孫麗娜

2014年公安部對《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》（以下簡稱《條令》）進行了修訂，新《條令》（公安部第134號令）已經(jīng)于2015年1月1日起正式實施，這對于公安教育訓(xùn)練工作來說是一件大事?！稐l令》第七章第四十條對公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練的管理模式和組訓(xùn)原則進行了明確規(guī)定：“公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練實行警務(wù)化管理，堅持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核?！惫芾沓龀煽儯芾沓鲂?。因此，結(jié)合森林公安機關(guān)隊伍建設(shè)實際，圍繞森林公安民警晉升訓(xùn)練的警務(wù)化管理開展研究工作，并將理論成果應(yīng)用到實踐中，對推進森林公安在職民警教育訓(xùn)練工作具有積極意義。

一、對森林公安在職民警警務(wù)化管理內(nèi)涵的理解

何謂警務(wù)化管理，根據(jù)公安部政治部2000年頒布的《公安院校警務(wù)化管理》第二條規(guī)定，“警務(wù)化管理是根據(jù)《條令》對公安院校全體人員各種行為的總體規(guī)范，其基本任務(wù)是通過建立規(guī)范的工作、學(xué)習(xí)、生活秩序，培養(yǎng)公安院校的優(yōu)良作風(fēng)，以保證各項教學(xué)訓(xùn)練任務(wù)的完成?！痹颇暇賹W(xué)院《警務(wù)化管理規(guī)定》第三條認為：“警務(wù)化管理是實現(xiàn)學(xué)生一日生活指令化、管人管物制度化、內(nèi)務(wù)設(shè)置規(guī)范化的重要措施?！痹趯W(xué)術(shù)界認為，“公安院校警務(wù)化管理就是學(xué)校通過軍事化的日常嚴(yán)格管理和嚴(yán)格訓(xùn)練，在學(xué)習(xí)、生活中培育學(xué)生警察意識和警察素質(zhì)，以增強學(xué)生對警察工作適應(yīng)性的養(yǎng)成教育模式?！笨梢?，對于何謂警務(wù)化管理，公安主管部門、警察院校、學(xué)術(shù)界有著不同的理解與認識，但是，不論何種理解都有共同的要求：通過規(guī)范的確立，以提升警察素質(zhì)。

筆者認為，警務(wù)化管理應(yīng)該以新《條令》和《學(xué)員管理規(guī)定》為基礎(chǔ)，對森林公安在職民警晉升訓(xùn)練的警務(wù)化管理是指在森林公安在職民警晉升訓(xùn)練期間，以加強森林公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，服務(wù)森林公安工作實際為目標(biāo)，通過標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，為森林公安在職民警晉升訓(xùn)練提供有序的培訓(xùn)環(huán)境，為各項教育訓(xùn)練任務(wù)完成奠定良好的基礎(chǔ)的一系列活動。

根據(jù)上述理解，這就要求森林公安在職民警在晉升訓(xùn)練中不是簡簡單單的貼一個“警務(wù)化管理”的標(biāo)簽，而是以森林公安隊伍正規(guī)化建設(shè)為立足點，以提升森林公安隊伍素質(zhì)為目標(biāo)，以緊緊圍繞公安工作各項管理規(guī)定為要求。在訓(xùn)練內(nèi)容、思想教育、紀(jì)律作風(fēng)等各個方面，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)實施、積極探索，不斷提升教育訓(xùn)練管理工作的水平。

二、森林公安在職民警警務(wù)化管理的內(nèi)容要求

2015年，國家林業(yè)局警官培訓(xùn)中心（以下簡稱“培訓(xùn)中心”）根據(jù)新修訂的《條令》要求，結(jié)合森林公安在職民警教育訓(xùn)練工作的實際情況，對森林公安在職民警的警務(wù)化管理進行了研究，將警務(wù)化管理內(nèi)容分成“稱呼舉止、禮節(jié)禮貌、警容風(fēng)紀(jì)、隊列生活、日常制度和獎懲”。同時，根據(jù)現(xiàn)有學(xué)員管理體系，編制了《國家林業(yè)局警官培訓(xùn)中心學(xué)員管理規(guī)定》，共十章、四十六條。將“一日生活制度、警容風(fēng)紀(jì)、請銷假管理、宿舍管理”等體現(xiàn)警務(wù)化管理的內(nèi)容融入其中，進一步深化了警務(wù)化管理的內(nèi)容要求。比如：第三章一日生活制度第十一條之規(guī)定“（一）學(xué)員在所有集體活動前，應(yīng)提前10分鐘到指定的地點集合整隊，各組清點人數(shù)后，按班主任（班長或隊列指揮）口令統(tǒng)一列隊前往指定場所。（二）隊列行進時，左手提包，右手擺臂，不得講話、接打手機、擅自離隊等。集合地距活動場所100米以上，隊列行進時應(yīng)進行呼號，確保隊列整齊。”第四章警容風(fēng)紀(jì)第十八條之規(guī)定“學(xué)員參加上課、研討、出操等集體活動時，一律按要求著裝。著警服時須遵守《公安機關(guān)人民警察著裝管理規(guī)定》，舉止端莊，禮貌待人，談吐文明，精神振作，姿態(tài)良好。節(jié)假日和因私外出時著便裝?！?/p>

