林正勇

北京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100089

改革開放四十多年來，黨極其重視黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)以及反腐倡廉建設(shè)，圍繞如何搞好黨的建設(shè)這一偉大工程，我們黨經(jīng)過艱辛的探索，逐步探索出了一條具有中國(guó)特色的執(zhí)政黨建設(shè)道路。特別是十八大以來，反腐倡廉建設(shè)卓有成效。但與此同時(shí)，我們也需要以史為誡。中國(guó)延續(xù)了兩千多年的君主專制統(tǒng)治，絕對(duì)的權(quán)利滋生絕對(duì)的腐敗，因官吏腐敗而改朝換代的例子不在少數(shù)。唐朝具備完備的懲治官吏腐敗的法律條文，《唐律疏議》的立法技術(shù)在當(dāng)時(shí)世界法律體系中也處于領(lǐng)先地位。筆者在本文著重對(duì)《唐律疏議》中懲戒官吏腐敗的有關(guān)條例進(jìn)行梳理分析，力求為新時(shí)代我國(guó)懲戒腐敗的實(shí)現(xiàn)途徑提供有益啟示。

一、《唐律疏議》中懲戒官吏腐敗的立法規(guī)定

(一)貪污性質(zhì)的犯罪

一般認(rèn)為，唐代沒有使用“貪污”這種概括性的名稱，而只是有以情節(jié)直名的具體罪名，其關(guān)于官吏貪污罪的概念基本沿漢代的路子。①唐律中懲戒官吏腐敗的條文主要包括監(jiān)臨主守自盜、盜所監(jiān)臨財(cái)物及其他變相貪污行為。《唐律疏議》對(duì)官員侵吞國(guó)家財(cái)物，比普通的竊盜罪要加重二等，可見統(tǒng)治者對(duì)懲戒吏治的重視。②根據(jù)分析《唐律疏議》貪污性質(zhì)的犯罪可分為以下幾類。

1.監(jiān)臨主守自盜

《唐律疏議》第238條規(guī)定：“諸監(jiān)臨主守自盜及盜所監(jiān)臨財(cái)物者(若親王財(cái)物而監(jiān)守自盜，亦同)，加凡盜二等，三室匹，絞。”從此規(guī)定來看，“監(jiān)臨”和“主守”都是國(guó)家公職人員?！短坡墒枳h》規(guī)定：“假有左藏庫(kù)物，則太府卿、丞為監(jiān)臨。左藏令、丞為監(jiān)事，見守庫(kù)者為主守，而自盜庫(kù)物者，為‘監(jiān)臨主守自盜’。”這可以看出，唐律對(duì)公職人員做了很明確的劃分。監(jiān)臨主守自盜的行為是會(huì)加以嚴(yán)懲的，處罰力度在普通盜竊罪基礎(chǔ)上罪加二等。

2.盜所監(jiān)臨財(cái)物

“盜所監(jiān)臨”是“州、限官人盜內(nèi)部人財(cái)物”，即竊取自己管轄區(qū)域內(nèi)的資產(chǎn)，不同于“監(jiān)守自盜”中規(guī)定的私人財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)是本罪所侵犯的客體。③唐律對(duì)官員公然盜竊國(guó)家財(cái)產(chǎn)的犯罪行為，比平民盜竊要加重二等，貪贓如若達(dá)三十匹即可以被處以絞刑。在這里，官吏侵犯部下的私人財(cái)產(chǎn)與侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)一樣處罰，一定程度上能夠保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)，也能減少官員欺壓下屬的情況出現(xiàn)。

3.其他變相貪污行為

包括盜所監(jiān)臨財(cái)物、貿(mào)易官物及監(jiān)臨之官家人乞借犯罪等?！短坡墒枳h·職制》第142條規(guī)定“盜所監(jiān)臨財(cái)物”即監(jiān)臨在自己掌管的區(qū)域內(nèi)，不僅非法運(yùn)用職權(quán)貿(mào)易財(cái)物，還從中獲得不正當(dāng)利益的行為。形同于今天的官員拿回扣的行為。這一條例主要針對(duì)監(jiān)臨之官，官員如果一個(gè)月還不歸還所拿回扣，處罰結(jié)果是，不僅需要將所借之物歸還，另外還需加增徒刑一年?！顿\盜四十三》(總290條)中規(guī)定，“諸以私財(cái)物、奴婢、畜產(chǎn)之類，貿(mào)易官物者，計(jì)其等，準(zhǔn)盜論(若是監(jiān)臨主守，加罪二等)；官物賤，亦如之。計(jì)所利，以盜論(若計(jì)利三十匹，監(jiān)臨自盜合絞)”。④官員用不正當(dāng)手段把自己財(cái)物同國(guó)家財(cái)物湘調(diào)換，刑律規(guī)定處罰貿(mào)易官物罪以財(cái)物價(jià)格高低比較，按照盜竊罪的程度量刑。監(jiān)臨家人乞借犯罪，此罪是指官員的家人通過索要、借貸財(cái)物、免費(fèi)借用勞動(dòng)力等謀取不正當(dāng)?shù)睦娴男袨?，不管官吏知情與否，一并受到處罰。官員知情則構(gòu)成共同犯罪，不知情則按家人罪五等懲戒。這一條就有效的避免了官吏利用自己的職務(wù)便利，依托家人在管轄范圍之內(nèi)謀取不正當(dāng)利益的行徑。

