□ 譚英俊

（中共廣西區(qū)委黨校、廣西行政學院，廣西 南寧 530021）

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。領導干部行使公共權力、治理公共事務、配置公共資源，就應該承擔公共責任、實現(xiàn)公共利益。領導干部的公共性身份規(guī)定著領導干部的行為邊界，預設著領導干部的奮斗目標。領導干部要保持初心、承擔使命，最根本的就是要秉持公共性的價值追求?？梢哉f，公共性是領導干部的本質屬性，也是領導干部保持初心的價值定向。

一、初心秉持：領導干部公共性的價值嵌入

公共性的問題由來已久，是人們追求至善至美生活的一種價值支撐，具有豐富的內涵。

（一）公共性的內涵透視

從詞源上來看，公共性一詞，可以追溯到古希臘的詞匯——“pubes or maturity”，意味著在公共領域中具有公共意識，能理性地處理好個人利益與公共利益的關系，這被認為是一個人成熟的標志。英文中，與公共性密切相關的是“common”這個詞，公共性被界定為一種人們公平交往、相互關照的原則?！缎氯A字典》對“公”的界定是，“公共，公家，公眾的?！睆臉嬙~形式來看，“公”字上“八”下“厶”，“厶”是“私”的本字，“八”是相背的意思。因此，“公”就是要與“私”相背，即“公正無私”的意思。《韓非子·五蠹》就指出，“背厶謂之公，或說，分其厶以與人為公”。公共性的問題是伴隨著人類社會的實踐生活而產生的。早在生產力極度低下的原始社會，“氏族”作為一種人們?yōu)榈钟匀唤缜忠u而賴以生存的方式登上歷史舞臺?！笆献濉背蔀槿藗児残源嬖诘幕痉绞剑藗冊凇笆献濉钡娜后w生活中形成了公共性意識。隨著生產力的不斷發(fā)展，社會分工和私有財產出現(xiàn)了，國家和家庭逐漸取代“氏族”，成為人們社會生產生活的基本組織形態(tài)，由此，公共領域與私人領域開始出現(xiàn)分野。隨著公共領域與私人領域的形成，公共性也由自發(fā)走向自覺。在近代啟蒙運動的催化下，人的主體性得到彰揚，私人權利得到了社會的認可。在私人領域基礎上勃興的公共領域得以定型，公共性真正走向了現(xiàn)實。

人們對公共性問題的探討由來已久，很多學者都對公共性的內涵作了深刻的闡釋。按照漢娜·阿倫特的觀點，公共性是一個包含多重含義的復數(shù)概念。“它首先意味著，在公共領域中展現(xiàn)的任何東西都是可為人所見、所聞，具有可能最廣泛的公共性?！盵1]在這里，公共性就意味著公開性。其次，公共性是在多元主體構成的復數(shù)中對人的本質的一種肯定。再次，公共性是共同體的集合，每個成員在其中找尋意義、分享價值。有學者對漢娜·阿倫特的觀點作了進一步的闡釋，認為“立足于當今的現(xiàn)實，公共性一定是復數(shù)的、多層面的，我們很有必要以理想類型的方式分析公共性的立體層面。民族——國家內部的公共性層面、民族——國家之間的公共性層面、跨越國家界限的個體之間的公共性層面、人類與自然之間的公共性層面是當代公共性四個典型的層面?！盵2]馬克思、恩格斯在他們的經典著作中雖然沒有直接論述公共性的概念，但是他們有關公共性的思想卻很豐富，也是對公共性最科學的理解?！?844年經濟學哲學手稿》《德意志意識形態(tài)》等經典文獻中就出現(xiàn)“類生活”“類本性”“共同體”“共同利益”等與公共性高度相關的論述。馬克思主義的公共性思想既是對西方政治哲學特別是古希臘城邦政治、社會契約論與社群主義等思想的繼承，也是對法哲學和政治經濟學等資本主義社會相關思想的修正與發(fā)展。馬克思認為，所謂共同體，就是在生產力高度發(fā)展基礎上人與人、人與自然、人與社會和睦相處、和諧共生的集合。共產主義社會就是最高級別的共同體。正如馬克思所指出的那樣，“這種共產主義，作為完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義，等于自然主義，它是人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決，是存在和本質、對象化和自我確證、自由和必然、個體和類之間的斗爭的真正解決?！盵3]對個體而言，針對現(xiàn)代性的分裂和現(xiàn)代人的異化現(xiàn)實，馬克思認為要消解個體與類、市民社會與政治國家之間的內在矛盾，只有在實踐中的歷史活動中才能達成。馬克思深刻地指出：“人的本質是人的真正的社會聯(lián)系，所以人在積極實現(xiàn)自己本質的過程中創(chuàng)造、生產人的社會聯(lián)系、社會本質?！盵4]可見，按照馬克思主義觀點，公共性是在共同體的實踐中人們基于公共意識而生成的公共精神與公共存在。人只有具有公共性，才能明確他的類的屬性，才能找到價值與意義的定義坐標。