三、森林公安在職民警晉升訓(xùn)練的警務(wù)化管理的特點

（一）森林公安在職民警晉升訓(xùn)練警務(wù)化管理的嚴(yán)格性

對培訓(xùn)民警開展警務(wù)化管理，就是要堅持“嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格紀(jì)律”的組訓(xùn)原則，突出一個“嚴(yán)”。這是由培訓(xùn)對象——森林公安在職民警，即公安機關(guān)紀(jì)律部隊的性質(zhì)決定的。在職民警培訓(xùn)管理工作的嚴(yán)格性，體現(xiàn)思想政治教育、紀(jì)律作風(fēng)、學(xué)習(xí)訓(xùn)練等各個方面。參加晉升訓(xùn)練的森林公安在職民警，不論職務(wù)高低，都必須接受警務(wù)化管理各項要求的約束。

（二）森林公安在職民警晉升訓(xùn)練警務(wù)化管理的規(guī)范性

警務(wù)化管理的核心是要明確培訓(xùn)管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理工作程序。在實際培訓(xùn)中，培訓(xùn)中心根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，結(jié)合森林公安在職民警教育訓(xùn)練工作的實際需要，不斷完善和細化警務(wù)化管理的相關(guān)規(guī)定。2015年培訓(xùn)中心修訂了《國家林業(yè)局警官培訓(xùn)中心學(xué)員管理規(guī)定》。其中，包含了“一日生活制度、警容風(fēng)紀(jì)、請銷假管理、宿舍管理”等體現(xiàn)警務(wù)化管理的內(nèi)容。各項管理規(guī)定，明確培訓(xùn)民警應(yīng)共同遵守的行為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一培訓(xùn)學(xué)員在學(xué)習(xí)、訓(xùn)練等各個方面的工作要求，為森林公安在職民警教育訓(xùn)練工作的有序開展提供了制度保證。

（三）森林公安在職民警晉升訓(xùn)練警務(wù)化管理的強制性

實施警務(wù)化管理的關(guān)鍵在于狠抓落實，否則一切標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定將形同虛設(shè)。這就需要將自我約束和外部監(jiān)督結(jié)合，形成有效的監(jiān)督約束機制。因此，在培訓(xùn)過程中，一方面，參訓(xùn)民警要增強自我約束能力，嚴(yán)格遵守培訓(xùn)中心的各項管理規(guī)定和準(zhǔn)則。盡管參加晉升訓(xùn)練的森林公安在職民警職務(wù)高低各不相同，但在管理規(guī)定面前，任何參訓(xùn)學(xué)員不允許有特權(quán)，杜絕不良行為的出現(xiàn)。另一方面，培訓(xùn)班班主任即學(xué)員管理老師在培訓(xùn)期間，要堅持全程跟蹤落實管理規(guī)定，對參訓(xùn)學(xué)員的行為進行監(jiān)督和檢查。例如：定期進行警容風(fēng)紀(jì)檢查、課前集隊及晚點名等等。紀(jì)律規(guī)定面前人人平等，不論職位高低，不論資歷深淺，只要違反紀(jì)律和規(guī)定，一視同仁。

四、森林公安在職民警晉升訓(xùn)練的警務(wù)化管理的必要性

（一）提升森林公安隊伍素質(zhì)需要警務(wù)化管理

新中國成立初期，森林公安作為森林衛(wèi)士，為維護林區(qū)穩(wěn)定，打擊犯罪方面做出了重要貢獻。但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和林區(qū)改革的進一步深化，森林資源保護方面的問題逐漸增多，對森林公安在職民警提出了更高的要求。同時由于各方面因素，森林公安的發(fā)展出現(xiàn)了停滯，出現(xiàn)了人員結(jié)構(gòu)老化、知識結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。因此，森林公安急需培養(yǎng)出高素質(zhì)的森林公安人才，以充實森林公安隊伍，然而，培養(yǎng)出高素質(zhì)森林公安人才，離不開最基本的警務(wù)化管理，作為一名森林公安，接受警務(wù)化管理的約束是最基本的要求。

