袁坤杰

中共許昌市委黨校，河南 許昌 461000

一、引言

近年來，法治社會的進步和人權(quán)主義的興起讓眾多人道主義學者和國家重新開始重視特赦制度。許多有關(guān)特赦制度研究的論文都對特赦制度進行了探討，并取得了一定成果。不可否認特赦具有不可替代的意義與功能，盡管還存在許多諸如如何完善特赦制度的立法，特赦制度的適用范圍等問題，但特赦制度確實有著積極的意義。新中國成立七十周年之際，我國實行的第九次特赦掀起了對特赦的重要討論，本次特赦彰顯了我國的自信，體現(xiàn)了法治精神，推動了和諧社會的現(xiàn)代化法治國家的建設(shè)。

二、特赦制度概述

(一)特赦的概念

特赦是國家元首或國家最高權(quán)力機關(guān)對特定犯罪人免除部分或全部罪或刑的一種法律制度，包括罪之赦免與刑之赦免。赦免是國家放棄對罪犯的刑罰權(quán)，從而免除罪犯的刑罰。赦免通常在國家憲法或刑法中有明確的條例規(guī)定，具有行政性，是國家元首或國家最高權(quán)力機關(guān)才能行使的行政特權(quán)，又被稱作恩赦。特赦的歷史悠久，從古代便開始實行，發(fā)展至今，特赦已有嚴格的法律執(zhí)行程序，由國家元首或最高權(quán)力機關(guān)決定，在發(fā)布特赦令，由特定機關(guān)監(jiān)督并執(zhí)行。

(二)特赦的程序

特赦主要有四個步驟，首先是特赦的啟動?？赏ㄟ^申請或提請啟動特赦。不同國家對于可申請?zhí)厣獾闹黧w范圍不同，有的國家只允許犯罪人申請，如法國、德國等，有的國家允許犯罪人及其親屬申請；提請?zhí)厣獾闹黧w通常是司法機關(guān)，在俄羅斯主要為改造機關(guān)，日本的監(jiān)管機構(gòu)或案件相關(guān)檢察員可提請?zhí)厣狻o論是申請還是提請，都自下而上。不過在我國臺灣存在自上而下和自下而上兩種模式，可由“總統(tǒng)”頒發(fā)特赦令，也可由主管部申請。然后是特赦的審查。特赦請求提出后，專門的赦免機構(gòu)便進行審查，赦免機構(gòu)在審查時會綜合考慮犯罪人的自身情況、犯罪人的社會評價、相關(guān)司法人員的意見以及被害人及其家屬和公民的看法，再做出判斷，之后便向赦免權(quán)人提交報告書。第三步是特赦的決定，特赦權(quán)人審閱赦免機構(gòu)的具體報告書后，再決定是否特赦。最后是特赦的執(zhí)行，特赦請求通過后，特赦權(quán)人命令相關(guān)部門制定赦免狀，交于赦免機構(gòu)申請人，若特赦是相關(guān)司法部門提請的，赦免狀則交于提請人，后轉(zhuǎn)為當事人，相關(guān)部門嚴格按照赦免狀的要求執(zhí)行赦免。

(三)特赦制度的監(jiān)督

各國都設(shè)定了相關(guān)程序限制并建立相關(guān)監(jiān)督機制對赦免進行監(jiān)督防止赦免權(quán)的濫用。具體來說，各個國家的赦免主體實施赦免行為后，都要承擔相應(yīng)的政治責任，不同國家赦免主體承擔的責任與承擔方式都不同，在日本內(nèi)閣需要向國會負責，德國則是赦免執(zhí)行機構(gòu)的部長向國會負責。此外，許多國家的國家元首或最高權(quán)力機關(guān)需要對赦免行為承擔一定的法律責任。總之，無論采取哪種方式，特赦權(quán)的行使都受到一定的程序限制，只能在一定范圍內(nèi)實施特赦，保證正義的訴求[1]。

三、特赦的價值與功能

(一)緩解法律的嚴苛

盡管刑法在不斷向?qū)拠老酀l(fā)展，但作為國家打壓犯罪、懲戒犯罪人最強硬的方式，刑法依然具有嚴苛的本質(zhì)。當前全世界都在提倡廢除死刑，但各個國家具體情況不同，我國以及一些國家地區(qū)還沒有完全廢除死刑，仍依靠死刑發(fā)揮震懾作用，而遭到許多人權(quán)主義者、學者和一些國家的質(zhì)疑。特赦制度便是嚴苛法律的一個出口，對特定的犯罪人實施特赦，可突破法律設(shè)置的嚴苛不可改變的閥門，一定程度緩和法律的嚴苛與無情。此外，對一些過度嚴厲的法律個案中的特定罪犯實施赦免，可彌補法律的無情，實現(xiàn)正義的訴求。

