石漠化被稱(chēng)為“地球癌癥”，是巖溶地區(qū)土地退化的極端形式，“山高坡陡石頭多，少水少田少樹(shù)木”是其最真實(shí)的寫(xiě)照，普遍存在著貧困與生態(tài)環(huán)境惡化的雙重壓力，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政突出位置，提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這是我們黨向人民、向歷史、向世界作出的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書(shū)記指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“沒(méi)有農(nóng)村的小康就沒(méi)有全面小康”。對(duì)云南而言，石漠化地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中最難啃的“硬骨頭”，沒(méi)有石漠化地區(qū)的小康就不可能有全省的小康。

為充分了解和掌握云南石漠化片區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作中的主要做法和典型經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的主要困難和問(wèn)題，深入分析并提出下步工作對(duì)策措施，中共云南省委黨校第39期中青班第4調(diào)研小組，深入紅河州彌勒市、瀘西縣和文山州硯山縣、西疇縣，通過(guò)實(shí)地查看、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、查閱資料、聽(tīng)取情況介紹、與相關(guān)部門(mén)交流座談等方式，圍繞石漠化片區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行調(diào)研，提出一些思路和建議。

一、云南石漠化片區(qū)貧困現(xiàn)狀

石漠化是在喀斯特脆弱生態(tài)環(huán)境下，由于人類(lèi)不合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而造成人地矛盾突出，植被破壞，水土流失，土地生產(chǎn)能力衰退或喪失，地表呈現(xiàn)類(lèi)似荒漠景觀的巖石逐漸裸露的演變過(guò)程。石漠化地區(qū)極易發(fā)生山洪、滑坡、泥石流，加上地下巖溶發(fā)育，導(dǎo)致水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，幾乎連年旱澇相伴；同時(shí)，石漠化山地巖石裸露率高，土壤少，貯水能力低，巖層漏水性強(qiáng)，極易引起缺水干旱，而大雨又會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重水土流失，形成惡性循環(huán)，造成山窮、水枯、林衰、土瘦，給石漠化地區(qū)人們的生存亮起了紅燈。

云南是全國(guó)巖溶分布最廣泛的省區(qū)之一，全省荒漠化和潛在荒漠化土地面積大、分布廣，巖溶面積在全國(guó)第二位，全省16個(gè)地（州、市）121個(gè)縣（市、區(qū)）均有巖溶分布，其中石漠化比較嚴(yán)重并處于重要生態(tài)區(qū)位的縣（市、區(qū)）有65個(gè)。該區(qū)域石漠化嚴(yán)重，溶巖面積794.6萬(wàn)公頃，石漠化面積284萬(wàn)公頃，水利化程度低，森林覆蓋率僅47.7%，有44個(gè)縣（市）納入國(guó)家石漠化綜合治理工程“十三五”建設(shè)重點(diǎn)縣，重點(diǎn)縣區(qū)域石漠化面積262.9萬(wàn)公頃。片區(qū)內(nèi)貧困人口眾多，貧困發(fā)生率高達(dá)11.1%，農(nóng)民人均純收入僅7496元，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，脫貧任務(wù)十分艱巨。

滇桂黔石漠化片區(qū)跨廣西、貴州、云南三省區(qū)，集民族地區(qū)、革命老區(qū)和邊境地區(qū)于一體，是國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)中少數(shù)民族人口最多的片區(qū)，規(guī)劃區(qū)域范圍包括廣西、貴州、云南3?。▍^(qū)）的15個(gè)地（市、州）集中連片特殊困難地區(qū)縣（市、區(qū)）80 個(gè)，其他縣（市、區(qū)）11 個(gè)，共 91 個(gè)，區(qū)域內(nèi)有民族自治地方縣（市、區(qū)）83 個(gè)、老區(qū)縣（市、區(qū)）34 個(gè)、邊境縣8 個(gè)。

