莊若琳

（441000 襄陽市第五高級(jí)中學(xué) 湖北 襄陽）

近年來，校園安全事件頻頻發(fā)生，校園安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，校園安全問題已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。各種校園安全事件不僅嚴(yán)重?cái)_亂學(xué)校的正常教學(xué)管理秩序，更侵害了學(xué)生身心健康，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，校園安全問題成為我國(guó)面臨并亟待解決的重點(diǎn)問題。

一、校園安全的本質(zhì)及內(nèi)涵

安全是人類的本能欲望，在馬斯洛需求層次理論中，安全需求是緊跟在生理需求后的人類主要需求，在生理需求得到一定程度的滿足以后，人們最需要的消除是周圍環(huán)境中所存在的威脅生存的因素。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和生活方式的多樣化，社會(huì)中不穩(wěn)定因素也日益增多，與此相對(duì)的是人們?cè)絹碓綇?qiáng)烈的對(duì)安全穩(wěn)定的生活環(huán)境的渴望。安全作為人類的基本生存需求，在校園生活中就體現(xiàn)為校園安全。

校園作為一個(gè)開放的系統(tǒng)與社會(huì)的聯(lián)系十分緊密，校園安全既包括校園內(nèi)部教學(xué)管理秩序，也包含校園外部環(huán)境。校園安全和社會(huì)安全是是部分與整體的關(guān)系，校園安全是社會(huì)安全的重要組成部分，是學(xué)生、家長(zhǎng)乃至社會(huì)的重要安全需求。

校園安全涵蓋了硬件設(shè)施、學(xué)校管理及外部環(huán)境三個(gè)方面的安全。具體來講，硬件設(shè)施安全指的是建筑物、體育設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)施、水電氣設(shè)備等硬件設(shè)施方面的安全；學(xué)校管理安全指的是校園環(huán)境、教師、學(xué)生及其他教職工的人身、財(cái)產(chǎn)、衛(wèi)生等方面的安全；外部環(huán)境安全指的是校園周邊地區(qū)交通、治安、環(huán)境等方面的安全。因此所謂校園安全，簡(jiǎn)言之就是指上述三個(gè)方面都能夠按照正常的軌跡保持順暢的運(yùn)轉(zhuǎn)，其中的任何一個(gè)方面出現(xiàn)了問題，都會(huì)對(duì)師生及其他校內(nèi)人員的生命與健康、校園的秩序與財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)的和諧與穩(wěn)定產(chǎn)生極為重大的影響。

目前我國(guó)校園安全問題主要集中在以下幾方面，一是社會(huì)人員或?qū)W校內(nèi)部人員對(duì)在校學(xué)生或教職工的人身或財(cái)產(chǎn)侵害，例如2010年4月30日山東濰坊一男子強(qiáng)行闖入小學(xué)校園內(nèi)用途鐵鍬打傷五名學(xué)生；二是校園安全責(zé)任事故，如學(xué)校電線線路老化造成學(xué)生正常用電過程中造成火災(zāi)，或?qū)W生因食用學(xué)校食堂變質(zhì)食品而引起的食物中毒；三是交通事故，這主要集中在學(xué)生上下學(xué)或者校外活動(dòng)時(shí)發(fā)生；四是意外事件以及其他無法預(yù)料和不可避免并不能克服的不可抗力所引起的意外事故，如地震、洪水或?qū)W生在校突發(fā)嚴(yán)重疾病等。

二、校園安全問題產(chǎn)生的原因

校園安全問題的成因是多方面的，不能僅僅著眼于學(xué)?；蚴菃栴}的直接引發(fā)者，要從社會(huì)、學(xué)校、家庭以及學(xué)生自身等多方面出發(fā)，全面分析校園安全問題產(chǎn)生的深層原因。

1.社會(huì)不穩(wěn)定因素的增加

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，影響社會(huì)安全穩(wěn)定的不和諧因素也在不斷產(chǎn)生，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型使得有些人的矛盾不能得到合理解決，導(dǎo)致其中的部分人員不惜采取極端方式向無辜者發(fā)泄。校園，尤其是中小學(xué)校園內(nèi)大多是防范能力差的未成年人，又是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，不法分子選擇校園作案對(duì)手無寸鐵、毫無反擊能力的學(xué)生下手，往往會(huì)引起社會(huì)的極大關(guān)注，這就使得校園極易發(fā)生極端分子為反映個(gè)人訴求或宣泄對(duì)社會(huì)的不滿而制造轟動(dòng)效應(yīng)的極端暴力行為。

2.校園安全立法保障的欠缺

目前沒有一部關(guān)于校園安全的法律，因而使得校園安全的問題，不能很好的從法律的角度得到保障[1]。我國(guó)有關(guān)學(xué)校安全的立法既缺少全國(guó)層面的專門法律也沒有相應(yīng)的行政法規(guī)，而部分地方性法規(guī)又存在效力低、內(nèi)容不完整等缺憾。而目前，不少國(guó)家均制定了校園安全方面的法律法規(guī)，如美國(guó)在1990年頒布了《校園安全法》，日本也制定出臺(tái)了《校園安全法》對(duì)校園安全給予法治保障。多數(shù)國(guó)家的實(shí)踐檢驗(yàn)證明，學(xué)校保衛(wèi)工作法治化，完善校園立法，是有效保障校園安全的正確選擇，也是時(shí)代發(fā)展的大勢(shì)所趨[2]。