為此，培訓(xùn)中心在森林公安在職民警晉升訓(xùn)練中，對參訓(xùn)學(xué)員嚴(yán)格按照警務(wù)化管理，使每天早集合晚點名、上課必報操課詞等成為常態(tài)。同時，培訓(xùn)中心克服任務(wù)重、人手少的困難，堅持每期指定一名帶班班主任，根據(jù)《學(xué)院管理規(guī)定》對相應(yīng)的警務(wù)管理要求進行打分，將每個班級的成績進行排名。切實做到“管理要出成績，管理要出效率”，以高質(zhì)量的警務(wù)化管理要求來完成各項培訓(xùn)任務(wù)。

（二）落實“四句話、十六字”總要求需要警務(wù)化管理

2017年習(xí)近平總書記在全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會上對全國公安機關(guān)和公安隊伍提出了“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求。“四句話、十六字”總要求涵蓋了公安工作的方方面面，對公安機關(guān)在職民警教育訓(xùn)練工作也具有重要指導(dǎo)意義。筆者認為落實“四句話、十六字”總要求，就需要在培訓(xùn)中加強警務(wù)化管理，眾所周知，在職民警的培訓(xùn)有一個重大的特點，就是參訓(xùn)的學(xué)員來自森林公安工作一線，他們長期奮戰(zhàn)在維護林區(qū)及社會穩(wěn)定的一線，為守護一方的平安默默奉獻。但是正由于他們都來自基層一線，習(xí)慣了原有工作崗位分散工作的模式，對于培訓(xùn)這種集中參訓(xùn)的情況很難適應(yīng)，會出現(xiàn)上課坐不住、聽課學(xué)不進去、作風(fēng)散漫等問題。為有效解決上述問題，在培訓(xùn)期間需要對學(xué)員實行嚴(yán)格的警務(wù)化管理，這也是落實“四句話、十六字”總要求的需要。

五、加強森林公安在職民警教育訓(xùn)練的警務(wù)化管理需要重視的問題

通過森林公安在職民警教育訓(xùn)練管理工作的具體實踐，筆者深深感到，加強參訓(xùn)學(xué)員的警務(wù)化管理，需要參訓(xùn)學(xué)員自身、學(xué)員管理老師以及參與其中的相關(guān)部門形成合力，以各項管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)作保障，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)實施。培訓(xùn)中心的工作人員要在森林公安在職民警教育訓(xùn)練工作改革的新形勢下，立足崗位，聯(lián)系實際，善于總結(jié)，不斷改進森林公安在職民警教育訓(xùn)練的警務(wù)化管理工作，進而推動森林公安在職民警教育訓(xùn)練工作。筆者認為，要想做到這一點，需要從以下幾個方面引起重視：

（一）警務(wù)化管理要堅持以學(xué)員為本

在培訓(xùn)期間，堅持以學(xué)員為本，牢固樹立警務(wù)化管理意識，讓學(xué)員在警務(wù)化管理中從被動服從轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼裱?，逐步實現(xiàn)自我管理。培訓(xùn)班開班典禮結(jié)束后即進行入學(xué)教育，有針對性地開展紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)主題教育活動，不斷增強學(xué)員的紀(jì)律作風(fēng)意識。在開班之初就要求參訓(xùn)民警迅速完成角色轉(zhuǎn)變，明確各項管理規(guī)定和培訓(xùn)目標(biāo)，盡快適應(yīng)培訓(xùn)生活，為接下來的晉升培訓(xùn)奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）從細致的日常管理上加強警務(wù)化管理

細節(jié)決定成敗，學(xué)員管理老師在培訓(xùn)期間全程跟蹤管理，從細致的日常管理入手，進一步加強警務(wù)化管理。例如：一抓考勤，嚴(yán)格按制度進行考勤記錄，對集隊遲到學(xué)員進行登記并及時公布情況；二抓課堂紀(jì)律，每期培訓(xùn)班都制作座位簽，學(xué)員除對號入座外，學(xué)員管理老師還不定期地進行課間抽查，確保到課率、聽課率和課堂教學(xué)秩序。

（三）警務(wù)化管理要以推動教學(xué)為目標(biāo)