云南片區(qū)包括師宗縣、羅平縣、屏邊苗族自治縣、瀘西縣、硯山縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關(guān)縣、丘北縣、廣南縣、富寧縣、文山市12個(gè)縣（市）。片區(qū)屬典型的高原山地構(gòu)造地形，碳酸鹽類(lèi)巖石分布廣，是世界上喀斯特地貌發(fā)育最典型、石漠化面積大、生態(tài)退化嚴(yán)重、扶貧開(kāi)發(fā)困難的地區(qū)。片區(qū)貧困面廣程度深，農(nóng)戶(hù)收入來(lái)源單一，農(nóng)村居民人均純收低，貧困群眾住房困難，杈杈房、茅草房、土坯房比例高，人畜混居現(xiàn)象突出，12個(gè)縣（市）中，有10個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困人口多，貧困發(fā)生率比全國(guó)平均水平高 8. 3 個(gè)百分點(diǎn)。片區(qū)巖溶面積大，石漠化面積達(dá)9956平方公里，潛在石漠化面積達(dá)2760平方公里，森林覆蓋率低，人均耕地面積不足1畝，12個(gè)縣（市）均屬于國(guó)家石漠化綜合治理重點(diǎn)縣。土壤貧瘠，資源環(huán)境承載力低，干旱洪澇等災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)條件脆弱，耕作粗放，“春種一大片，秋收一籮筐”是這些地區(qū)的真實(shí)寫(xiě)照。資源開(kāi)發(fā)利用水平低，可利用土地資源和水資源極其匱乏，資源就地轉(zhuǎn)化程度低、精深加工能力弱，能源、礦產(chǎn)、生物資源、旅游等資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。缺少帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大基地和產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，市場(chǎng)體系不完善，配套設(shè)施落后，尚未形成有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)的支柱產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平 25 個(gè)百分點(diǎn)。干部群眾市場(chǎng)意識(shí)淡薄，勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低，農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，提出了新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)脫貧攻堅(jiān)重要戰(zhàn)略思想，黨中央就扶貧開(kāi)發(fā)脫貧攻堅(jiān)作出了重大決策部署，打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)創(chuàng)了扶貧開(kāi)發(fā)新局面。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！痹颇鲜∥?、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的總體部署，扎實(shí)推進(jìn)石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)工作，制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，始終聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)，緊盯貧困鄉(xiāng)、貧困村和貧困人口，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，千方百計(jì)促進(jìn)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和邊疆地區(qū)加快發(fā)展，片區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展總體順利，2016年居民人均可支配收入增幅高于全國(guó)1.4個(gè)百分點(diǎn)，貧困人口正在有序退出，走出了一條具有云南特色的扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展良性互動(dòng)的發(fā)展新路子。

二、主要做法及經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)調(diào)研了解，滇桂黔石漠化綜合治理云南片區(qū)在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中有許多很好的做法，經(jīng)提煉總結(jié)和歸納整理，主要有以下幾個(gè)方面值得借鑒和推廣。

（一）綜合治理是根本。各地在實(shí)施石漠化綜合治理過(guò)程中從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不斷推陳出新，針對(duì)不同地形特征、氣候條件、水文狀況等特點(diǎn)，探索出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的治理方法。

例如，文山州西疇縣實(shí)施“山、水、林、地、路、村”綜合治理工程，重點(diǎn)實(shí)施“生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地整治、村莊美化、扶貧安居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、素質(zhì)提升、公共服務(wù)”八大工程，探索出“六子登科”石漠化綜合治理模式：一是山頂戴帽子，采取封山育林、植樹(shù)造林、生態(tài)公益林保護(hù)等措施，恢復(fù)森林植被，改善生態(tài)環(huán)境，搞好水土保持。二是山腰系帶子，充分利用退耕還林和沿山一帶的土地，發(fā)展核桃、油茶等特色經(jīng)濟(jì)林，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。三是山腳搭臺(tái)子，對(duì)坡度小于25度的山前緩坡，開(kāi)展炸石壘埂造地，通過(guò)“坡改梯”，建設(shè)保土、保水、保肥的“三?！迸_(tái)地。四是平地鋪毯子，在水源較好、地勢(shì)較為平坦的山間平地，實(shí)施高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，使其成為山間綠地。五是入戶(hù)建池子，支持農(nóng)戶(hù)發(fā)展戶(hù)用沼氣池、小水池（窖）建設(shè)，解決農(nóng)村能源、人畜飲水問(wèn)題，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，保護(hù)石漠化的治理成果。六是村莊移位子，對(duì)石漠化地區(qū)失去生存條件的農(nóng)戶(hù)實(shí)施易地搬遷，村莊向條件好的地方遷移，勞力向發(fā)達(dá)地區(qū)輸出，緩解人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。通過(guò)石漠化綜合治理，全縣森林覆蓋率提高到53.5%，有效改善片區(qū)生態(tài)環(huán)境，遏制石漠化蔓延，推進(jìn)片區(qū)生產(chǎn)條件改善與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益”三豐收。

“六子登科”石漠化綜合治理模式得到省委、省政府的充分肯定，2015年3月24日，時(shí)任省委書(shū)記李紀(jì)恒同志到西疇縣三光片區(qū)調(diào)研時(shí)指出：過(guò)去的三光村因“樹(shù)林砍光、水土流光、姑娘跑光”而得名，通過(guò)綜合治理，三光村已變成“群眾聰明、干部清明、前景光明”的三明村。2016年2月2日，時(shí)任省委副書(shū)記、省長(zhǎng)陳豪同志到西疇縣調(diào)研時(shí)指出：“西疇縣實(shí)施石漠化治理的實(shí)踐充分體現(xiàn)了‘等不是辦法、干才有希望’的西疇精神，值得全省各族干部群眾學(xué)習(xí)”“要繼續(xù)加大扶持力度，努力把三光片區(qū)打造成全省乃至全國(guó)石漠化綜合治理示范區(qū)”。目前，文山州以西疇縣三光片區(qū)為核心的石漠化治理建成為全國(guó)石漠化綜合治理示范點(diǎn)，云南省石漠化綜合治理示范區(qū)。

（二）土地整治是重點(diǎn)。土地是廣大農(nóng)民賴(lài)以生存的根本。石漠化地區(qū)土地資源缺乏，石漠化治理的重點(diǎn)是土地整治，增加土地面積，提高土地利用效率和土地產(chǎn)出率。

