李碩 阮征

北京宇航系統(tǒng)工程研究所 北京 100076

航天工程是彰顯國(guó)力的象征，航天事業(yè)發(fā)展關(guān)系到國(guó)家綜合國(guó)力的提升。航天產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)乎到航天工程的順利開展與正常運(yùn)作，責(zé)任重大非同小可，一個(gè)小小的失誤將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)承受巨大損失，浪費(fèi)國(guó)家資源。航天產(chǎn)品的研發(fā)工程龐大，涉及專業(yè)較多，制作工序繁雜，研制項(xiàng)目開展面臨很多問題。如果所有航天產(chǎn)品都由相關(guān)研究單位負(fù)責(zé)做到事無(wú)巨細(xì)，保證航天級(jí)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)幾乎是不可能的。參考社會(huì)上普通企業(yè)單位將一些工作外包的運(yùn)作模式，國(guó)家航天研究機(jī)構(gòu)將航天產(chǎn)品的研制委派給具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)單位，通過項(xiàng)目外協(xié)模式進(jìn)行管理。保障工程按時(shí)順利進(jìn)行，同時(shí)保證航天產(chǎn)品質(zhì)量，但是現(xiàn)在的項(xiàng)目外協(xié)管理模式仍然存在尚需改進(jìn)的地方。

1 我國(guó)航天產(chǎn)品研制項(xiàng)目外協(xié)管理現(xiàn)狀

隨著我國(guó)的國(guó)力增強(qiáng)，航天事業(yè)發(fā)展迅速，航天產(chǎn)品研制的需求飛速攀升。航天產(chǎn)品專業(yè)涉及面廣，專業(yè)研制技術(shù)要求較高，普通的研發(fā)單位無(wú)法滿足航天級(jí)別質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。隨著研制需求的上漲，外協(xié)企業(yè)單位的供應(yīng)能力有所下降，出現(xiàn)無(wú)法滿足國(guó)家航天事業(yè)需求的情況，并且需求數(shù)量的增加導(dǎo)致航天產(chǎn)品質(zhì)量有所下降。航天產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)乎航天事業(yè)的功敗垂成，千里之堤毀于蟻穴，航天產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。外協(xié)企業(yè)單位的研制進(jìn)度下滑，出現(xiàn)研制進(jìn)度緩慢，甚至無(wú)法按時(shí)交付的情況[1]。

1.1 面對(duì)航天產(chǎn)品需求的增加，外協(xié)的產(chǎn)品保障能力有所下滑

航天事業(yè)關(guān)乎國(guó)家發(fā)展與穩(wěn)定，航天產(chǎn)品的質(zhì)量是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。航天產(chǎn)品的外協(xié)管理模式是解決質(zhì)量問題的最優(yōu)解決方案，但隨著研制需求擴(kuò)大，外協(xié)對(duì)產(chǎn)品的保障能力下滑嚴(yán)重。航天產(chǎn)品研制的質(zhì)量、進(jìn)度以及供應(yīng)模式出現(xiàn)問題，缺乏完善的研制規(guī)劃。尤其當(dāng)“時(shí)間緊、任務(wù)重”的情況出現(xiàn)時(shí)，對(duì)航天產(chǎn)品的研發(fā)、制作、測(cè)試、生產(chǎn)以及供應(yīng)等環(huán)節(jié)提出巨大挑戰(zhàn)。外協(xié)缺乏對(duì)產(chǎn)品研制方案的全面理解，導(dǎo)致研制規(guī)劃產(chǎn)生偏差；航天產(chǎn)品研制規(guī)范性不強(qiáng)，無(wú)法向研發(fā)機(jī)構(gòu)提供完整的過程數(shù)據(jù)包，造成有關(guān)部門無(wú)法對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行回溯；綜合以上情況，從而導(dǎo)致企業(yè)單位強(qiáng)行交付不達(dá)標(biāo)的任務(wù)，或是無(wú)法按時(shí)交付。

1.2 相關(guān)協(xié)助企業(yè)單位眾多，無(wú)法進(jìn)行深入管理

航天產(chǎn)品的研制多是為國(guó)家做貢獻(xiàn)的建設(shè)事業(yè)型生產(chǎn)，廠家從中獲得的利潤(rùn)較低，但研制投入較多，導(dǎo)致廠家不愿接手項(xiàng)目或者報(bào)價(jià)虛高。研究機(jī)構(gòu)的工作人員往往身兼數(shù)職，無(wú)法同時(shí)兼顧設(shè)計(jì)工作與外協(xié)管理工作，對(duì)研制生產(chǎn)工作監(jiān)管不力，導(dǎo)致生產(chǎn)的航天產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)。航天產(chǎn)品研制種類眾多，需要委托多家企業(yè)單位開展研制工作，但是由于生產(chǎn)水平差異，易導(dǎo)致不同航天產(chǎn)品的銜接度不足，投入使用時(shí)產(chǎn)生無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況，從而耽誤工程的正常進(jìn)行[2]。

