黃雨燁 陳佳盈

（210031 江蘇警官學(xué)院 江蘇 南京）

一、公民個(gè)人信息的內(nèi)涵

《刑法》第二百五十三條之一對(duì)公民個(gè)人信息做了解釋，根據(jù)實(shí)際情況，被侵犯的個(gè)人信息可分為可以識(shí)別公民身份的信息、可以識(shí)別公民財(cái)產(chǎn)的信息、涉及公民通信的信息三種，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，可識(shí)別或者關(guān)聯(lián)的信息都可能受到侵犯。

不可否認(rèn)，公民的個(gè)人信息直接關(guān)系到公民個(gè)人，具有法律保護(hù)價(jià)值，除非信息所有人同意或出于社會(huì)公共利益需要，任何組織和個(gè)體都不能獲取、泄露其個(gè)人信息。

二、侵犯公民個(gè)人信息犯罪的現(xiàn)狀

（一）侵犯公民個(gè)人信息的基本情況

通過對(duì)南京各地小區(qū)、高校進(jìn)行問卷調(diào)查，數(shù)據(jù)分析表明，大約九成的被調(diào)查者稱其經(jīng)常接到一些賣房子、賣保險(xiǎn)的推銷電話或者短信，有大約一半的被調(diào)查者曾接到詐騙電話或短信并讓其轉(zhuǎn)賬，三分之一的被調(diào)查者曾經(jīng)歷自己或親友的社交賬號(hào)被盜。這些數(shù)字意味著幾乎每個(gè)人都曾遭遇個(gè)人信息被侵犯，在犯罪份子眼里，你的個(gè)人隱私仿佛“赤身裸體”、暴露無遺。

（二）犯罪行為主體情況

當(dāng)前存儲(chǔ)個(gè)人信息的載體有很多，比如網(wǎng)站后臺(tái)的會(huì)員注冊(cè)信息、快遞盒上未經(jīng)撕毀涂抹的快遞單、通過商店參與活動(dòng)留下信息，但是個(gè)人信息被大規(guī)模的進(jìn)行泄露，其主要的主體如下：

1.擁有海量個(gè)人信息的公司、單位和平臺(tái)的“內(nèi)鬼”

某些掌握大量個(gè)人信息的公司、單位和平臺(tái)的“內(nèi)鬼”利用職務(wù)便利，達(dá)成金錢交易，互相購買出售大規(guī)模的公民個(gè)人信息，如房地產(chǎn)銷售從業(yè)人員高某泄露360多萬條公民個(gè)人信息，涉及南京幾百個(gè)小區(qū)的業(yè)主；江蘇南京偵破李某等人侵犯公民個(gè)人信息案，依法打擊處理某互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)金融風(fēng)控部門經(jīng)理和員工。從新聞報(bào)道來看，銀行、教育、保險(xiǎn)、電信、證券、電商等行業(yè)內(nèi)部人員常常竊取客戶個(gè)人信息并販賣，監(jiān)守自盜。以南京為例，調(diào)查顯示，因個(gè)人信息泄露而遭受經(jīng)濟(jì)損失的被調(diào)查者中約一半為中老年人，而這些中老年人大多經(jīng)濟(jì)良好，咨詢或購買過保險(xiǎn)理財(cái)業(yè)務(wù)，這個(gè)結(jié)果說明在進(jìn)入人口深度老齡化的南京市，銀行、保險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)部人員監(jiān)守自盜更為嚴(yán)重或者說對(duì)市民侵害更大。

2.黑客攻擊與病毒感染

互聯(lián)網(wǎng)并不是一個(gè)完全安全的存在，其中不乏就有通過網(wǎng)絡(luò)專門竊取公民個(gè)人信息進(jìn)行販賣的黑客。例如，王某某侵入某部門的醫(yī)療服務(wù)信息系統(tǒng)，將個(gè)人驗(yàn)孕信息從數(shù)據(jù)庫中導(dǎo)出，然后再進(jìn)行銷售。庫某侵入省級(jí)扶貧網(wǎng)站，竊取網(wǎng)站高級(jí)管理員賬戶和密碼，并下載公民信息進(jìn)行大量販?zhǔn)邸?/p>

與“內(nèi)鬼”提供的打包價(jià)幾元上萬條的個(gè)人信息不同的是，黑客可以有針對(duì)性地提供一些價(jià)值高的個(gè)人信息，有的信息甚至高達(dá)幾萬元一條。究其原因是黑客技術(shù)使其無孔不入，能夠鉆入諸如投資顧問、資金理財(cái)?shù)墓揪W(wǎng)站系統(tǒng)，除了竊取客戶基本資料外，主要對(duì)象則是客戶的個(gè)人投資意向、投資的盈虧情況、投資方向、高消費(fèi)情況和銀行流水，這些信息極其新鮮、極為準(zhǔn)確。購買這些信息的同類型公司，通過截流優(yōu)質(zhì)客戶資源等不正當(dāng)手段牟利。

（三）打擊犯罪和保護(hù)個(gè)人信息情況

自2017年公安部組織凈網(wǎng)行動(dòng)以來，江蘇省公安機(jī)關(guān)對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)犯罪持續(xù)發(fā)起凌厲攻勢(shì)。針對(duì)侵犯公民個(gè)人信息案件，各級(jí)公安機(jī)關(guān)集中力量，查獲此類案件707起，逮捕犯罪嫌疑人2994人，查出信息泄露源135處，搗毀生產(chǎn)、傳播黑客工具的犯罪團(tuán)伙26個(gè)。