如彌勒市太平湖森林公園建設(shè)項(xiàng)目，總體規(guī)劃面積6.3萬(wàn)畝，但是規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地貧瘠，大部分地區(qū)不具備植物生長(zhǎng)的基本條件，彌勒市加大土地整治力度，完成土壤改良及地形整理5652畝，完成30萬(wàn)株觀賞苗木、灌木種植及景觀改造，土地得到有效改良和充分利用。再如，文山州西疇縣針對(duì)土地不平整、土層薄，土地產(chǎn)出率極低的問(wèn)題，喊響“向石旮旯山要土地、向石旮旯山要糧食”的口號(hào)，實(shí)施坡改梯、中低產(chǎn)田地改造、高穩(wěn)產(chǎn)田地改造等土地整治工程，僅“十二五”時(shí)期，全縣整治土地2萬(wàn)余畝，受益地區(qū)人均增加耕地0.3畝，農(nóng)田有效灌溉率提高到40%以上，人均有糧增加200公斤以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增加2000元以上，土地紅利得到有效釋放。

（三）生態(tài)建設(shè)是關(guān)鍵。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提升到國(guó)家建設(shè)和發(fā)展總體布局的高度，由過(guò)去的“四位一體”變成“五位一體”。建設(shè)生態(tài)文明，前提是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，核心是確保生態(tài)安全。

為貫徹落實(shí)省委、省政府爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略部署，丘北縣堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念不動(dòng)搖，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路，全力加快推進(jìn)“森林丘北”“綠色丘北”建設(shè)，“十二五”以來(lái)完成人工造林6.34萬(wàn)畝、封山育林4.1萬(wàn)畝，森林生態(tài)公益林管護(hù)面積233.14萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)103.7萬(wàn)株，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個(gè)、州級(jí)生態(tài)文明村45個(gè)。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省文山壯族苗族自治州普者黑景區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》，加快以普者黑水體保護(hù)為主的水環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)工程，深入實(shí)施城鄉(xiāng)周邊綠化美化工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染和重點(diǎn)流域水污染綜合防治，嚴(yán)防高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)入丘北，打造立體式多功能生態(tài)防護(hù)體系。

又如，彌勒市可邑小鎮(zhèn)利用優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和厚重的民族文化資源，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)村融合發(fā)展，短短三年時(shí)間把可邑小鎮(zhèn)打造成國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，2016年，接待游客59.25萬(wàn)人次，貧困群眾人均純收入從3000元增加到13000余元，實(shí)現(xiàn)每年翻一番。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施是出路?；A(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)民的生活現(xiàn)狀，就要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的物質(zhì)條件。

瀘西縣中大河片區(qū)采取政府投資與大戶(hù)、企業(yè)投資相結(jié)合的方式加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利設(shè)施方面，建成投資1.2億的水路配套工程和投資2427萬(wàn)元的32公里各類(lèi)溝渠；道路建設(shè)方面，完成主干道、次干道、機(jī)耕路建設(shè)29.9公里；電力設(shè)施方面，安裝變壓器13臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基地電力設(shè)施全覆蓋。片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善后，引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展4萬(wàn)畝水果，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化商品蔬菜基地4萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)中大河沿線農(nóng)戶(hù)種植標(biāo)準(zhǔn)化商品蔬菜基地4.5萬(wàn)畝，有效增加群眾收入。西疇縣在農(nóng)村公路建設(shè)中，探索出了群眾主動(dòng)、精神鼓動(dòng)、干部帶動(dòng)、黨政推動(dòng)的“四輪驅(qū)動(dòng)”模式，實(shí)現(xiàn)行政村、建制村通公路率均達(dá)100%，2017年將實(shí)現(xiàn)所有村小組進(jìn)村公路路面硬化，有效改善群眾出行條件，被確定為全省農(nóng)村公路建設(shè)試點(diǎn)縣。