3.家庭監(jiān)護(hù)教育的缺位

家長(zhǎng)是孩子的第一任老師，家庭環(huán)境對(duì)未成年人的身心健康有著重要影響?！堵?lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》強(qiáng)調(diào)“兒童的保護(hù)、養(yǎng)育和發(fā)展，其主要責(zé)任在家庭”，我國(guó)法律也明確規(guī)定父母的監(jiān)護(hù)職責(zé)。很多家長(zhǎng)都存在孩子在學(xué)校發(fā)生的問題應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)一切責(zé)任的誤區(qū)，但是，很多問題的產(chǎn)生均和家庭教育的缺失以及家長(zhǎng)的忽視有著密不可分的聯(lián)系。家長(zhǎng)在子女教育上一味依賴學(xué)校，忽視子女的偏差行為而不進(jìn)行及時(shí)有效的教育，忽略對(duì)子女的基本教育和安全意識(shí)培養(yǎng)，也給校園安全埋下了隱患。

4.學(xué)生自護(hù)能力的欠缺

學(xué)生作為校園安全問題的受害者，大多缺乏必要的安全意識(shí)和自護(hù)能力。在大多數(shù)校園安全問題中，很多學(xué)生沒有任何自我保護(hù)意識(shí)，其所接受的安全教育也幾乎為零，安全意識(shí)極為淡薄。學(xué)生在校園安全問題中自我保護(hù)意識(shí)以及自我保護(hù)能力的缺乏，使得學(xué)生在校園安全問題發(fā)生時(shí)不能有效進(jìn)行自我保護(hù)，這一點(diǎn)也是校園安全問題發(fā)生或者校園安全問題危害后果放大的重要原因之一。[3]在校學(xué)生必須提高安全意識(shí)，學(xué)校和家長(zhǎng)要培養(yǎng)學(xué)生的安全判斷及應(yīng)對(duì)能力，增強(qiáng)學(xué)生的自我調(diào)節(jié)以及心理承受能力，讓學(xué)生掌握必要的安全知識(shí)，以應(yīng)對(duì)校園安全問題乃至社會(huì)及其他日常生活中出現(xiàn)的種種安全問題，最大限度降低安全問題帶來的危害。

5.學(xué)校安全管理的薄弱

校園安全問題的發(fā)生雖然有諸多校外原因，但校內(nèi)因素仍是不容忽視的重要因素。很多校園安保措施不健全甚至缺少必要的安保機(jī)構(gòu)，不少校園門衛(wèi)多為老弱病殘，沒有專業(yè)的校園保安或者校園警務(wù)室。有的學(xué)校雖然配備了安全保衛(wèi)人員但大多素質(zhì)較低，沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，不能有效進(jìn)行防范及遏制。同時(shí)，校園的建筑、水電、衛(wèi)生條件存在隱患，極易發(fā)生校園安全事故。校園周邊也存在不穩(wěn)定因素，影響校園安全，校園周邊安全隱患排查力度不夠，校園周邊食品攤販、網(wǎng)吧、流動(dòng)人口、社會(huì)閑散人員等的聚集存在重大安全隱患，一旦管控不力就可能造成重大校園安全問題。此外，在校園目前的課堂上，安全教育一塊一直是一片空白，使得學(xué)生缺乏必要的安全知識(shí)，難以應(yīng)對(duì)即將發(fā)生的危險(xiǎn)。

三、校園安全問題的防治措施

校園安全問題的成因是多方面的，校園安全的防治也是需要多管齊下，社會(huì)各方的共同參與，為學(xué)生提供一個(gè)安全穩(wěn)定的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

1.國(guó)家加強(qiáng)校園安全立法工作以提供校園安全立法保障

我國(guó)可參考國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)校園安全的實(shí)際情況，制定校園安全的相關(guān)法律法規(guī)。立法可以促進(jìn)人們守法，進(jìn)而減少校園安全事故的發(fā)生。與此同時(shí)，科學(xué)的立法可以通過加強(qiáng)人們的法制觀念，進(jìn)而指引人們?nèi)ナ胤?，知道何為可為，何為不可為。校園安全法的出臺(tái)，可以使人們?cè)鰪?qiáng)校園安全法制觀念，自覺維護(hù)校園安全穩(wěn)定。校園安全立法應(yīng)涵蓋民法、行政法和教育法等內(nèi)容，涉及學(xué)校與學(xué)生、學(xué)生與加害人、學(xué)校與家長(zhǎng)、學(xué)校與其他部門等多方面的關(guān)系，為校園安全執(zhí)法提供法制基礎(chǔ)與保障。

