熊 杰

華中師范大學法學院，湖北 武漢 430079

我國現(xiàn)存的法律援助制度是對新時期法律公平正義的貫徹體現(xiàn)。法律援助是由政府設(shè)立的免費幫助經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人的援助機構(gòu)。這種無償性質(zhì)機構(gòu)可以在一定程度上保障更多當事人的合法權(quán)益。

一、我國法律援助制度運行模式

我國的法律援助制度主要還是以政府主導(dǎo)，社會各方面輔助參與。其主要表現(xiàn)為如下幾點：(1)法律援助的經(jīng)費中大部分來自于國家財政；(2)援助機構(gòu)上，形成了從上至下的四級管理格局；(3)在法律援助的人員上主要以法律援助機構(gòu)的律師和社會上的律師為主。

二、我國法律援助制度的問題

我國的法律援助已將近三十年的發(fā)展，但缺陷和問題依在。

(一)法律援助的相關(guān)法律不完善

目前我國法律援助的相關(guān)法律法規(guī)有：《中華人民共和國法律援助條例》和《律師法》，還有《刑事訴訟法》等零星的規(guī)定，以及地方性援助實施辦法。并且上述法律中對于法律援助的解釋和規(guī)定并不詳細且籠統(tǒng)而概括的，甚至對于相同的法律援助問題有著并不完全相同的條例規(guī)定。這樣的零星的條例、規(guī)定，人民的法律意識增強，對于法律援助質(zhì)量要求變高，目前的法律援助的法律制度已無法滿足當前人民的需要，相關(guān)立法亟需加強。

(二)對法律援助的財政投入不足

雖然每年我國對于法律援助的財政投入在不斷加大，但是由于我國的人口基數(shù)龐大，所以分攤到每個人的人均法律援助費用很少，而且我國的國土面積十分廣闊，法律援助的資源分配不均衡，偏遠地區(qū)得到法律援助的可能性十分小。社會對于法律援助并不重視，從社會中得到的法律援助資金十分有限，不僅限制了我國法律援助事業(yè)的發(fā)展，也限制了我國法律援助資源的公平分配和法律援助案件的質(zhì)量，還導(dǎo)致了許多可以通過法律援助解決的案件遲遲難以解決，經(jīng)濟困難或有其他困難的人群的合法權(quán)益難以得到真正的保障。

(三)法律援助制度不夠完善

我國的法律援助機構(gòu)的組織管理能力和體制體系并不能支撐我國現(xiàn)存的需要解決的法律援助案件。其制度的不完善表現(xiàn)在兩個方面：一是法律援助機構(gòu)性質(zhì)多樣；二是機構(gòu)職能不夠統(tǒng)一。性質(zhì)的多樣化導(dǎo)致同在法律援助機構(gòu)人員待遇不盡相同，而職能的復(fù)雜化也法律援助機構(gòu)處理的事務(wù)多樣化。這兩方面都會嚴重影響法律援助機構(gòu)的運行效率和設(shè)立初衷。效率的降低就會直接影響法律援助案件解決的數(shù)量，導(dǎo)致出現(xiàn)不少法律援助案件的不公平結(jié)果。

(四)法律援助的人才不足

由于法律援助機構(gòu)能夠獲得的財政支持并不大，且多數(shù)法律援助機構(gòu)的案件承辦人包括法律援助機構(gòu)工作人員、社會律師和基層法律工作者、社會組織和法律援助志愿者。尤其我國每年法律援助機構(gòu)的工作人員數(shù)量不多，且社會對于法律援助的認識和支持力度并不大，導(dǎo)致許多優(yōu)秀的法律從業(yè)者并不從事法律援助事業(yè)。同時，存在相當部分的法律援助機構(gòu)并不具備辦案能力，這種法律援助機構(gòu)一方面接受國家財政的補貼，一方面占去大量法律人才的名額，加劇了法律人才的不足進程。

(五)法律援助資源分配不均衡

法律援助作為一項服務(wù)社會相對弱勢的群體的組織機構(gòu)，應(yīng)該在貧困落后地區(qū)進行資源傾斜。但是，就目前的國情而言，中東部的法律援助資源較多，西部不僅法律援助機構(gòu)較少，其還缺乏具備辦理案件的能力；而且整體而言，中東部法律援助機構(gòu)的法律工作者水平更高。同時，發(fā)達地區(qū)的法律援助案件的辦理效率更高，平均每個案件得到的經(jīng)費也會更多。

(六)法律援助案件質(zhì)量不能有效保障

法律援助的目的就是為了保障弱勢群體的合法實體權(quán)益和訴訟權(quán)益，但是就目前已經(jīng)完成法律援助的案件的完成度和完成質(zhì)量來看，卻并未體現(xiàn)出其價值效果，尤其體現(xiàn)在一些刑事案件。法律援助覆蓋范圍固然重要，但是若不能提高法律援助案件的辦理質(zhì)量，一味擴大援助范圍，相反會阻礙我國法律的實質(zhì)進步。同時，也會削弱法律援助機構(gòu)的民眾信任度。

