游支紅 許 澤

湖北省鄂州市鄂城區(qū)人民檢察院，湖北 鄂州 436000

檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中集中體現(xiàn)為法律監(jiān)督，人民檢察院作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，參與社區(qū)矯正工作，對(duì)社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的司法人員腐敗問(wèn)題，社區(qū)矯正對(duì)象的適用及程序合法性問(wèn)題，刑事判決執(zhí)行等問(wèn)題進(jìn)行強(qiáng)有力的法律監(jiān)督，保證刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案，確保刑事訴訟的嚴(yán)肅性。

一、E市檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正檢察工作現(xiàn)狀

E市社區(qū)矯正工作肇始于2006年12月，目前，市、區(qū)兩級(jí)司法局均設(shè)有社區(qū)矯正辦公室，市司法局編制工作人員5人，三區(qū)司法局各編制人員1人，三區(qū)檢察院專設(shè)有社區(qū)矯正檢察工作室，全市檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察人員共計(jì)14人，同時(shí)，依托社會(huì)力量，形成了一支27人的社區(qū)矯正者隊(duì)伍。全市轄區(qū)內(nèi)共有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，散布于E市1594平方公里的土地面積上，截止2019年共接收社區(qū)矯正人員共計(jì)2805人，目前，在冊(cè)社區(qū)矯正人員中，緩刑人員2396人，管制205人，假釋79人，暫予監(jiān)外執(zhí)行65人。司法局社區(qū)矯正監(jiān)管手段主要是采取司法部開(kāi)發(fā)的網(wǎng)上“E”信息平臺(tái)，該平臺(tái)包含了手機(jī)定位、指紋電子簽到、電子請(qǐng)銷假、社區(qū)矯正人員電子檔案等部分。人民檢察院、法院、公安機(jī)關(guān)三方都有各自的信息平臺(tái)，但是與司法局的信息平臺(tái)無(wú)法進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。目前，筆者所在的區(qū)檢院對(duì)社區(qū)矯正檢察工作采取的監(jiān)管方式是定期巡回監(jiān)督方式，安排檢察人員同司法局同志赴所在轄區(qū)14個(gè)司法所實(shí)地檢察，檢察周期為3-5天。自2017年至2019年，筆者所在區(qū)檢院共辦理社區(qū)矯正檢察案件75件，向轄區(qū)內(nèi)區(qū)司法局發(fā)出檢察建議書(shū)共計(jì)69份，糾正違法通知書(shū)共計(jì)6份，采納回復(fù)率達(dá)到100%。

二、E市檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正法律監(jiān)督中出現(xiàn)的問(wèn)題

E市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，克服困難，取得了一定成效，但是在實(shí)踐中還是有諸多問(wèn)題，影響檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能：

(一)社區(qū)矯正司法模式、自身定位影響檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能發(fā)揮

主要體現(xiàn)在兩方面，1.雙主體社區(qū)矯正模式使檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督對(duì)象不明確，我國(guó)刑法和刑事訴訟法都明確規(guī)定了緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)行、管制和剝奪政治權(quán)利的執(zhí)行主體是公安機(jī)關(guān)，但在E市社區(qū)矯正工作中，司法局實(shí)際承擔(dān)了日常的社區(qū)矯正管理工作，于是出現(xiàn)法律規(guī)定的執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān)，實(shí)際工作主體是司法局的局面，而公安機(jī)關(guān)與司法局之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系無(wú)明確的法律規(guī)定，進(jìn)而造成執(zhí)法混亂，經(jīng)常出現(xiàn)司法局與公安機(jī)關(guān)溝通不暢，檢察機(jī)關(guān)居中協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，影響檢察機(jī)關(guān)正常開(kāi)展社區(qū)矯正監(jiān)督工作；2.檢察機(jī)關(guān)自身定位不準(zhǔn)確，目前，E市檢察機(jī)關(guān)更多是將自身定位為“社區(qū)矯正的參與者”，而不是“獨(dú)立行使法律監(jiān)督的監(jiān)督者”，工作中就成了檢察機(jī)關(guān)在法院、公安機(jī)關(guān)、司法局之間參與配合，在社區(qū)矯正監(jiān)督活動(dòng)過(guò)程中，參與檢察等情形，未凸顯檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立的法律監(jiān)督地位。

(二)檢察力量不足，社區(qū)矯正投入成本不夠

1.隨著檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，原先檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)也劃入刑事執(zhí)行業(yè)務(wù)內(nèi)，目前，筆者所在E市a區(qū)刑事執(zhí)行部新設(shè)為第三檢察部，承擔(dān)業(yè)務(wù)有羈押必要性審查業(yè)務(wù)、超期羈押審查業(yè)務(wù)、司法工作人員職務(wù)犯罪線索移送、重大案件訊問(wèn)合法性核查等一系列刑事執(zhí)行檢察工作，人員配置5人，其中包含分管領(lǐng)導(dǎo)，而整個(gè)E市刑事執(zhí)行檢察隊(duì)伍總計(jì)14人，這其中還有人承擔(dān)著監(jiān)所檢察室的工作，面對(duì)日常社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作明顯“力不從心”，很難做到實(shí)時(shí)跟蹤、定點(diǎn)定期監(jiān)督，同時(shí)轄區(qū)司法所覆蓋面大，被監(jiān)督對(duì)象涉及各基層，矯正人員又分散居住，這也客觀上帶來(lái)監(jiān)管難度。