（五）龍頭帶動(dòng)是核心。依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路子。

瀘西縣充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場(chǎng)、技術(shù)、信息等方面的問(wèn)題，提升農(nóng)業(yè)附加值，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、綠色化、特色化、品牌化水平。2016年，該縣共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)29家，帶動(dòng)成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織188家、養(yǎng)殖大戶(hù)160戶(hù)，推動(dòng)建成18.1萬(wàn)畝高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，帶動(dòng)8.2萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)從中受益。明康匯生態(tài)農(nóng)業(yè)集團(tuán)瀘西種植基地成為杭州G20峰會(huì)蔬菜主供基地，塑造了云南綠色生態(tài)蔬菜品牌。鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序向龍頭企業(yè)、合作組織流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)后釋放的貧困戶(hù)勞動(dòng)力，由龍頭企業(yè)返聘到產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工，促使貧困戶(hù)由“農(nóng)民”變“工人”，實(shí)現(xiàn)“土地租金+務(wù)工薪酬”的雙重收入。2016年，瀘西縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)9.4萬(wàn)畝，占全縣耕地總面積的29%，貧困戶(hù)戶(hù)均獲得土地流轉(zhuǎn)資金4500元，貧困戶(hù)到產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工戶(hù)均務(wù)工收入1.9萬(wàn)元，收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)脫貧標(biāo)準(zhǔn)。硯山縣稼依鎮(zhèn)引進(jìn)龍頭企業(yè)成立聯(lián)興蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)合作社、穗港松南蔬菜種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等，采取“支部+公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)+市場(chǎng)”的運(yùn)作模式，農(nóng)民社員（精準(zhǔn)戶(hù)）以土地或資金入股、企業(yè)社員以資金和技術(shù)入股，實(shí)現(xiàn)了公司、農(nóng)戶(hù)、社區(qū)共建三贏的目標(biāo)。同時(shí)，整合貧困戶(hù)地租、產(chǎn)業(yè)扶持補(bǔ)助等資金入股企業(yè)和合作社，促使貧困戶(hù)由“農(nóng)民”變“股民”，每年獲得固定分紅，增加收入。此外，將農(nóng)戶(hù)利益與合作社發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，合作社每年年底進(jìn)行2次保底分紅，第一次分紅900元/畝，第二次返利300元/畝。每年年底，合作社拿出部分資金對(duì)貧困社員進(jìn)行慰問(wèn)，對(duì)社員子女考取大學(xué)人均補(bǔ)助2000元學(xué)費(fèi)，社員收入由原來(lái)種植水稻的畝產(chǎn)值0.3萬(wàn)元增加到1.4—2.4萬(wàn)元。

（六）群眾主動(dòng)是基礎(chǔ)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)核心力量是貧困群眾自己，必須尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與到脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程中，讓群眾成為脫貧攻堅(jiān)的主體力量。

西疇縣地處滇黔桂石漠化核心區(qū)，石漠化面積占總國(guó)土面積的75.4%，上世紀(jì)80年代末，被澳大利亞地質(zhì)專(zhuān)家稱(chēng)為“一個(gè)基本失去人類(lèi)生存條件的地方”。但是西疇人民沒(méi)有怨天尤人，沒(méi)有悲觀氣餒，他們以逢山開(kāi)路、遇水搭橋的勇氣，喊響了“向石旮旯山要地，向石旮旯山要糧食”的口號(hào)，勇敢地向大山宣戰(zhàn)，向石漠化“亮劍”，開(kāi)始炸石造地、搬石修路，創(chuàng)造了“搬家不如搬石頭，苦熬不如苦干；等不是辦法，干才有希望”的“西疇精神”。在這個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，有一個(gè)出名的“不等式”：政府在農(nóng)村投入10萬(wàn)元，群眾跟著投工投勞、捐款湊錢(qián)，能干出二三十萬(wàn)的事來(lái)，真正發(fā)揮了扶貧資金“四兩撥千斤”的作用。地處懸崖峭壁上的巖頭村，以前因?yàn)椴煌ü?，嫁進(jìn)來(lái)的媳婦偷偷跑了6個(gè)；村民賣(mài)頭豬，光雇工把豬抬出去，就得花去豬價(jià)的1/4。為解決行路難問(wèn)題，村小組長(zhǎng)李華明帶著15戶(hù)人家苦干12年，硬生生在懸崖峭壁上打通了進(jìn)山出村的最后一公里。肖家塘村因交通閉塞成了一個(gè)被人遺忘的村落，村里唯一的共產(chǎn)黨員侯壽高帶領(lǐng)另外3戶(hù)村民，每戶(hù)出一個(gè)勞動(dòng)力，堅(jiān)持了6年之久，在大山深處刨出了一條“可以走出去，也可以走回來(lái)”的5公里長(zhǎng)的進(jìn)村公路，被譽(yù)為現(xiàn)代版的“活愚公”。西疇縣在脫貧攻堅(jiān)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的這些鮮活案例充分說(shuō)明，群眾才是創(chuàng)造奇跡的基本力量源泉，只要充分調(diào)動(dòng)群眾的主觀能動(dòng)性，就能激活群眾的勞動(dòng)創(chuàng)造精神，才能匯集強(qiáng)大力量向脫貧攻堅(jiān)要成果。在推進(jìn)石漠化治理和精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程中，西疇人民在“西疇精神”的鼓勵(lì)下，充分尊重群眾意愿，編制“十條脫貧路徑”，喊響了“小康是干出來(lái)的，不是等靠要來(lái)的”口號(hào)，脫貧攻堅(jiān)工作取得成效，圓滿(mǎn)完成年度脫貧退出任務(wù)，有望整體摘帽退出。

（七）黨建扶貧“雙推進(jìn)”是保障。把扶貧開(kāi)發(fā)與基層黨建工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同出成效，以黨建帶扶貧、以扶貧促黨建，黨建扶貧“雙推進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)“雙向融入，良性互動(dòng)，齊推共進(jìn)”。

