李江東

黨的十九大報告不僅對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新目標(biāo)、新要求和新部署，為建設(shè)美麗中國提供了根本遵循和行動指南，而且首次把美麗中國作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要目標(biāo)。美麗中國目標(biāo)的提出，不僅寄予了人民對未來美好生活的期盼，也反映了中國共產(chǎn)黨對人類文明規(guī)律的深刻認(rèn)識、對現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的豐富理解。

在全面建成小康社會的過程中，曲靖市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，以建設(shè)美麗中國為主題，把美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進生態(tài)文明建設(shè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措，列為縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康社會、建設(shè)美麗中國的具體行動。在近幾年的建設(shè)實踐中，曲靖美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得了較為顯著的成績，農(nóng)民生活條件明顯改善、生活水平顯著提高，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本完善，呈現(xiàn)出一幅幅美麗動人的鄉(xiāng)村生活畫卷。但是，毋庸置疑，在美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中還存在一些問題，只有解決好這些問題，才能讓美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)更好地可持續(xù)發(fā)展。

一、曲靖美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

曲靖市的鄉(xiāng)村具有豐富的歷史資源、文化資源和自然資源，這為曲靖美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時村民的積極參與為曲靖美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)提供了強大動力。

（一）政府引領(lǐng)，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯

近年來，在全面建成小康社會和精準(zhǔn)脫貧攻堅的過程中，曲靖市按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總要求，以改善基礎(chǔ)設(shè)施和提升人居環(huán)境為重點，啟動并建起了一批美麗宜居鄉(xiāng)村。早在2015年，市委市政府就在全市啟動了以“改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗家園”為主題的美麗家園行動計劃，在此基礎(chǔ)上，2016年全市開啟了480個美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)（其中典型示范村120個）[1]。市委市政府要求各縣（市、區(qū)）立足實際，精準(zhǔn)定位，全面推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)各項工作，力爭到2020年全市郊區(qū)農(nóng)村基本建成“山清水秀、天藍(lán)地綠、景美民富、和諧宜居[2]”的美麗宜居鄉(xiāng)村，使農(nóng)村成為農(nóng)民幸福宜居的生活家園、致富增收的創(chuàng)業(yè)田園和市民向往追求的休閑樂園。

在黨委政府的引領(lǐng)下，曲靖美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)卓有成效，2018年10月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布《2018年中國美麗休閑鄉(xiāng)村名單公示》，曲靖羅平縣金雞村經(jīng)地方推薦和專家審核，擬被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介為2018年中國美麗休閑鄉(xiāng)村。筆者在會澤、師宗、羅平、馬龍等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村落隨著美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的推進發(fā)生了顯著變化，寬敞的街道兩旁整齊劃一的民居拔地而起，新建的房屋充滿了當(dāng)?shù)氐拿褡澹袼祝┨攸c，村里還配備了太陽能路燈、文化廣場和健身器材等。整體來看，鄉(xiāng)村建設(shè)更好了，生活環(huán)境變好了，村民在思想上有了新的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也找到了新模式，整個鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。例如，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)翠峰街道晏官屯社區(qū)羅小村苗寨曾經(jīng)是一個遠(yuǎn)近聞名的“黑戶村”，村里的苗族群眾是1983年開始陸續(xù)從貴州威寧、云南昭通等地自發(fā)遷徙而來的，他們沒有正式戶口，過著幾乎與世隔絕的生活，散居山林，生產(chǎn)生活條件較差。2016年，在曲靖經(jīng)開區(qū)管委會的支持下，苗寨被列為美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)示范點，曲靖經(jīng)開區(qū)扶持苗寨開展土雞養(yǎng)殖、高床養(yǎng)羊、蜜蜂養(yǎng)殖及蓮藕種植等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)苗族群眾脫貧致富，經(jīng)過兩年時間，現(xiàn)在的苗寨發(fā)生了翻天覆地的變化，成為美麗休閑的特色苗寨[3]。

（二）鄉(xiāng)村旅游帶動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

在經(jīng)濟新常態(tài)下，曲靖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著顛覆性的變化，其中第一產(chǎn)業(yè)正在調(diào)整轉(zhuǎn)型，第二產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，第三產(chǎn)業(yè)正在不斷崛起。近年來曲靖鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，截至2017年曲靖共有66家單位及個人入選國家旅游局“千千萬萬”品牌名單，其中2個單位為“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”、3個經(jīng)營戶為“中國鄉(xiāng)村旅游模范戶”、31家農(nóng)家樂為“中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂”、30人獲“中國鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人”稱號[4]。隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，一方面，鄉(xiāng)村生活質(zhì)量得到了提高、風(fēng)貌得到了改善、基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善；另一方面，農(nóng)村農(nóng)民富起來了，人氣旺起來了，活力充沛起來了。有了旅游業(yè)帶動的農(nóng)村再也不是空巢老人、留守兒童的根據(jù)地，勞動力輸出過?，F(xiàn)象得到了好轉(zhuǎn)，大多數(shù)青壯年回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了由打工型農(nóng)民向創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，解決了農(nóng)村養(yǎng)老、留守兒童的家庭教育等問題。