2.從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，在社區(qū)矯正模式中，社區(qū)成本分為兩部分。一是政府投入成本，包含辦公成本、政府委托費(fèi)、政府人工費(fèi)；二是社會(huì)投入成本，包含社區(qū)矯正工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)捐贈(zèng)。辦公成本與政府人工費(fèi)主要由地方政府財(cái)政保障，目前，E市司法行政機(jī)關(guān)下設(shè)有社區(qū)矯正辦公室，工作重心是社區(qū)矯正工作，但主要工作落實(shí)在基層司法所，而司法所的辦公經(jīng)費(fèi)來(lái)源于地方財(cái)政，財(cái)政投入多，人員配置多，社區(qū)矯正工作落實(shí)就好。E市全市25個(gè)司法所工作人員配置就參差不齊，多數(shù)司法所只有1-2人，個(gè)別司法所才有2-3人，且辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、辦公車輛無(wú)法保障，同時(shí)他們還承擔(dān)人民調(diào)解、法律援助、普法宣傳、街道文化創(chuàng)建等工作，人員抽調(diào)情況頻繁，很難顧及社區(qū)矯正工作。二是社會(huì)投入成本，由社會(huì)志愿者、社區(qū)捐贈(zèng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而有學(xué)者對(duì)社區(qū)矯正的問(wèn)卷調(diào)查表明，只有13.7%的人群比較了解，68.3%的人聽(tīng)說(shuō)，而17.4%的人壓根不知道。充分說(shuō)明公眾對(duì)社區(qū)矯正工作缺乏認(rèn)知，也暴露出傳統(tǒng)“重刑思想”的根深蒂固，公眾更多是對(duì)矯正人員社會(huì)危險(xiǎn)性的擔(dān)憂，這不利于矯正人員回歸社會(huì)。

(三)檢察監(jiān)督機(jī)制不健全，影響監(jiān)督剛性

表現(xiàn)在：1.傳統(tǒng)的事后監(jiān)督模式存在時(shí)間上的滯后性，制約檢察機(jī)關(guān)及時(shí)、全面掌握社區(qū)矯正工作情況，實(shí)踐中，對(duì)交付執(zhí)行的法律文書(shū)主要靠法院寄送，且實(shí)地走訪調(diào)查、交付執(zhí)行檢察、變更執(zhí)行等方面，多是書(shū)面檢察。這種監(jiān)督所需時(shí)間長(zhǎng)，但這段時(shí)間是檢察監(jiān)督的黃金時(shí)段，關(guān)乎是否快速發(fā)現(xiàn)矯正人員及時(shí)入矯、脫管、漏管；2.監(jiān)督手段單一，缺乏剛性。當(dāng)前，E市檢察機(jī)關(guān)主要依賴每二個(gè)月一次的社區(qū)矯正檢察活動(dòng)，對(duì)于監(jiān)督出現(xiàn)的問(wèn)題，多采取“檢察建議書(shū)或者糾正違法通知書(shū)”的形式，通知矯正機(jī)關(guān)改正糾錯(cuò)。實(shí)際上，這種方式缺乏司法裁決效力，長(zhǎng)期下去，嚴(yán)重影響刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性，弱化檢察剛性。另外，法律也未賦予檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正監(jiān)督過(guò)程中的強(qiáng)制力，以及追究相關(guān)單位和責(zé)任人的權(quán)利，被通知糾正的單位，更多只是書(shū)面答復(fù)的方式回復(fù)檢察機(jī)關(guān)，實(shí)際是否糾正落實(shí)到位很難保障。

三、完善檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正法律監(jiān)督職能的思路

當(dāng)前E市社區(qū)矯正檢察工作處在司法體制改革的過(guò)渡期，有問(wèn)題很正常，面對(duì)新形勢(shì)、新要求的人民檢察院法律監(jiān)督工作，我們要根據(jù)客觀實(shí)際，預(yù)見(jiàn)性思考和尋找解決問(wèn)題的新思路，使社區(qū)矯正檢察工作步入新臺(tái)階。