（二）領導干部公共性的價值意蘊

作為嵌入式的存在，公共性是領導干部秉持初心的價值基石。領導干部的公共性蘊含著豐富的內容。

1.發(fā)展公共理性

作為一種理性能力和道德能力，公共理性是領導干部進入政治領域與公共生活的必要前提和人性預設。它具有理性的一般共性，表現(xiàn)為對權力傲慢、經典思維、流行偏見等事物進行批判與反思要求領導干部在全面、客觀、真實考察客觀事實的基礎上，以科學的方法論為指導，對事物進行深入剖析、實踐驗證、糾錯認知，從而重構真理。理性是建立在科學的規(guī)則、形式與方法的基礎上的，沒有這些做支撐，理性就變成“迷信”“說服”等東西了。同時，公共理性要求領導干部超越個體、局部的狹隘利益，依據(jù)公共價值的原則規(guī)范自己的行動，致力于追求更大范圍、更有意義的公共利益領導干部要按照公平正義、真誠合作的道德原則規(guī)范自己的行為，才能達成共識，實現(xiàn)公意。公共理性特別提倡領導干部具有“克制”的品質，要平等對待他人，盡力進行合作，為了公益，哪怕是犧牲自身的利益也在所不惜。

2.強調公共關懷

學者崇托曾經對“關懷”的概念作了一個界定，即“在最一般的層次，我們建議視關懷為一種活動，其包含我們所做的每件事，以保持、繼續(xù)和補充我們的世界，如此我們可以盡量過好日子，這世界包括我們的身體、自我和環(huán)境，我們在一個復雜的維生網絡中尋求去交織這全部?！盵5]按照這個界定，領導干部的公共關懷具有深刻的內涵：關懷并不局限于人際交往的狹小范圍，而可以擴展到對世界各種事物以及人群的感悟和關注；關懷不單單是基于主觀好惡而發(fā)生的情感判斷與認知，更是在文化、信息以及行動編織而成的網絡世界中所承擔的責任與擔當；關懷不僅是道德理念，更要體現(xiàn)為實際行動，高度認可并積極支持促進有關公共利益的事務與行動，憂慮、批判、反對甚至抵制有損公共利益的事務與行動；自覺維護公共空間秩序，積極營造純潔的公共生活環(huán)境；從維護與增進公共利益的視角來觀察、分析、思考并處理好個人福利與社會福祉的關系。

3.承擔公共責任

恩格斯指出：“公務人員在自己的一切職務活動方面都應當在普通法庭上按照一般法律向每一個民眾負責?！盵6]領導干部行使的權力來自人民，必須對人民負責，這是公共責任的精義之所在。公共責任既是領導干部應該履行的義務，也是領導干部應承擔的相應后果。領導干部的公共責任具有幾方面的涵義：首先，公共責任是領導干部應承擔的義務。領導干部在享有行使人民委托授予的公共權力的權利后，就先天性地被賦予了為社會公共利益服務的義務。這種義務與權利是對等的，是對領導干部的基本道德要求。其次，公共責任是領導干部應完成的任務。領導干部在完成任務的時候，也必須考慮完成任務的方式。領導干部從作出公共決策到執(zhí)行公共政策等所有工作都是完成人們賦予其使命的任務。再次，公共責任是領導干部應取得的結果。領導干部應該致力于取得人民所期望的結果。如果不能實現(xiàn)這樣的結果，領導干部就需要承擔相應的否定性的后果。一般來說，公共責任可以分為客觀責任與主觀責任。公共責任要在主觀責任與客觀責任中的有機統(tǒng)一中去認識、理解并把握。所謂客觀責任，指的是一種由法律、法規(guī)以及相關制度所確定的責任。它是一種法定的責任，主要包括法律責任、政治責任、行政責任等等。主觀責任則是領導干部應擔負的道義上的責任，是一種主觀情感與信念，需要依靠道德良心來維系。“外部強加的義務只是責任的一個方面。與此并列的是我們自己的情感和信仰的責任?？陀^責任源于法律、組織機構、社會對行政人員的角色期待，但主觀責任卻植根于我們自己對忠誠、良知、認同的信仰?！盵7]因此，領導干部的公共責任既是客觀強加之物，也是內心道德律令的體現(xiàn)。