2.學(xué)校加強(qiáng)安全管理建設(shè)以打造校園安全環(huán)境

學(xué)校應(yīng)對(duì)校園內(nèi)部隱患進(jìn)行全面排查，例如整頓食堂衛(wèi)生環(huán)境，定期檢查水電設(shè)施等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。加強(qiáng)校園安保工作，學(xué)校應(yīng)制定嚴(yán)格的校園安全管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)易燃易爆、有毒及各類管制刀具等危險(xiǎn)品的管理，嚴(yán)防各類危險(xiǎn)品流入校園。門衛(wèi)做好來訪登記、檢查出入校園人員證件，聘請(qǐng)專業(yè)安保人員或加強(qiáng)校園已有安保人員培訓(xùn)，提高安保人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，做好防范巡邏和檢查，有效防止校園安全問題的發(fā)生，面對(duì)問題及時(shí)有效解決。同時(shí)在硬件上，升級(jí)校園安全保障設(shè)施建設(shè)，如安裝電子監(jiān)控、煙霧檢測(cè)、自動(dòng)報(bào)警器等。此外，對(duì)于教師等校園工作人員也應(yīng)加強(qiáng)安全培訓(xùn)，明確安全職責(zé)，掌握必要的安全技能以維護(hù)校園安全。

3.各部門聯(lián)動(dòng)配合整治以共同保障校園安全環(huán)境

校園安全問題雖然發(fā)生在校園，但校園安全的維護(hù)離不開各部門協(xié)助，工商、城管、公安、社區(qū)等部門應(yīng)著力整治校園周邊環(huán)境，取締清理無證經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤販、違章建筑等，清理整頓校園周邊網(wǎng)吧、游戲廳等不良娛樂場(chǎng)所，整治校園周邊交通秩序等，同時(shí)也排查校園內(nèi)部問題及安全隱患。社區(qū)加大對(duì)校園周邊流動(dòng)人口、社會(huì)閑散人員的排查管控，加強(qiáng)監(jiān)控有過激行為和思想偏執(zhí)的人員以提前防范，對(duì)困難群眾要熱心幫助，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，及時(shí)化解矛盾。另外，校園警務(wù)室建設(shè)必不可少，每個(gè)校園周圍均應(yīng)建立校園警務(wù)室，配備駐校警察，以訓(xùn)練有素的專業(yè)警察來保障學(xué)生安全，負(fù)責(zé)校園安全的巡邏檢查、治安事件處理以及學(xué)校安全工作的培訓(xùn)指導(dǎo)，維護(hù)校園治安和校園周邊環(huán)境秩序，凈化校園內(nèi)外環(huán)境，提高校園安全的保障力度。

4.家校合作共同加強(qiáng)安全教育以培養(yǎng)學(xué)生安全意識(shí)

學(xué)校應(yīng)集中開展安全教育，幫助學(xué)生了解在校園內(nèi)可能面臨的種種危險(xiǎn)，掌握必要的安全知識(shí)和技能，從而保護(hù)自己和他人的安全，也為校園安全建設(shè)的有效展開奠定基礎(chǔ)。學(xué)校要幫助學(xué)生樹立基本的安全觀念、教會(huì)學(xué)生識(shí)別危險(xiǎn)情況、了解可能存在的危險(xiǎn)及相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全設(shè)施使用教育，訓(xùn)練學(xué)生應(yīng)對(duì)火災(zāi)、地震災(zāi)害技能，經(jīng)常組織消防演練、緊急疏散等實(shí)戰(zhàn)教育，聘請(qǐng)公檢法部門人員擔(dān)任“法制副校長(zhǎng)”，切實(shí)提高學(xué)生的法制意識(shí)、防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。同時(shí)，家長(zhǎng)應(yīng)將安全教育作為家庭教育的一部分，從小培養(yǎng)孩子的安全意識(shí)與自護(hù)能力，加強(qiáng)與學(xué)校的聯(lián)系，與學(xué)校共同管理，共同預(yù)防應(yīng)對(duì)校園安全問題。學(xué)校應(yīng)通過家長(zhǎng)會(huì)、參觀日等及時(shí)與家長(zhǎng)溝通交流，讓家長(zhǎng)了解學(xué)生在校情況和信息，與此同時(shí)，家長(zhǎng)也應(yīng)當(dāng)將孩子在家庭和社會(huì)中的情況及時(shí)與學(xué)校溝通聯(lián)系，一旦出現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告學(xué)校，共同研究教育方案，預(yù)防校園安全問題的發(fā)生。

四、結(jié)語

校園安全關(guān)系千家萬戶，校園安全關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，校園安全問題的產(chǎn)生有著多方面的原因，校園安全問題的防治需要社會(huì)各界、學(xué)校、家長(zhǎng)等多方面的共同努力，還校園一片凈土，給學(xué)生一個(gè)安全穩(wěn)定的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，保障學(xué)生的人身財(cái)產(chǎn)安全，以維護(hù)家庭的安寧幸福國(guó)家社會(huì)的和諧穩(wěn)定。