硯山縣稼依鎮(zhèn)大稼依社區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就建設(shè)跟進(jìn)到哪里，黨員服務(wù)就延伸到哪里，嚴(yán)格落實(shí)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾制度，實(shí)現(xiàn)基層組織體系在合作社的有效覆蓋，社區(qū)由社員選派代表在社區(qū)黨委帶領(lǐng)下參與合作社的管理與監(jiān)督，社區(qū)選派代表全程參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)戶(hù)利益不受損害，為各項(xiàng)工作開(kāi)展提供組織保障。社區(qū)整合資金40萬(wàn)元及5畝土地入股到合作社，參與合作社管理，每年可實(shí)現(xiàn)21萬(wàn)元的集體經(jīng)濟(jì)收入，不僅解決了基層無(wú)錢(qián)辦事的難題，同時(shí)，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，突出了社區(qū)黨組織在貫徹落實(shí)好國(guó)家各項(xiàng)方針政策、農(nóng)村各項(xiàng)工作和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)美好生活的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。彌勒市通過(guò)將可邑村土地、林地等集體資產(chǎn)以“股份合作”的形式，打包交由市城市投資公司經(jīng)營(yíng)，每年根據(jù)公司營(yíng)業(yè)收入情況進(jìn)行分紅，發(fā)展集體資產(chǎn)入股強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”。村黨支部積極將“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”與旅游發(fā)展、股份合作經(jīng)濟(jì)、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，幫助符合條件的黨員申請(qǐng)貸款，重點(diǎn)扶持以餐飲、住宿、文化產(chǎn)品為主的旅游延伸業(yè)，實(shí)現(xiàn)“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”催生旅游服務(wù)業(yè)。

三、主要困難和問(wèn)題

從調(diào)研的情況來(lái)看，片區(qū)群眾致貧因素多元化，因資源要素缺乏、生態(tài)環(huán)境脆弱導(dǎo)致的資源約束性貧困，因生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)效率低下形成的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式導(dǎo)致的生產(chǎn)性貧困，因貧困群眾主體自我發(fā)展能力低下、抵抗因病因?yàn)?zāi)等風(fēng)險(xiǎn)能力極弱導(dǎo)致的主體性貧困，因生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、可持續(xù)開(kāi)發(fā)機(jī)制尚未建立健全導(dǎo)致的政策性貧困等，都是農(nóng)村貧困人口致貧返貧的主要因素，制約片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的困難和問(wèn)題仍然很多，主要表現(xiàn)在：

（一）政策支撐不夠。部分基層干部反映，脫貧攻堅(jiān)工作推開(kāi)過(guò)猛過(guò)快，急于求成，有的政策是邊探索邊推廣邊完善，出現(xiàn)了“上面還在摸石頭，下面已經(jīng)過(guò)了河”的情況，基層整改壓力大。頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)際有差距，一些扶持政策在基層實(shí)施困難，政策落到基層干部手上成為燙手的山芋。比如涉農(nóng)資金要求在縣級(jí)整合，但是上級(jí)各部門(mén)對(duì)各塊資金使用要求特別嚴(yán)格，有的限制條件特別死板，不整合完不成任務(wù)，整合又不符合上級(jí)政策要求和規(guī)定，被打板子。有的政策靈活性不強(qiáng)，要求基層照葫蘆畫(huà)瓢，搞一刀切，如護(hù)林員政策，平原地區(qū)和石漠化山區(qū)每名護(hù)林員都是管護(hù)2000畝林地，沒(méi)有考慮交通條件等因素實(shí)行差別化政策。再如退耕還林補(bǔ)助政策，要求25度以上坡度耕地才能退耕還林，并且必須全部實(shí)施完畢，這就會(huì)造成兩個(gè)方面的不合理，在平原地區(qū)，有的坡度小于25度的地區(qū)需要退耕還林的沒(méi)有政策支撐，在熔巖山區(qū)，把25度以上耕地退完后幾乎沒(méi)有耕地了。有的政策補(bǔ)助力度不夠，扶貧效果不明顯，群眾享受政策沒(méi)有獲得感。如生態(tài)公益林補(bǔ)助政策，云南省每畝僅補(bǔ)助10元，與江蘇省南京市每畝補(bǔ)助100元、蘇州市每畝補(bǔ)助150元差距較大。有些扶持項(xiàng)目高大上，適用于人口比較集中，具有資源優(yōu)勢(shì)的平原地區(qū)，而在群眾呈小集居、大分散的石漠化片區(qū)更需要一些中小型扶貧項(xiàng)目來(lái)滿(mǎn)足群眾脫貧的需求。比如水利建設(shè)方面，中央和省級(jí)層面扶持的項(xiàng)目基本都是大項(xiàng)目，要求必須首先進(jìn)入中長(zhǎng)期規(guī)劃，但是石漠化片區(qū)的項(xiàng)目大多散、小、弱，形不成規(guī)模，擠不進(jìn)國(guó)家和省的規(guī)劃盤(pán)子，這些地區(qū)更需要小水窖、小壩塘等“五小”水利項(xiàng)目支持，但近年來(lái)這方面的支持政策越來(lái)越少。此外，當(dāng)前的脫貧政策仍以應(yīng)急性政策為主，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性考量不足，尤其是對(duì)片區(qū)群眾脫貧退出，有可能出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題統(tǒng)籌把握不全，導(dǎo)致在一些脫貧政策的設(shè)計(jì)和實(shí)踐過(guò)程中缺乏前瞻性、系統(tǒng)性、可操作性和長(zhǎng)效性。