三、改進我國法律援助制度的建議

針對以上提出的關(guān)于我國法律援助制度的問題，筆者提出了以下修改意見。

(一)通過多種渠道來增加援助經(jīng)費

所有制度的發(fā)展都需要大量的資金作為支持，尤其是這種服務(wù)于相對弱勢群體的制度。首先，政府應(yīng)該繼續(xù)加大對法律援助制度和法律援助工作的財政投入。但是由于我國的人口基數(shù)和地理面積比較龐大，短期內(nèi)僅靠國家財政撥款將人均法律援助費用提高到與發(fā)達國家相同的程度并不現(xiàn)實。除此之外，由于法律援助的性質(zhì)為公益性質(zhì)的活動，所以可以發(fā)動企業(yè)和社會各方支持此項公益項目。并且對支持此項公益的個人和企業(yè)給予稅務(wù)減免和其他方面的支持。

(二)快速完善法律援助制度和相關(guān)法律

應(yīng)加快對法律援助制度專門法律的制定，推動相關(guān)法律問題的有法可依，讓法律援助從業(yè)人員的人身和財產(chǎn)安全法律得以保障，消除法律援助工作者的后顧之憂。同時要將全國的法律援助機構(gòu)的性質(zhì)和職能統(tǒng)一化、具體化。這樣，可以促進法律援助機構(gòu)職能之專業(yè)化、專門化，提高法律援助機構(gòu)的辦事效率和辦案質(zhì)量。同時也要建立法律援助案件的數(shù)據(jù)庫，并將每個法律援助案件的資料和進度進行上傳，不僅使法律援助案件的資料更加詳盡，而且使當事人可以隨時了解案件的進度。同時，建立案件資料庫對于考核法律援助人員和援助機構(gòu)的業(yè)績和辦案質(zhì)量的考核也有相當大的幫助。

(三)加強法律援助隊伍的人才建設(shè)和機構(gòu)建設(shè)

法律援助人員和機構(gòu)是法律援助體系的核心，直接決定了我國法律援助制度的實施質(zhì)量和未來發(fā)展。首先，就是給予法律援助機構(gòu)專門的辦公場所，并且保證在每個相應(yīng)的鄉(xiāng)級及其以上的政府行政劃分范圍內(nèi)，都有一個具有足夠辦案能力的法律援助機構(gòu)的辦公場所。其次，在發(fā)生糾紛時，給予法律援助工作者以足夠的保障和幫助，防止法律援助工作者遭受到人身和財產(chǎn)的危害。一旦遭受到相應(yīng)的危害，國家有相應(yīng)的法律和資金可以對法律援助人員進行補償。在法律援助人員進行辦案時，各級的行政單位都應(yīng)當給予相應(yīng)的配合。第三，由于律師等法律從業(yè)人員自身的逐利性，導(dǎo)致法律從業(yè)者很少愿意從事法律援助工作。這一點可以通過立法強制律師等法律工作者進行法律援助工作，并且效仿駕照的扣分制度，將法律援助時長或法律援助案件的數(shù)量放入律師、法官等法律從業(yè)者的年考核標準中去。一旦月或者年援助案件數(shù)量或援助時長不過關(guān)就進行扣分懲罰，如果執(zhí)照分數(shù)被扣光，就吊銷執(zhí)照或者從業(yè)證。最后，應(yīng)對法律援助案件建立相應(yīng)的完善的考核體系，一旦發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量不過關(guān)或律師故意拖延案件進度等情況的發(fā)生，對所接手此案件的律師和機構(gòu)進行懲罰，從而進一步提升法律援助案件的質(zhì)量。

(四)平衡法律援助的資源

由于法律援助更多是幫助弱勢群體的，所以對于西部等貧困地區(qū)的法律援助更應(yīng)該重視。對于我國來說，像上海、北京等大城市的法律援助機構(gòu)已經(jīng)比較完善，但是西部貧困地區(qū)的法律援助機制還是存在相當大的問題，尤其是在人員和財政撥款等方面。所以，對大型律師事務(wù)所等大型法律機構(gòu)而言，可硬性規(guī)定其必須有規(guī)定數(shù)量的西部法律援助案件。同時，應(yīng)加大對西部貧困地區(qū)的資金和人員投入，對于愿意從事并且大力支持西部地區(qū)法律援助的企業(yè)和個人給予比發(fā)達地區(qū)更多的稅務(wù)減免和其他方面的支持。

(五)提高公民的法律援助意識

提高公民的法律援助意識首先就是要提高公民的法律意識，提高公民在必要時運用法律武器來維護自身合法權(quán)益的意識。尤其是對于經(jīng)濟困難并且文化程度低的人群而言，法律意識淡薄，甚至是“法盲”，提高他們的法律援助意識很有必要。于是加強普法宣傳就顯得格外重要了，比如：舉行法律援助團定期下鄉(xiāng)活動，與社區(qū)村委會等組織聯(lián)合起來舉行講座活動等。同時要利用好電視、報紙、自媒體等媒介手段來宣傳推廣法律援助機構(gòu)，提高公民的法律援助意識，讓公民知道可以通過法律援助的手段來維護自身受損權(quán)益。