（三）美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

在近幾年的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中，曲靖農(nóng)村整體風(fēng)貌顯著改善、農(nóng)民生活質(zhì)量大幅提高、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，曲靖市的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得快速發(fā)展，整體經(jīng)濟穩(wěn)步提升，居民幸福指數(shù)大大提高。美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時村鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游的崛起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，又為美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)找到了新的發(fā)展思路。例如，麒麟、馬龍、會澤、陸良等地以農(nóng)村土地為核心，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，突破傳統(tǒng)的種植理念，把玉米、土豆、水稻等種植低產(chǎn)區(qū)改為藍(lán)莓、獼猴桃、蓮藕等種植基地，提高了土地產(chǎn)量，增加了農(nóng)民收入，當(dāng)?shù)卣苍诋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中加大對農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)發(fā)展的扶持力度，扶持培育如藍(lán)莓酒廠、葛根粉深加工、藕粉加工等企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，探索出一條適合曲靖實際的新型農(nóng)業(yè)化發(fā)展道路。

二、曲靖美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

曲靖美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)在取得較大成效的同時也還存在著一些問題，主要有以下幾方面：

（一）融資渠道拓展難

美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)是順應(yīng)民意的福祉工程，美麗藍(lán)圖的實施需要相應(yīng)的資金保障，當(dāng)前建設(shè)資金投入不足有幾個原因：一是專項資金投入不足。由于經(jīng)濟下行的原因，從中央到地方的專項資金扶持力度與實際需求還有差距；二是地方配套資金投入難。云南是中國的邊疆地區(qū)，曲靖又屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方財政緊張，在有政策的情況下建設(shè)資金也難以完全足額配套到位；三是社會融資難，當(dāng)前缺乏有效的回報和補償機制，不能有效吸引社會資本投入；四是村級集體經(jīng)濟薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村自身難以解決建設(shè)資金問題。

（二）鄉(xiāng)村規(guī)劃執(zhí)行難

美麗宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃不是要建一個新村，而是要把鄉(xiāng)村在原有基礎(chǔ)上建設(shè)得更加美麗，最終達到“宜居、宜業(yè)、宜游”的狀態(tài)。當(dāng)前規(guī)劃一是特色性不強，沒有充分挖掘本地文化元素，除少數(shù)民族村莊外，照搬較多，有“千村一面”之嫌；二是沒有充分發(fā)揮村民主體作用，在規(guī)劃時沒有深入了解本地群眾的需求，沒有認(rèn)真聽取村民的意見，規(guī)劃與村民的實際需求有差距；三是執(zhí)行不嚴(yán)，規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用沒有充分發(fā)揮，規(guī)劃頻繁改動，在實施過程中沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和要求，導(dǎo)致實際效果差強人意。

（三）農(nóng)民持續(xù)增收難

民富村強是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的前提，但目前農(nóng)民持續(xù)增收困難，一是當(dāng)前曲靖農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局還存在不合理現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)規(guī)模過小，產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢難以發(fā)揮，而一些傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不僅造成了資源的浪費，同時還帶來了環(huán)境污染等一系列問題；二是村級企業(yè)普遍存在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)生動力不足，過度依賴政府、企業(yè)、在外能人支持等現(xiàn)象；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的培育難以在短時間內(nèi)完成，例如農(nóng)村電商發(fā)展緩慢，農(nóng)村缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。

（四）環(huán)境治理成果鞏固難

鄉(xiāng)村環(huán)境問題涉及到廣大群眾的身體健康和生活質(zhì)量，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的基本要求。曲靖美麗宜居鄉(xiāng)村的環(huán)境提升鞏固還有以下問題，一是少數(shù)群眾認(rèn)識還不到位，參與環(huán)境整治的積極性不高，一些村干部存在“等、靠、要”思想，不愿入戶宣傳發(fā)動群眾；二是村民缺乏健康生活知識，文明意識不高，在農(nóng)村長期以來形成的生活衛(wèi)生習(xí)慣，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的衛(wèi)生保潔難以長期維持；三是環(huán)境治理存在死角，難以全覆蓋，在國道、新村路口等地環(huán)境治理普遍較好，在老村小巷、房前屋后溝渠等地還存在臟亂差的問題；四是公共設(shè)施建設(shè)維護不到位，由于資金等各方面原因，一些地方的排污排水設(shè)施建設(shè)不全，村里的垃圾箱等設(shè)施不足，一些環(huán)衛(wèi)設(shè)施得不得維護更換；五是沒有建立長效管理機制，只重視檢查和考核時期的衛(wèi)生狀況，日常的良好衛(wèi)生狀況難以保持。

（五）部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難

美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)性、歷史性的任務(wù)，需要各相關(guān)部門共同參與和密切配合，但由于體制機制的原因，各方協(xié)調(diào)配合還存在問題。一是職能協(xié)調(diào)難。美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)涉及職能部門較多，責(zé)任不同，分工不同，存在各自為政現(xiàn)象，力量難以整合一致；二是項目銜接難。由于各部門涉農(nóng)項目安排時序、渠道不同，很多項目難以有效銜接；三是配套統(tǒng)一難。由于部門不同、級別不同等原因，地方政府難以將各部門項目整合在一起配套實施。