（二）干部群眾內(nèi)生動(dòng)力不足。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)全面打響，需要“苦干實(shí)干，不留遺憾”的精神。但從調(diào)研了解情況來(lái)看，部分地區(qū)干部群眾內(nèi)生動(dòng)力不足。由于上級(jí)政策調(diào)整，對(duì)貧困群眾的承諾隨著政策的調(diào)整出現(xiàn)變化，群眾意見(jiàn)較大，嚴(yán)重影響了政府的公信力和群眾的滿(mǎn)意度。比如，西疇縣在解決貧困群眾住房安全上，結(jié)合房地產(chǎn)去庫(kù)存提出了進(jìn)城入鎮(zhèn)安置模式，由于上級(jí)政策調(diào)整，縣級(jí)政策要隨著進(jìn)行調(diào)整，之前向群眾承諾的一些事項(xiàng)難以落實(shí)，影響了黨群干群關(guān)系，挫敗了基層干部大膽創(chuàng)新的勇氣和信心。部分群眾主動(dòng)性沒(méi)得到充分發(fā)揮，仍有部分貧困群眾存在“等著送小康”的懶漢心態(tài)、“靠人來(lái)救濟(jì)”的依賴(lài)觀念和“我是窮人我怕誰(shuí)”的消極態(tài)度。一方面是扶貧政策宣傳力度不夠，對(duì)貧困群眾的教育缺失，掛鉤幫扶干部注重物質(zhì)上送溫暖，忽視了精神上送志氣，扶志力度不夠，導(dǎo)致貧困戶(hù)主動(dòng)性和積極性不高，內(nèi)生動(dòng)力不足，“等、靠、要”的依賴(lài)思想比較嚴(yán)重。部分低保戶(hù)仍然整天不干正事，拿著低保喝小酒、搓麻將，過(guò)著低級(jí)消沉的日子，完全沒(méi)有勤勞致富的思想；少數(shù)貧困戶(hù)對(duì)扶貧干部麻木不仁，沒(méi)有感恩的心，認(rèn)為幫扶干部比他還急，他要是不脫貧，掛鉤扶貧單位和掛鉤干部都交不了差。另一方面，一些扶貧政策的局限性成全了懶漢心理，一定程度上限制了部分貧困戶(hù)發(fā)展的愿望，坐等國(guó)家的兜底政策。如，貧困戶(hù)由于沒(méi)有抵押和擔(dān)保而經(jīng)常被金融扶貧排除在外，難以獲得貸款用于自身發(fā)展，資金短缺成了限制貧困戶(hù)發(fā)展的重要瓶頸因素。此外，隨著扶持力度增大，建檔立卡貧困戶(hù)普遍得到更多的政策扶持，檔外戶(hù)卻得不到政策扶持，造成心理失衡，影響脫貧攻堅(jiān)滿(mǎn)意度，新的社會(huì)矛盾正在累積。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。經(jīng)過(guò)治理，片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，但這一特殊區(qū)域仍是全國(guó)底子最薄弱、條件最?lèi)毫?、工程最艱巨的貧困區(qū)域，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，石漠化面積大，森林覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重。上級(jí)對(duì)片區(qū)的投入嚴(yán)重不足，片區(qū)內(nèi)每縣每年獲得的滇桂黔石漠化片區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金僅700多萬(wàn)元，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足石漠化治理的需要。水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，骨干水利工程及其配套設(shè)施明顯不足，小微型水利設(shè)施嚴(yán)重缺乏，工程性缺水問(wèn)題特別突出，基本農(nóng)田有效灌溉面積少，農(nóng)田水利有效灌溉率不足35%，遠(yuǎn)低于全省全國(guó)平均水平，農(nóng)村飲水不安全人口比例高，抵御自然災(zāi)害的能力較差。交通“瓶頸”制約突出，公路建設(shè)歷史欠賬較多，主干網(wǎng)絡(luò)不完善，省際交通瓶頸突出，縣際公路連通性差，縣鄉(xiāng)公路等級(jí)低、質(zhì)量差，仍有部分貧困行政村不通公路，人流、物流、信息流、資金流難以形成，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)缺乏最基本的基礎(chǔ)條件。電力和通訊設(shè)施落后，普遍存在農(nóng)網(wǎng)改造不徹底，供電質(zhì)量差的問(wèn)題，能源保障不足。教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施仍然滯后，群眾享受公共服務(wù)的水平較低。