(一)轉(zhuǎn)變工作思路，建立科學(xué)的檢察監(jiān)督工作制度

筆者認(rèn)為，首先，我們必須有全訴訟階段監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)督的新思路。刑事訴訟過(guò)程是動(dòng)態(tài)的，雙主體司法模式、檢察機(jī)關(guān)自身定位的問(wèn)題需要各級(jí)人民檢察院將社區(qū)矯正監(jiān)督的視野擴(kuò)大到社區(qū)矯正五類監(jiān)管對(duì)象前的訴訟階段。例如，提前介入假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督，提早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以防止違法假釋等情況出現(xiàn)；提前介入緩刑審前調(diào)查環(huán)節(jié)，預(yù)防司法工作人員徇私枉法的情況。建立科學(xué)的檢察監(jiān)督制度，我們需加強(qiáng)與執(zhí)行機(jī)關(guān)溝通，以形成合法性、可操作性的一致意見(jiàn)，同時(shí)，明確執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律文書(shū)報(bào)送，其中包括：1.日常法律文書(shū)銜接制度，要與社區(qū)矯正機(jī)關(guān)、法院等機(jī)關(guān)及時(shí)銜接，第一時(shí)間掌握社區(qū)矯正動(dòng)態(tài)信息；2.日常檢察制度，制定定期和不定期檢察的日常檢察制度，比如，檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正巡回監(jiān)督中，采取定期和不定期抽查相結(jié)合的方式，避免出現(xiàn)滯后性、慣性檢察監(jiān)督現(xiàn)象；3.檢察機(jī)關(guān)檔案管理制度，雖然社區(qū)矯正檢察工作并非文案工作，但是完善的社區(qū)矯正檢察檔案對(duì)于具體檢察監(jiān)督的開(kāi)展及未來(lái)的調(diào)研具有前瞻性作用；4.檢察公開(kāi)制，這不僅有利于社會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，獲得社會(huì)力量認(rèn)可，還可以提升檢察建議和糾正違法通知書(shū)的司法力；5.社區(qū)矯正司法人員職務(wù)線索移交制度，目前，檢察機(jī)關(guān)仍保留司法人員職務(wù)犯罪的偵查權(quán)，通過(guò)對(duì)社區(qū)矯正司法人員的線索移交、立案?jìng)刹椋瑢?duì)于保護(hù)社區(qū)矯正人員的合法權(quán)益，提高檢察機(jī)關(guān)權(quán)威性具有積極作用。

(二)加快數(shù)據(jù)采集和共享，整合構(gòu)建信息平臺(tái)，推進(jìn)新監(jiān)管技術(shù)的運(yùn)用

首先，E市司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、法院、檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中都有各自的數(shù)據(jù)平臺(tái)，這些平臺(tái)都各自進(jìn)行社區(qū)人員數(shù)據(jù)的收集，需要我們確定交換數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)數(shù)據(jù)精確采集，整合大數(shù)據(jù)，構(gòu)建包含社區(qū)矯正人員日常監(jiān)管、基層社區(qū)矯正工作情況檢察、社區(qū)矯正人員突發(fā)事項(xiàng)應(yīng)急處理、社區(qū)矯正人員遠(yuǎn)程視頻幫教、法院判處刑罰人員情況等模塊的大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)；其次，筆者了解到，電子監(jiān)控設(shè)備在美國(guó)等國(guó)家已經(jīng)成熟并普及，在國(guó)內(nèi)部分城市也正在試點(diǎn)運(yùn)用，現(xiàn)有技術(shù)下，電子監(jiān)控設(shè)備主要有民用設(shè)備，如手機(jī)定位；穿戴式設(shè)備，如智能手環(huán)；植入式設(shè)備，如植入性導(dǎo)航儀。而我國(guó)主要采用民用設(shè)備(手機(jī)定位)模式進(jìn)行監(jiān)管，很容易出現(xiàn)人機(jī)分離的脫管、漏管情形，在實(shí)際運(yùn)用中也受到通信運(yùn)營(yíng)商技術(shù)的影響，經(jīng)常無(wú)法獲取定位、定位模式關(guān)閉，迫切要求我們加快推進(jìn)新技術(shù)的運(yùn)用，經(jīng)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)電子手銬和智能手機(jī)APP兩者結(jié)合的方式，能有效避免單一手機(jī)監(jiān)管的盲區(qū)。

(三)加大成本投入，配備專門(mén)的社區(qū)矯正監(jiān)督力量

成本投入，一是確保政府對(duì)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的投入保障，這方面可參照監(jiān)獄體制改革的做法，將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)列入政府的財(cái)政預(yù)算中，由國(guó)家保障經(jīng)費(fèi)。二是加大社會(huì)成本投入，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，借助第三方機(jī)構(gòu)，如學(xué)者、社會(huì)志愿者、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等社會(huì)力量參與到社區(qū)矯正工作中，提升宣傳力度和推進(jìn)心理輔導(dǎo)建設(shè)，比如建設(shè)社區(qū)矯正基地，與高校建立社區(qū)矯正心理輔導(dǎo)工作站，聯(lián)合群眾基層組織參與等。配置一支包含社區(qū)矯正社會(huì)志愿者、社區(qū)矯正工作者、社區(qū)矯正檢察人員的專業(yè)化社區(qū)矯正隊(duì)伍，改善現(xiàn)階段類似于E市社區(qū)矯正力量單薄，人員不足，人員配置不合理的局面。

四、結(jié)語(yǔ)

以上是筆者在實(shí)踐中對(duì)社區(qū)矯正檢察工作中的一些思考，供各位關(guān)注社區(qū)矯正工作的同僚參閱，如有不當(dāng)之處，感謝各位指正。