1億人次；共享平臺就業(yè)人數(shù)近900萬?？梢哉f，我國共享經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟的重要行業(yè)，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了大量機會。從行業(yè)的視角，共享經(jīng)濟正在從單一領域共享走向多資源共治共享。未來在共享出行、共享空間之后，在資本、教育、醫(yī)療、技能培育等諸多領域，都將發(fā)展出新的業(yè)態(tài)，信用體系、新型金融產(chǎn)業(yè)對共享經(jīng)濟保障功能將越來越強。

7.低碳經(jīng)濟

低碳經(jīng)濟以低碳排放和循環(huán)經(jīng)濟及可持續(xù)服務產(chǎn)業(yè)為基礎，如具有顯著低碳效果的新能源和新材料工業(yè)、建筑綠色化、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智能交通等均屬于低碳經(jīng)濟領域，低碳經(jīng)濟作為新經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中的比重增長迅速，突破發(fā)展，由此帶來了大量新的就業(yè)崗位。未來，低碳經(jīng)濟還將與數(shù)字經(jīng)濟和創(chuàng)意經(jīng)濟融合發(fā)展，形成新的第二、第三產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。工業(yè)社會靠傳統(tǒng)治理手段推動的生態(tài)環(huán)保將逐步發(fā)展成綠色可持續(xù)的、低碳的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明形態(tài)。