（四）產(chǎn)業(yè)培育異常艱難。要真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富，需要有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使群眾有持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源。石漠化片區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重高，二、三產(chǎn)業(yè)比重小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處在起步階段，農(nóng)產(chǎn)品商品率低、規(guī)模小、布局分散，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、效益低、帶動(dòng)力弱。扶貧過(guò)程中，雖然各地針對(duì)不同致貧原因制定了相應(yīng)的扶貧政策，加大產(chǎn)業(yè)培育和扶持力度，但很多措施都是著眼于短期內(nèi)脫貧而設(shè)計(jì)短平快項(xiàng)目，有些地方仍然存在簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物、送油送米送棉被，送豬送牛不送技術(shù)不送市場(chǎng)，脫貧方式方法單一，產(chǎn)業(yè)支撐明顯不足，扶持效果不理想。一些地方也在嘗試著“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式，最終都因產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏科技支撐、區(qū)位限制、幫扶配套政策不足等因素而流產(chǎn)，只能在小范圍內(nèi)單打獨(dú)斗，市場(chǎng)拓展難，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)程度低、產(chǎn)業(yè)鏈短，工業(yè)主導(dǎo)地位尚未確立。

四、對(duì)策和建議

（一）執(zhí)行政策與區(qū)別對(duì)待相結(jié)合，突出差異性。石漠化片區(qū)是貧困集中區(qū)，貧困程度深，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財(cái)政困難。建議嚴(yán)格執(zhí)行中央政策的同時(shí)，應(yīng)著眼研究差別化扶貧政策，因地制宜，因地施策，從資金、項(xiàng)目、政策等多方面傾斜支持石漠化地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。如，對(duì)“一方水土養(yǎng)不活一方人”的重度石漠化地區(qū)，建議把石漠化治理與人口轉(zhuǎn)移相結(jié)合，增加易地扶貧搬遷指標(biāo)，放寬建檔戶(hù)的比例限制，根據(jù)群眾意愿，實(shí)施整村搬遷工作，有效減輕石漠化地區(qū)土地及生態(tài)承載力，讓石漠化地區(qū)植被得以休養(yǎng)生息、盡快恢復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。對(duì)于不用搬遷但需要解決住房問(wèn)題的，增加危房改造指標(biāo)、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施住房改造工程，改善居住條件。對(duì)于其他深度貧困人群，則應(yīng)在解決溫飽問(wèn)題的基礎(chǔ)上，出臺(tái)傾斜支持政策，通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧方式，整體提高其發(fā)展水平。

由于石漠化片區(qū)州（市）和縣級(jí)配套能力不足，建議進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減少或取消集中連片特殊困難地區(qū)州（市）和縣級(jí)的項(xiàng)目建設(shè)配套資金。同時(shí)，在制定出臺(tái)政策時(shí)，要充分考慮基層在實(shí)施過(guò)程的差別化，不能“照葫蘆畫(huà)瓢”，搞一刀切，如護(hù)林員政策，要考慮石漠化地區(qū)的地形地貌、交通條件等因素，不能全國(guó)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。再如退耕還林政策，石漠化地區(qū)山高坡陡，基本上都處于25度以上，按照標(biāo)準(zhǔn)，25度以上耕地退完后幾乎沒(méi)有耕地了。

（二）因地制宜與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，突出長(zhǎng)效性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是深化脫貧攻堅(jiān)的重要載體，也是增強(qiáng)造血機(jī)能實(shí)現(xiàn)永久脫貧的根本之策。建議圍繞省委、省政府提出的“八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，緊緊依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照長(zhǎng)短結(jié)合的要求，聚焦重點(diǎn)地區(qū)和深度貧困人口，采用“靶向療法”，分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施，著力發(fā)展特色養(yǎng)殖、特色種植、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，讓每戶(hù)群眾擁有1項(xiàng)以上穩(wěn)定收入項(xiàng)目，增強(qiáng)造血功能，促進(jìn)群眾增收，做到因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶(hù)施法，將區(qū)域開(kāi)發(fā)和精準(zhǔn)扶貧同步推進(jìn)，真正把扶貧扶到點(diǎn)上、扶到根上。強(qiáng)化科技支撐，把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織培育與引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，大力爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金相結(jié)合，扶持引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社在石漠化片區(qū)建立生產(chǎn)加工基地，完善與貧困農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等發(fā)展模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和貧困群眾持續(xù)增收能力。

云南片區(qū)12個(gè)石漠化重點(diǎn)縣（市）中多數(shù)是少數(shù)民族聚集區(qū)、革命老區(qū)和邊境地區(qū)，石漠化片區(qū)的奇山秀水蘊(yùn)藏著豐富的旅游資源，特別是羅平油菜花海、瀘西阿廬古洞國(guó)家地質(zhì)公園、丘北普者黑風(fēng)景區(qū)、麻栗坡紅色教育基地、師宗鳳凰山谷主題公園、屏邊民族文化等在全省乃至全國(guó)都有一定的知名度。建議充分挖掘石漠化片區(qū)自然生態(tài)地理、歷史民族文化內(nèi)涵，培植壯大特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游充分融合，多渠道、全產(chǎn)業(yè)鏈培育扶貧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)石漠化地區(qū)扶貧工作的可持續(xù)發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)相結(jié)合，突出普惠性。石漠化地區(qū)山高坡陡，基礎(chǔ)條件普遍較差，平地少，居民點(diǎn)分布稀疏，布局分散，交通、水利、電力、通訊、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在很大的困難，現(xiàn)有項(xiàng)目資金投入與實(shí)際解決脫貧目標(biāo)需求差距較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了石漠化治理的需要，飲水難、出行難、住房難、上學(xué)難、就醫(yī)難、增收難仍然是制約石漠化片區(qū)脫貧致富的主要瓶頸。