4.實現(xiàn)公共利益

領導干部堅持公共利益的導向是踐行公共性的重要內容。早在古希臘時期，城邦（國家）就被思想家們認為是為了追求超越個人之上的善的一種存在。這種善就是正義，就是促進絕大多人的幸福。公共利益的概念由此而生。亞里士多德則直接了當?shù)刂赋觯骸罢螌W上的善就是‘正義’，正義以公共利益為依歸?！盵8]在他看來，公共利益是評判政體性質的標準，“正宗政體”就是追求公共利益的政體，“變態(tài)政體”則是違背公共利益的政體。領導干部應該要以全體公民的“共同善業(yè)”作為價值追求。社會契約論者們從委托代理的視角分析領導干部行為的邏輯性和正當性，他們認為領導干部的權力來源于人們訂立契約的委托，領導干部存在的目的就是要實現(xiàn)人們對和平、安全和福利的向往。社會契約論的集大成者盧梭則視國家為“公共人格”，“公意”是國家行為的出發(fā)點和落腳點，公意永遠是公正的，而且永遠以公共利益為依歸。林肯在南北戰(zhàn)爭時期也提出了著名的“民有、民治、民享”的口號，明確國家權力源自于民，理應服務于民。至此，法國大革命期間所宣示的“全部主權的本原根本上存在于國民之中”已經得到廣泛認同，成為各國的基本政治原則。我國在憲法中就明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”可見，領導干部的一切權力來自于人民的授予與讓渡，領導干部的合法性基礎就在于領導干部與社會、公民之間形成的政治契約。因此，領導干部只有不侵犯公民合法權利，并致力于維護增進公共利益，才能充分證明它的合法性與合理性。領導干部只有牢牢把握這個基點，才能高揚公共性的旗幟。

二、初心異化：領導干部公共性的流失表癥

隨著世情、國情、黨情的不斷發(fā)展與變化，領導干部面臨著越來越復雜的從政環(huán)境。受各種因素影響，少數(shù)領導干部不能秉持“為人民謀幸福，為民族謀復興”的初心，出現(xiàn)公共性流失的現(xiàn)象。

（一）以權謀私

用公權力為自己謀私利，這是領導干部背離公共性的典型表現(xiàn)。領導干部行使的公共權力，授自于人民，理應服務于人民，為人民謀福利。但是，當公共權力從人民轉授于領導干部之后，就不可避免地帶有人格化色彩。由于領導干部是有著個人欲望的主體，權力的運行就有主觀性的影響。有些領導干部在私欲的驅使下，就產生了以權謀私的意念，從而逾越了公共權力的規(guī)范性行為邊界，把權力變成了謀取私利的工具。布坎南曾經用尋租理論來解釋這種現(xiàn)象。所謂“尋租”，指的就是權力主體憑借手中掌握的權力，通過各種不合法的途徑或手段向生產主體或個人提供幫助，從而索取回報，獲得暴利。可以把權力尋租看作是將權力進行商品化，權力以其特有的功能，以特殊資本的形式參與到市場競爭之中，作為謀取金錢或物質利益的手段[9]。這種尋租在現(xiàn)實中就表現(xiàn)為搞權力與金錢交易、權力與美色交易、權力與權力交易等現(xiàn)象，權力變成一種可以買賣的商品了。

（二）不擔當不作為

不擔當不作為指的是領導干部有位不為、有責不擔的現(xiàn)象。不擔當不作為的現(xiàn)象看似比以權謀私的危害要小，其實不然。消極懈怠對黨和人民的事業(yè)的危害同樣很大。有的領導干部官僚主義氣息濃厚，高高在上做老爺，對群眾沒有感情，不關心群眾疾苦，脫離實際，脫離群眾，出現(xiàn)“話難聽、臉難看、門難進、事難辦”的現(xiàn)象；有的領導干部明哲保身，事不關己高高掛起，處處從是否有利于私利的角度思考問題，面對矛盾問題不敢挺身而出，在大是大非問題上不敢得罪人，做老好人，工作不求出彩，但求無過，碌碌無為，甚至在其位不謀其政，導致失職瀆職；有的領導干部搞形式主義，習慣于做表面文章，口號喊聲震天，行動卻輕描淡寫，熱衷于搞政績工程，只注重制造噱頭，產生新聞效應，不顧人民的根本利益，在貫徹落實上級政策時，以會議落實會議，以文件落實文件，形成文山會海，擊鼓傳花，只求留下痕跡，不求工作實效。