三、進一步推進曲靖美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

（一）多措并舉，拓寬融資渠道

一是建立多元化融資機制。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，財政部門要適當(dāng)給予政策和資金支持，逐步完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引入環(huán)保企業(yè)和第三方機構(gòu)參與農(nóng)村環(huán)境污染的治理和環(huán)保設(shè)施的運行維護，還可以嘗試在多種平臺上發(fā)起眾籌，發(fā)動社會力量來融資；二是盤活資源要素，吸引企業(yè)資金進入鄉(xiāng)村。深入推進農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和林權(quán)改革[5]，盤活農(nóng)村資源要素，力促資源變資本，吸引企業(yè)資金進鄉(xiāng)村；三是積極做好招商引資配套政策的設(shè)計，積極吸納社會資金的投入，招商引資可以曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，結(jié)合各市、縣、區(qū)的自身特點，加大宣傳力度，吸引各地各界企業(yè)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）因地制宜，規(guī)劃引領(lǐng)執(zhí)行

一是規(guī)劃布局要合理。規(guī)劃布局要使農(nóng)村住房整潔有序，符合村容整潔環(huán)境優(yōu)美的要求，打造整潔優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境，讓農(nóng)民擺脫“靠山吃山”的老傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)而依靠美麗的環(huán)境發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟；二是規(guī)劃要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要符合全市總體規(guī)劃和各單項規(guī)劃，在規(guī)劃執(zhí)行上，不能任意改動原有的設(shè)計，必須按照銜接配套的要求，努力實現(xiàn)各項規(guī)劃的無縫對接，確保規(guī)劃藍(lán)圖落地實施；三是在規(guī)劃中要注意保護古村落和古建筑，注意鄉(xiāng)村民俗文化的傳承；四是規(guī)劃要集思廣益，在規(guī)劃設(shè)計時多征求本地專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾的意見，使做出的規(guī)劃與當(dāng)?shù)仫L(fēng)土相得益彰，杜絕習(xí)總書記所說的“涂脂抹粉”工程。

（三）產(chǎn)業(yè)帶動，促進農(nóng)民增收

積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用曲靖農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模的有利條件，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，走出一條符合曲靖實際的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。一要立足實際，積極整合生態(tài)資源、特色產(chǎn)業(yè)、民俗風(fēng)情等各類資源要素，發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，增強鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力；二要以經(jīng)營“美麗”鄉(xiāng)村為抓手，打造鄉(xiāng)村旅游綜合體，做好休閑旅游文章[6]；三要利用高原區(qū)位優(yōu)勢，多產(chǎn)業(yè)布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，培育知名的曲靖農(nóng)產(chǎn)品品牌，走高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路；四要在企業(yè)的規(guī)模上多下功夫，曲靖村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目普遍存在規(guī)模過小、市場競爭力弱的情況，要努力培養(yǎng)壯大多個規(guī)模型農(nóng)業(yè)企業(yè)，增強企業(yè)抗風(fēng)險能力，走規(guī)模化道路；五要調(diào)動農(nóng)民積極性，讓他們在美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中做主人、唱主角，通過休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展讓農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)家樂服務(wù)員，讓群眾在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中得實惠。

（四）保護生態(tài)，提升人居環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最重要的資源，良好的生態(tài)環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。提升農(nóng)村人居環(huán)境一是要加大宣傳教育力度，要充分利用宣傳畫、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑進行宣傳，把生態(tài)、潔凈、文明的理念滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性與主動性，不斷提升村民環(huán)衛(wèi)知識水平，潛移默化地改變和提高農(nóng)民的價值取向與行為方式；二是要健全環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，與健身、宣傳等公益設(shè)施配套，合理配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施；三是加強村級管理制度建設(shè)，健全長效機制，統(tǒng)籌治理環(huán)境工作，把政府組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)單位參與和發(fā)揮農(nóng)民主體作用結(jié)合起來[7]，組織引導(dǎo)村里制定好村規(guī)民約，以更好地規(guī)范村民行為，明確監(jiān)管責(zé)任，切實提升環(huán)境整治長效水平；四是嚴(yán)肅考核，健全獎懲機制，“以獎促治[8]”，在村里實行獎勵機制，通過積分兌換物品等各種方式提高村民的積極性和主動性。

（五）健全機制，加強制度保障

一是建立資金保障制度。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，合理分配公共財政對城市和農(nóng)村的投入，讓公共財政投入為美麗宜居鄉(xiāng)村各項工作提供有力的經(jīng)費保障，資金要按照“性質(zhì)不變、渠道不變，統(tǒng)籌使用”的原則，加大整合力度；二是建立健全考核機制。成立各級美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核工作。制定工作方案，分解細(xì)化任務(wù)，夯實工作責(zé)任，建立獎懲措施；三是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，按照黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會參與的原則，積極整合項目和資金，將各項涉農(nóng)工程整合到美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)項目中去，做到“權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致[9]”，形成政策合力，提升資金使用效益。