建議按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，進(jìn)一步加大石漠化片區(qū)水、電、路、通信等區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施投入，特別是要加大小水窖、小壩塘等“五小”水利項(xiàng)目、農(nóng)村道路建設(shè)等方面的傾斜支持力度，并針對(duì)連片特困地區(qū)設(shè)立扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金用于解決與貧困群眾迫切需要的民生困難問(wèn)題，著力破解發(fā)展的“短板”，讓更多貧困群眾共享改革發(fā)展成果，為石漠化片區(qū)貧困群眾如期同步脫貧奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，大力推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、交通等公共服務(wù)均衡發(fā)展，讓更多優(yōu)質(zhì)資源向石漠化片區(qū)傾斜。

（四）土地整治與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，突出可持續(xù)性。石漠化片區(qū)往往是生態(tài)最脆弱、生存條件最差的地區(qū)。土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)條件，石漠化片區(qū)大多都屬于巖溶山區(qū)，土地貧瘠、不宜耕種面積較大、人均耕地面積少、后備耕地資源嚴(yán)重不足，人地矛盾十分突出，土地整治的壓力大。

建議進(jìn)一步加大石漠化片區(qū)土地整治力度，對(duì)地勢(shì)條件較為平坦的土地，實(shí)施中低產(chǎn)田地改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、低丘緩坡土地利用試點(diǎn)、坡改梯等，改善水源條件，增加土地面積，擴(kuò)大灌溉面積，提高土壤肥力。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)科技措施的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)片區(qū)群眾采取土地流轉(zhuǎn)、合作入股等方式集中發(fā)展附加值高的特色產(chǎn)業(yè)，提高耕地復(fù)種指數(shù)，增加土地產(chǎn)出，向有限的土地要高產(chǎn)農(nóng)田，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

針對(duì)不同石漠化片區(qū)的特點(diǎn)，建議處理好人與自然、加快發(fā)展與加強(qiáng)保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)系，通過(guò)植被恢復(fù)與保護(hù)、退耕還林、低效林改造、森林撫育、陡坡地生態(tài)治理、種草養(yǎng)畜、水土保持、農(nóng)村能源、生物多樣性保護(hù)、節(jié)能減排等生態(tài)保護(hù)措施，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、特色林果業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和林產(chǎn)品加工，有效防治水土流失和生態(tài)破壞，多渠道增加貧困群眾收入，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

（五）廣泛動(dòng)員與窮則思變相結(jié)合，突出主動(dòng)性。扶貧工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各界的共同參與和大力支持。建議建立全社會(huì)共同參與扶貧的機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量積極參與脫貧攻堅(jiān)，形成“大動(dòng)員、大參與，大協(xié)調(diào)、大幫扶”的工作格局，舉全社會(huì)之力確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

縣級(jí)作為脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任主體，要牢固樹(shù)立窮則思變的意識(shí)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，采取超常規(guī)方式，探索適合貧困地區(qū)群眾脫貧致富的特色發(fā)展路子。建議從國(guó)家、省級(jí)層面鼓勵(lì)支持石漠化地區(qū)、民族貧困地區(qū)大膽探索創(chuàng)新，允許基層在中央、省級(jí)的扶貧政策框架下探索適合當(dāng)?shù)刎毨丝谛枨?，有利于貧困人口走出貧窮的政策措施，只要是有利于促進(jìn)生態(tài)發(fā)展、減少石漠化加劇的措施，只要是有利于幫助貧困群眾脫貧致富的政策，都應(yīng)積極給予支持，并適時(shí)總結(jié)推廣。

同時(shí)，建議建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，健全完善容錯(cuò)免責(zé)、澄清保護(hù)等規(guī)定，允許試錯(cuò)寬容失敗，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)者卸下包袱、撐腰鼓勁，切實(shí)解決擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”的問(wèn)題。外因是事物發(fā)展變化的條件，內(nèi)因才是事物發(fā)展變化的根本。當(dāng)前，要進(jìn)一步加大對(duì)中央和省委、省政府脫貧攻堅(jiān)政策的宣傳，大力宣傳勤勞致富的典型，組織開(kāi)展“感黨恩、促脫貧、奔小康”活動(dòng)，充分激發(fā)困難群眾艱苦奮斗、自力更生的斗志和動(dòng)力，引導(dǎo)他們從“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹保l(fā)揮群眾的主體作用。

調(diào)研組成員：

蔣 俊 中共西疇縣委書(shū)記

余玉龍 紅河州水利局局長(zhǎng)

茶春橋 騰沖市政府市長(zhǎng)

李 宏 云南省農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所所長(zhǎng)

李萍芳 中共勐臘縣委副書(shū)記

施興滿(mǎn) 中共沾益區(qū)委副書(shū)記

馬 黎 中共云南省委黨校編審

王延偉 中共云南省委黨校進(jìn)修班調(diào)研員