（三）恣意妄為

恣意妄為指有的領導干部背離黨紀國法、道德原則進而胡作非為，這是領導干部任性使用權力的表現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：妄議中央，對黨中央的大政方針做沒有根據(jù)的解釋和評論，從對立面解讀中央政策，企圖混淆視聽，干擾中央政策的落實；執(zhí)行中央政策搞“上有對策、下有對策”，根據(jù)自身利益對中央政策做出取舍，任意變通、隨意曲解，對自己有利的就執(zhí)行，對自己不利的就不執(zhí)行，出現(xiàn)“土政策”“附加政策”等等；用歷史虛無主義的觀點來評價歷史、點評人物，歪曲黨史、國史、軍史，污蔑已經公認的民族英雄、歷史名人，甚至惡意詆毀黨和國家領導人，肆意丑化黨和國家在國際國內的形象；利用傳統(tǒng)媒介與新媒體，發(fā)表反對黨的領導、反對四項基本原則的言論，造成不良社會影響。

三、初心回歸：領導干部公共性的重塑路徑

領導干部要回歸初心，最根本的還是要高揚公共性的旗幟。領導干部公共性重塑是一個系統(tǒng)工程，需要從多方面加以努力。

（一）加強教育力度

諾斯曾經指出：“意識形態(tài)對人類行為產生著強有力的約束，它是減少提供其他制度安排的服務費用的最重要的制度安排?！盵10]湯因比也認為：“權力弊病的根源在于人生命中的惡性……解決這一問題的有效方法是，在個人行為上要使利己主義服從利他主義，換句話說，自我克制才是個人以至全人類走向幸福的唯一大道?！盵11]領導干部堅守公共性最根本的還是思想觀念與價值取向的問題。只有通過有效的教育，讓領導干部樹立正確的價值觀，才能真正讓領導干部保持公共性的本色。首先，要強化教育內容。要以馬克思列寧主義、毛澤東思想鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀以及習近平新時代中國特色社會主義思想為指導強化思想政治教育，讓領導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、政績觀與利益觀，增強“執(zhí)政為民”的情懷，堅定共產主義理想信念，增進公仆意識和宗旨意識。同時，要切實加強黨紀法規(guī)的教育，讓領導干部認真學習黨章、黨紀和法律規(guī)范，增強組織觀念、紀律觀念和法治觀念，切實做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。其次，要豐富教育形式。要結合實際，廣泛開展形式多樣、生動活潑而又入腦入心的公共性教育。要將黨性理論教育與情景體驗教育相結合、正面典型教育和反面警示教育相結合、常態(tài)教育和主題教育相結合、陣地建設與制度建設相結合、思想政治教育和解決實際問題相結合，形成以公共為榮、以徇私為恥的良好氛圍。再次，要培育公共性文化。領導干部的公共性與社會風氣是息息相關的。良好的社會文化是培育領導干部公共性的沃土，而不良的社會文化也會直接影響領導干部的思想與行為。因此，當前特別需要在社會倡導公共道德，營造良好的公共文化環(huán)境?？梢粤⒆銓嶋H、因地制宜、突出特色，積極探索和創(chuàng)新廣大群眾喜聞樂見的教育形式，將公共性教育融入文藝創(chuàng)作、電視電影制作報刊圖書、音像電子產品、網絡宣傳中，致力于出臺集藝術性、思想性與觀賞性于一體的文化作品也可通過舉辦廉政講座、道德講壇以及文體活動讓公共性意識深入人心。

（二）優(yōu)化責任制度

責任行政是行政管理的基本原則與價值選擇建立并完善責任制度是現(xiàn)代政治的基本要求，也是保證領導干部公共性的重要保障。行政權力來自人民，就必須對人民負責，為人民服務，受人民監(jiān)督。正如有學者指出的那樣，“如果使用它的人是對公民負責任的，那么，權力才是正當?shù)摹？梢哉f，權力并不屬于行使它的人，而屬于他們所服務的公民。只有責任存在時，這種關系才是正當?shù)??！盵12]顯然，公共權力的這種委托——代理關系必然要求行使行政權力的政府必須履行相應的義務、承擔相應的責任、接受相應的監(jiān)控，以保證權力能在人民授權的范圍內活動，從而保證實現(xiàn)公共福祉。優(yōu)化領導干部的責任制度，應該做好以下幾方面的事情：首先，確保權力與責任相一致。要堅持行為主體擁有的權力與其所承擔的責任相一致的原則。權責一致是管理學的重要定律。因為，權大于責或者有權無責，容易導致權力濫用；權小于責或者有責無權，讓人寸步難行，負不起責任。其次，要建立科學的評價體系。領導干部的工作效果如何，從根本上需要由目標群體來評價。同時，要構建科學的評價指標體系，積極引入多元的、相對獨立的評估機構進行評價，保證對領導干部行為進行科學的、合理的評價。最后，要建立健全責任追究制度。要通過建立民主集中制、崗位責任制、目標管理制等制度，對領導干部背離公共性的行為追究執(zhí)行者包括政治責任、行政責任、法律責任以及道義責任在內的多重責任，促使其忠于政府、服務人民。