(二)受賄性質(zhì)的犯罪

受賄性質(zhì)的犯罪主要在《職制律》中有闡釋，把受賄定義為“受財(cái)”或“受有事人之財(cái)”，即利用自己官員職務(wù)的便利，接受或索要行賄者錢財(cái)物的不法行徑，并滿足行賄者的私利，形同現(xiàn)當(dāng)下的錢權(quán)交易犯罪行為。主要有以下兩種形式。

1.直接收受賄賂

直接收受賄賂有監(jiān)臨主守收受賄賂違法判處和不違法判處、收受賄賂才滿足別人的訴求、事后收受賄賂這四種方式?！堵氈扑氖恕?總138條)規(guī)定監(jiān)臨主守收受賄賂人的錢財(cái)為行賄者枉顧法律處斷的，得按照受賄娟值一尺就仗責(zé)一百，每加一匹罪加一等，受賄滿十五匹就處以絞刑。收受賄賂而不枉法處斷者，受賄一尺仗九十，受賄二匹罪加一等，三十匹加役流?！堵氈扑氖芬?guī)定，“諸受人財(cái)而為請(qǐng)求者，坐贓論加二等。監(jiān)臨、勢(shì)要，準(zhǔn)枉法論”，此處所謂“受人財(cái)而為請(qǐng)求者”是指監(jiān)臨主管以外的官吏，若是監(jiān)臨主管、身居要職有權(quán)勢(shì)、或者地位雖不高但有權(quán)力要挾、制服眾人的官吏則比照枉法曲判論罪。⑤最后一種就是官吏在處置時(shí)賄賂者并不許諾財(cái)物，而是在事后再收受財(cái)物，均屬于賄賂罪，以是否枉法來定罪。如果違法處斷的，依照“受財(cái)枉法”定罪；若處斷未枉法，則按照“受財(cái)不枉法”定罪。

2.其他間接形式的受賄罪

受所監(jiān)臨財(cái)物和坐贓都屬于間接收受賄賂。《職制五十》(總140條)“諸監(jiān)臨之官，受所監(jiān)臨財(cái)物者，一尺笞四十，一匹加一等；八匹徒一年，八匹加一等；五十匹流二千里?！北O(jiān)臨官吏，只要不是在公事上接受賄賂，都以最終臟值來處罰。《唐律疏議.雜律》規(guī)定不管是官員還是百姓，采用不正當(dāng)手段取得利益幾位坐贓。

(三)行賄性質(zhì)的犯罪

《職制律》137條規(guī)定：“有官之人，初受有事家財(cái)物，后減所受之物轉(zhuǎn)求余官。初受者，并臟論；余官各依己分法……與臟者，坐贓論減三等。”即指官吏收受賄賂后又再拿出一部分委托其他官員的中介行賄行為，如若首犯按并臟的原則給予定罪處罰。同時(shí)，本條也規(guī)定，主管官員接受財(cái)物行賄后，如果官員并未實(shí)施枉顧法律判處的，依據(jù)坐贓罪減去二等罪行定罪，如果施行了罔顧法律判處的，則依據(jù)坐贓罪定罪?？梢钥闯?，在唐代對(duì)于官員收受賄賂及施行賄賂都是會(huì)受到嚴(yán)懲的，處罰一般是按賄賂數(shù)額有等級(jí)的定罪，定罪規(guī)則詳細(xì)，條例清晰。

《唐律疏議》中對(duì)賄賂罪的犯罪主體的界定并不明確，主體既包含有官職的人，也包含平民眾人。定罪的必要條件就在于行賄人是否有意通過該行為謀求一定利益，不管最后得到的利益是否正當(dāng)，都?jí)虺闪速V賂行為。此外，對(duì)于數(shù)人一同為一件事行賄的，則主犯按照行賄總額給予處罰，其他從犯則按照各自所出額度給予處罰。可見，《唐律疏議》犯罪的主客觀方面根據(jù)具體情況進(jìn)行了細(xì)致的劃分，立法具有科學(xué)性和可實(shí)施性。