培訓(xùn)工作的有序開展離不開警務(wù)化管理為其提供強有力的保障，也就是說，警務(wù)化管理是培訓(xùn)工作順利進行的前提和必要保證。但是，毋庸置疑的是，森林公安在職民警教育訓(xùn)練工作仍然以教學(xué)工作為重點，因此，警務(wù)化管理要以推動教學(xué)為目標(biāo)。警務(wù)化管理和培訓(xùn)教學(xué)工作，兩者相輔相成，相互促進。一方面，警務(wù)化管理為教學(xué)提供思想作風(fēng)和紀(jì)律保障；另一方面，教學(xué)通過知識的傳授促進管理。這就要求，學(xué)員管理老師與培訓(xùn)班授課教師相互理解，并要加強聯(lián)系和溝通。尤其要避免因?qū)W管老師片面強調(diào)管理而影響培訓(xùn)學(xué)員正常上課的現(xiàn)象發(fā)生。

(四)提高學(xué)員管理老師的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)

作為教育訓(xùn)練警務(wù)化管理的重要環(huán)節(jié)，不斷提高學(xué)員管理老師的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能充分發(fā)揮其在警務(wù)化管理中的重要作用。在實際培訓(xùn)中，我們實行班主任負責(zé)制，即每個班配備至少一名專職學(xué)員管理老師，負責(zé)培訓(xùn)班的具體事宜，涉及學(xué)員學(xué)習(xí)和生活的各個方面。因此，培訓(xùn)班學(xué)員的紀(jì)律作風(fēng)、精神面貌、考核結(jié)果等與學(xué)員管理老師的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)有著密切的關(guān)系。在分配崗位時，我們的學(xué)員管理教師原則上必須具有警校經(jīng)歷，接受過正規(guī)的警務(wù)化管理模式。當(dāng)然，為了加強與學(xué)員聯(lián)系，了解森林公安工作，我們還要求學(xué)員管理老師加強森林公安業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，適應(yīng)崗位需要，進一步更好地履行崗位職責(zé)。

(五)警務(wù)化管理與人文關(guān)懷相統(tǒng)一

要堅持“以人為本”，將培訓(xùn)學(xué)員警務(wù)化管理的硬性規(guī)定通過“潤物細無聲”的方式落實到學(xué)員學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、生活的各個方面。既要嚴(yán)格遵守各項管理規(guī)定，又不能不近人情、不考慮學(xué)員自身利益。參加晉升訓(xùn)練的森林公安在職民警大部分已經(jīng)成家立業(yè)，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，脫離工作單位和家庭，全身心投入學(xué)習(xí)需要時間適應(yīng)。因此，培訓(xùn)期間，學(xué)員管理老師需要在學(xué)習(xí)上、生活上要多關(guān)心和關(guān)注學(xué)員，讓他們安心學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，完成學(xué)習(xí)任務(wù)，順利晉升。

（六）警務(wù)化管理與新興自媒體工具相結(jié)合

眾所周知，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，微信已成為我們溝通交流、傳遞信息的工具。學(xué)員管理老師要順應(yīng)時代發(fā)展潮流，不斷更新和改變現(xiàn)今的教育理念，善于利用微博、微信等新興自媒體工具，運用微手段開展警務(wù)化管理工作，創(chuàng)新警務(wù)化管理方法，創(chuàng)建警務(wù)化管理平臺。培訓(xùn)中心每個培訓(xùn)班都建有班級交流微信群，領(lǐng)隊群。班主任通過微信群可以發(fā)布通知、征求學(xué)員意見、了解學(xué)員動態(tài)等等。必要時，可以通過領(lǐng)隊群完成簽到、晚點名等警務(wù)化管理工作。通過微信群的方式開展警務(wù)化管理工作既快捷又高效，適用于森林公安在職民警晉升訓(xùn)練的各類培訓(xùn)班。

綜上所述，在明確了森林公安在職民警警務(wù)化管理的基本概念、內(nèi)容要求和特點的基礎(chǔ)上，正確分析實施警務(wù)化管理的必要性及應(yīng)重視的問題，對于推進森林公安在職民警教育訓(xùn)練工作具有重要的理論和實踐意義。但是，警務(wù)化管理工作的完善仍任重道遠，我們還需要進一步開展調(diào)查和研究，結(jié)合當(dāng)前公安改革的實際情況，勇于創(chuàng)新，使森林公安在職民警教育訓(xùn)練的管理工作不斷取得新的進步。