（三）擴大公民參與

公民參與是現(xiàn)代民主行政的核心內容之一。要避免領導干部公共性的嬗變，讓公民更多地參與行政管理過程是一種有效的手段。公民參與可以對領導干部行使公共權力產生有效的制約。要擴大公民參與，需要做好以下幾點：首先，要完善政務公開機制。陽光是最好的防腐劑，政務公開對防治公共權力異化可以起著很好的作用。當前要切實按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，真正把政務公開的制度、內容、措施、程序、責任等事項落實到位，讓公民享有充分的信息，以便對領導干部的行為進行有效約束。其次，要豐富公民參與的形式。隨著新媒體的迅速發(fā)展，現(xiàn)代科學技術與互聯(lián)網為公民參與提供了更多的選擇。在完善傳統(tǒng)諸如聽證會、咨詢會、信訪等途徑之外，要加大數(shù)字雜志、數(shù)字報紙、數(shù)字廣播影視、手機短信等新媒體的利用力度，進一步豐富公民參與的渠道與形式。再次，夯實參與權利的保障體系?！霸诂F(xiàn)代國家里，公民權不能被認為是一種理所當然的東西，相反，它需要通過良好的政策設計過程來得到培育?！盵13]公民資格也被認為是現(xiàn)代民主社會的重要構成要素。沒有有公民權作保障，公民參與也是一句空話。公民權為鑄就積極的公民資格提供了堅強支撐。要讓公民廣泛參與到領導干部行政管理的進程中，就需要構建公民參與的權利體系，確保公民參與的制度化與法制化，真正在法制層面保障公民參與的權力，避免受到不正常的干擾。

（四）完善監(jiān)督機制

毛澤東從決定黨的命運的高度強調要高度重視對公共權力進行監(jiān)督，他指出“只有人人起來監(jiān)督政府，才不會人亡政息，才能走出其興也勃焉，其亡也忽焉”[14]的歷史周期律；鄧小平也認為“如果我們不受監(jiān)督，就一定會脫離群眾，一定會犯大錯誤。”[15]按照現(xiàn)有的政治權力配置與行政運作制度安排，我國目前對領導干部的監(jiān)督可以分為內部監(jiān)督與外部監(jiān)督兩大類型。內部監(jiān)督主要是紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督等，外部監(jiān)督主要是社會監(jiān)督。從法理上來說，經過多年的建設，我國對領導干部的監(jiān)督已經形成了比較完備的監(jiān)督體系，在實踐中也發(fā)揮了較好的效應。但在實踐中，還需要進一步明確內部監(jiān)督與外部監(jiān)督各監(jiān)督主體的功能定位，理清多種監(jiān)督機制之間的關系，在監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、監(jiān)督方法、監(jiān)督權限等方面做出明確規(guī)定，以形成一個權責明確、協(xié)調互補、運轉高效的監(jiān)督體系。無論是內部監(jiān)督還是外部監(jiān)督，都需要增強內功修煉，提升自身的監(jiān)督效力。譬如在內部監(jiān)督方面，要進一步培養(yǎng)監(jiān)督人員素質、提升監(jiān)督專業(yè)化水平，同時要克服利益共同體的掣肘，避免燈下黑，保持客觀理性的態(tài)度。在外部監(jiān)督方面，則要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督（特別是新媒體）的積極作用，對領導干部形成強大的約束作用，確保領導干部沿著公共性的正確軌道行進。

四、初心永固：領導干部公共性的未來展望

隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展，新時代面臨著新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，這對領導干部踐行公共性提出了新的命題、賦予了新的內容。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“歷史車輪滾滾向前，時代潮流浩浩蕩蕩。歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。全黨一定要保持艱苦奮斗、戒驕戒躁的作風，以時不我待、只爭朝夕的精神，奮力走好新時代的長征路?！蔽覀儓孕?，在黨中央的堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指導下，各級領導干部一定會始終堅守“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心，不斷發(fā)展公共理性、秉持公共關懷、承擔公共責任、追求公共利益，為不斷滿足人民群眾對美好生活的需求不斷努力、奮力進取，在踐行公共性的偉大實踐中綻放絢麗壯美的人生畫卷！