二、《唐律疏議》中官吏腐敗懲戒制度對(duì)現(xiàn)代的啟示

習(xí)總書記指出“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”⑥，反腐倡廉建設(shè)是推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，是黨的建設(shè)科學(xué)化的題中應(yīng)有之意。從《唐律疏議》中關(guān)于懲戒官吏腐敗的條例可以看出，唐朝懲治腐敗有完備的法律體系，嚴(yán)格的執(zhí)法手段，及與之配套的監(jiān)督體系，形成了中國(guó)古代較早的廉政文化。對(duì)于進(jìn)入新的發(fā)展階段的中國(guó)反腐倡廉建設(shè)具有重要的啟示。

(一)重塑廉潔政治生態(tài)，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展

打鐵還需自身硬，這是新時(shí)代對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出的新的更高的要求。新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治必須高度重視重塑清正廉潔的政治生態(tài)，必須加大反腐力度，重點(diǎn)打擊對(duì)政治生態(tài)造成巨大破壞的涉黑涉惡行徑，嚴(yán)懲黨員干部充當(dāng)“保護(hù)傘”行為。同時(shí)，要從十八大以來的反腐敗斗爭(zhēng)中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，加大對(duì)黨員干部的反腐倡廉教育，提高黨員干部防腐拒變能力。在全黨開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成不敢腐不能腐的態(tài)勢(shì)，營(yíng)造良好的政治生態(tài)，由此充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心力量推動(dòng)中國(guó)向前發(fā)展。

(二)建立健全廉政制度，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)實(shí)效

改革開放以來，黨的廉政制度建設(shè)取得的巨大進(jìn)步，構(gòu)筑了反腐倡廉的系統(tǒng)工程，但廉政制度依舊不夠完善，仍需要在已取得的成就基礎(chǔ)上加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，為黨的反腐倡廉實(shí)踐提供制度保障。首先，需要注重制度的系統(tǒng)性與全面性，關(guān)于這一點(diǎn)，《唐律疏議》給了我們很好的借鑒意義。一項(xiàng)系統(tǒng)全面的廉政制度能為防腐倡廉建設(shè)指明方向。同時(shí)，也必須注重制度施行機(jī)構(gòu)的完善，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的成立，是我們黨建立健全監(jiān)督體系的一項(xiàng)重大改革。這一改革提高了我國(guó)反腐倡廉的效力，讓廉政制度落到實(shí)處。最后，要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，有效推動(dòng)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有效落實(shí)。

(三)加強(qiáng)廉政法治建設(shè)，推動(dòng)防腐倡廉與全面依法治國(guó)有機(jī)銜接

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，并明確指出，要加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系”。⑦在依法治國(guó)軌道上推進(jìn)防腐倡廉建設(shè)，發(fā)揮法治對(duì)反腐的規(guī)范和約束作用，全面提升反腐倡廉建設(shè)的法制化和制度化水平。首先，需要提高全社會(huì)的廉政法治意識(shí)，培育社會(huì)大眾的反腐法治觀念。其次，需要完善反腐倡廉法律體系，建立起清晰簡(jiǎn)明的法律體系，做到反腐有法可依，懲治腐敗執(zhí)法必嚴(yán)，官員腐敗違法必究。“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。”⑧

三、結(jié)語

五千年的華夏民族在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中始終耀眼，一朝朝的歷史沉淀，一代代的文化傳承，法律文化的延續(xù)只是這長(zhǎng)河中一條小溪，可溪水之甘甜足以養(yǎng)育一代代華夏兒女，《唐律疏議》便是這小溪里的水滴，匯入中國(guó)法律文化這條歷史長(zhǎng)河，便是當(dāng)下我們防腐倡廉可以借鑒的彌足珍貴的歷史寶藏。懲治腐敗，黨和國(guó)家永遠(yuǎn)在路上，不可畢其功于一役。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，為確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，人民幸福，黨的防腐倡廉務(wù)工作務(wù)必做到標(biāo)本兼治，保證黨員干部思想純潔、政治清明，由此跳出歷史周期律。

[ 注 釋 ]

①王立民.唐律新探[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2001：231.

②董興華.淺論《唐律疏議》中官員犯罪方面的規(guī)定[J].黑龍江史志，2013(15)：8.

③李娟娟.唐代反腐敗法制問題研究[D].華僑大學(xué)，2016.

④朱作鑫.淺論《唐律疏議》中反腐敗方面的規(guī)定[J].蘭州學(xué)刊，2004(05)：247-250.

⑤朱作鑫.淺論《唐律疏議》中反腐敗方面的規(guī)定[J].蘭州學(xué)刊，2004(05)：247-250.

⑥習(xí)近平談治國(guó)理政[M].外文出版社，2014.16.

⑦中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定[N].人民出版社，2014.3.

⑧中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定[N].人民出版社，2014.7.