(二)修正錯誤的判決

在司法具體的實踐過程中，由于司法人員專業(yè)能力與素質(zhì)不同以及徇私枉法等諸多因素，會難以避免出現(xiàn)一些假案或錯案，給當事人造成巨大的打擊與傷害，損壞法律在人們心中的權(quán)威性和公正性，一些錯誤的死刑判決更是會產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的災(zāi)害，后果很嚴重?；诖?，特赦制度的存在可以為假案錯案提供解決方案，挽救法律的錯誤，彌補法律的不足，修正錯誤的判決[2]。

四、新中國成立以來的特赦

2019年6月29日，國家主席習近平簽署發(fā)布特赦令，在中華人民共和國成立七十周年之際實行第九次特赦。此前，在新中國成立后，還進行了八次特赦。1959年我國實施第一次特赦，對經(jīng)過勞動改造決定改惡從善的蔣介石集團和偽滿洲國的戰(zhàn)犯、反革命和普通刑事罪犯實施特赦，共釋放12082名反革命和普通刑事罪犯和33名戰(zhàn)犯。1960年我國實施第二次特赦，對經(jīng)過勞動改造決定改惡從善的蔣介石集團和偽滿洲國的戰(zhàn)爭罪犯實施特設(shè)，共釋放50名戰(zhàn)爭罪犯。之后1961年、1963年、1964年、1966年，分別實施特赦，釋放了蔣介石集團和偽滿洲國以及偽蒙疆自治政府的確實改惡從善的戰(zhàn)爭罪犯。1975年對全部的戰(zhàn)爭罪犯實施特赦，并給予他們公民權(quán)，這一次特赦沒有任何前提條件。2015年8月29日，在中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯勝利七十周年之際，國家主席習近平簽署發(fā)布特赦令，釋放了部分服刑罪犯，2015年底前圓滿完成特赦，經(jīng)人民法院統(tǒng)計判定，共特赦31527名服刑罪犯。

縱觀新中國成立以來的特赦，我國特赦制度有以下的特點：①特赦對象，除1959年第一次特赦中的反革命與普通刑事罪犯以外，其余特赦對象都是戰(zhàn)爭罪犯；②特赦的范圍，我國特赦針對全國各地的某一類型罪犯中的一部分人，不是全部釋放某類罪犯，也不是針對于個人罪犯；③特赦的條件，除去1975年沒有任何前提條件的特赦外，其余特赦條件都是罪犯經(jīng)過一定時期的勞動改造并確實改惡從善。對于尚未宣告刑罰或尚未執(zhí)行刑罰的罪犯，不給予釋放；④特赦的效力，只涉及刑罰不涉及罪行；⑤特赦的固定程序，通常是由中央或國務(wù)院提出特赦建議，全國人大常委會進行審議和決定，再是國家主席簽署發(fā)布特赦令，最后由人民法院或高級人員法院執(zhí)行特赦[3]。

五、新中國成立七十周年之際特赦的時代意義

2019年是新中國成年七十周年，也是中國特色社會主義新時期，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。在這個關(guān)鍵的歷史時刻，新中國第九次對部分罪犯實行的特赦，向全中國和全世界人民顯示了以習近平為核心的黨中央慎刑恤囚的人道主義精神，繼承發(fā)揚了明刑弼教的中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，展現(xiàn)新中國中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政自信和制度自信；此次特赦有利于全面依法治國理念深入人心，在社會中營造依憲執(zhí)政、依法治國的良好氛圍，有利于建設(shè)新時代法治中國；此次特赦有效貫徹落實了寬嚴結(jié)合的刑事政策，能夠充分體現(xiàn)特赦的感召作用，體現(xiàn)寬容的本質(zhì)，符合民主的價值理念，促進社會和平穩(wěn)定發(fā)展。

此次特赦充分貫徹落實了全面依法治國的要求，本次特赦對九類罪犯進行釋放，有的罪犯在爭取民族獨立戰(zhàn)爭和建立新中國進程中做出貢獻，對他們的釋放正好呼應(yīng)了慶祝中華人民共和國成立70周年的主題。有的罪犯曾經(jīng)參與鞏固國家政權(quán)，在爭取國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整中做出努力與貢獻，有的罪犯致力于提升國家綜合實力，為國家富強做出貢獻，有的罪犯在保護祖國中做出貢獻，有的罪犯在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中做出貢獻，對他們進行特赦，弘揚為國貢獻的精神，體現(xiàn)了嚴中有寬，寬嚴并濟的刑事政策。

六、結(jié)語

盡管特赦制度長久以來都存在爭議，但隨著民主與法治的深入人心，體現(xiàn)寬容價值的特赦制度在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著不可替代的作用。特赦制度能夠緩和法律的嚴苛、彌補立法與司法中的缺陷以及修正錯判、誤判的個案，緩和社會中公平正義缺失的現(xiàn)象。隨著建設(shè)現(xiàn)代化法制國家進程的加快，特赦制度充分體現(xiàn)了國家對人民的恩施與關(guān)懷，促進以德治國與依法治國相結(jié)合，促進和諧社會的前進發(fā)展。