1.3 選擇外協(xié)企業(yè)單位的機(jī)制不完善，無(wú)法準(zhǔn)確挑選出最合適的供方

航天研究機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的外協(xié)選擇機(jī)制不夠完善，對(duì)于供方的綜合能力評(píng)判不足。沒有建立合理的評(píng)判機(jī)制，全面考量供方企業(yè)的科研技術(shù)能力、整體生產(chǎn)水平、財(cái)政收支情況以及信譽(yù)度。缺乏科學(xué)詳細(xì)的供方分類，針對(duì)不同的航天產(chǎn)品選擇不同的供方。供方企業(yè)的名單更新緩慢，無(wú)法跟進(jìn)時(shí)代發(fā)展，缺少對(duì)名單中供方進(jìn)行考察的相關(guān)舉措，完全依賴原有供方名單，對(duì)新型優(yōu)秀企業(yè)不做考慮。

2 改良我國(guó)航天產(chǎn)品研制項(xiàng)目外協(xié)管理的建議

通過對(duì)我國(guó)航天研究機(jī)構(gòu)的現(xiàn)行外協(xié)管理模式以及實(shí)際工作情況，針對(duì)出現(xiàn)的有關(guān)問題提出相關(guān)建議。航天產(chǎn)品是一項(xiàng)大型航天工程成敗與否的關(guān)鍵，因此，及時(shí)發(fā)現(xiàn)外協(xié)管理模式的不足，并加以改進(jìn)是很有必要的。

2.1 航天科研機(jī)構(gòu)組織專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管部門全程監(jiān)督

航天科研機(jī)構(gòu)作為委托方建立專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管部門，全程對(duì)供方進(jìn)行定期不定期的質(zhì)量檢查，督促供方合理規(guī)劃研制工作。供方研制工作產(chǎn)生問題時(shí)，委托方監(jiān)管部門有權(quán)利提出合理改進(jìn)意見，敦促供方進(jìn)行改正，保證航天產(chǎn)品質(zhì)量[3]。

2.2 改良供方評(píng)判機(jī)制，選擇合適的供方

現(xiàn)行的供方選擇機(jī)制不夠完善，對(duì)供方綜合生產(chǎn)水平評(píng)估不夠全面。航天科研機(jī)構(gòu)需要對(duì)供方進(jìn)行全面考量，與供方建立外協(xié)關(guān)系，初次進(jìn)行合作時(shí)，全面審核供方企業(yè)的實(shí)際水平。實(shí)地考察供方企業(yè)的研發(fā)能力、技術(shù)水平、執(zhí)行能力、企業(yè)信譽(yù)以及真實(shí)財(cái)政水平，謹(jǐn)慎考慮財(cái)政情況較差的企業(yè)。由于航天產(chǎn)品研制屬于國(guó)家機(jī)密的特殊性，企業(yè)的保密能力尤為重要。航天產(chǎn)品工藝性強(qiáng)，質(zhì)量要求較高，在研發(fā)生產(chǎn)時(shí)易出現(xiàn)大量問題，供方解決問題的能力需要提前檢測(cè)。對(duì)供方核心研發(fā)技術(shù)人員進(jìn)行問題測(cè)試，檢驗(yàn)技術(shù)人員解決常見問題的平均水平。供方名單經(jīng)過一段時(shí)間之后及時(shí)更新，對(duì)名單上的供方定時(shí)進(jìn)行考察，對(duì)不再具有航天產(chǎn)品生產(chǎn)能力的供方予以淘汰；觀察市場(chǎng)變化，對(duì)市場(chǎng)出現(xiàn)合適的新型企業(yè)單位納入供方新成員的考慮名單里，在全面考察之后選入新供方名單。

2.3 保持與供方密切研制技術(shù)溝通，確保生產(chǎn)產(chǎn)品滿足要求

供方技術(shù)能力的差異，易導(dǎo)致不同航天產(chǎn)品質(zhì)量差距較大，在實(shí)際投入使用時(shí)銜接度不夠。因此，委托方應(yīng)時(shí)刻保持與供方技術(shù)交流，矯正供方可能存在研制方案理解差異的問題，避免無(wú)法按時(shí)交付任務(wù)。正確理解委托方研制方案，有助于提高不同航天產(chǎn)品之間的銜接度。

3 結(jié)語(yǔ)

航天工程因?yàn)楣ぷ鞯奶厥庑耘c重要性，肩負(fù)著國(guó)家委托的責(zé)任，每一項(xiàng)工作的行進(jìn)不容有失。航天產(chǎn)品是順利完成國(guó)家托付任務(wù)的基石，質(zhì)量過硬的航天產(chǎn)品不僅需要供方優(yōu)異的生產(chǎn)水平，同時(shí)需要完善的項(xiàng)目外協(xié)管理機(jī)制。航天產(chǎn)品研制項(xiàng)目外協(xié)管理通過對(duì)供方全面審查，挑選出合適的供方；建立審查部門對(duì)供方全程監(jiān)督，保證研制生產(chǎn)進(jìn)度合理。