公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法，打擊侵犯?jìng)€(gè)人信息的犯罪行為，卓有成效，然而，雖然對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人信息犯罪的打擊越來越嚴(yán)厲，但是在大數(shù)據(jù)與信息高速流通的時(shí)代，個(gè)人信息量呈現(xiàn)幾何增長(zhǎng)，《資本論》說：有50%的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn)；有100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律。一本萬利的“買賣”使得不法分子蜂擁而入，面對(duì)逐漸攀高的犯罪率，公安機(jī)關(guān)“兩拳難敵四手”，難免力不從心。

三、防控措施

（一）宏觀層面：構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)倫理道德秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)空間

（1）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間新契約，將傳統(tǒng)道德與網(wǎng)絡(luò)虛擬空間有效銜接。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間新契約應(yīng)將我國(guó)傳統(tǒng)的善和道德價(jià)值在虛擬空間傳承，它是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)有序發(fā)展的基石。首先，在契約主體上，我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的治理主要還是依靠政府主導(dǎo)。目前雖然國(guó)家相關(guān)部門的相關(guān)法律法規(guī)已出臺(tái)，但因政府主導(dǎo)的關(guān)注度較低仍需要由政府協(xié)同互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共治網(wǎng)絡(luò)空間。其次，在契約內(nèi)容上，公平、平等、尊重、信任等傳統(tǒng)道德價(jià)值觀是其固有內(nèi)容，而開放、包容、責(zé)任、尊重隱私、避免數(shù)字鴻溝等則是其新內(nèi)容。最后，在契約的執(zhí)行上，政府應(yīng)當(dāng)要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實(shí)個(gè)人信息收集的有關(guān)規(guī)定、審慎使用個(gè)人信息。

（2）凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。首先，凈化網(wǎng)絡(luò)空間需要對(duì)非法出售、提供公民個(gè)人信息的廣告，以及通過即時(shí)通信工具出售個(gè)人信息的交流群，如微信群組、QQ群組進(jìn)行屏蔽和實(shí)時(shí)審查，嚴(yán)厲打擊地下黑色利益鏈條;其次，網(wǎng)絡(luò)使用者也要在參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)時(shí)，有明辨是非的判斷能力，秉持自主、自律的原則，遵守網(wǎng)絡(luò)道德秩序，不做侵犯公民個(gè)人信息行為的幫助者。

（二）中觀層面：多部門聯(lián)動(dòng)治理，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者責(zé)任

（1）強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的合作。雖然我國(guó)多部門聯(lián)合出臺(tái)了防范電信詐騙犯罪的法規(guī)，對(duì)于預(yù)防和規(guī)制網(wǎng)絡(luò)詐騙行為提出了具體的建議，如嚴(yán)格保護(hù)行業(yè)用戶個(gè)人信息和用戶個(gè)人信息使用內(nèi)部管理，采取必要的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)保障措施;強(qiáng)化監(jiān)督舉報(bào)受理與處置，加強(qiáng)宣傳提升用戶防范能力、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督與宣傳教育等。

（2）國(guó)家機(jī)關(guān)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作。一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能夠獲取大量的公民個(gè)人信息，并利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)整合為大數(shù)據(jù)資源;另一方面，技術(shù)的進(jìn)步為不法分子實(shí)施犯罪提供了新的方法，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的平臺(tái)成為了侵犯公民個(gè)人信息犯罪的場(chǎng)所。因此，國(guó)家機(jī)關(guān)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有必要加大力度保護(hù)公民個(gè)人信息。兩者的合作可以通過互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供技術(shù)支持、提供相關(guān)的犯罪線索、固定證據(jù)，配合公安司法機(jī)關(guān)的偵查工作、追繳犯罪所得及其收益、及時(shí)返還被害人財(cái)物財(cái)務(wù)等方式保障個(gè)人信息安全。目前，公安機(jī)關(guān)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間在打擊電信詐騙方面的合作已經(jīng)初見成效，如“獵網(wǎng)平臺(tái)”的建設(shè)。該平臺(tái)是致力于建立包括警、企、民聯(lián)動(dòng)的全方位的網(wǎng)絡(luò)詐騙信息舉報(bào)平臺(tái)。借鑒這一模式，針對(duì)侵犯公民個(gè)人信息的行為，可以由網(wǎng)絡(luò)安全管理局、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、公安司法機(jī)關(guān)等聯(lián)動(dòng)治理，設(shè)立“‘互聯(lián)網(wǎng)+’個(gè)人信息保護(hù)平臺(tái)”?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)通過技術(shù)手段攔截、警告與公安機(jī)關(guān)實(shí)施抓捕等工作可同時(shí)進(jìn)行，個(gè)人可以及時(shí)舉報(bào)自己及他人信息被侵犯的事實(shí)，平臺(tái)則通過技術(shù)優(yōu)勢(shì)及時(shí)預(yù)測(cè)、防止個(gè)人信息泄露，并提供有效的預(yù)防措施。

（三）微觀層面：樹立尊重個(gè)人信息意識(shí)，提高自我保護(hù)能力

（1）促進(jìn)公民形成尊重個(gè)人信息權(quán)利的意識(shí)。首先，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，嘗試引入“個(gè)別付費(fèi)模式”與“普遍免費(fèi)模型”并行的雙重結(jié)構(gòu)。在雙重模式能夠行之有效的情況下，逐步采取普遍收費(fèi)模式，通過收取相應(yīng)的費(fèi)用，讓公民個(gè)人形成對(duì)信息的尊重，逐步意識(shí)到個(gè)人信息的價(jià)值;其次，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)而言，可以試點(diǎn)設(shè)立“個(gè)人信息安全管理局”，建立個(gè)人信息安全數(shù)據(jù)庫，以付費(fèi)模式使用個(gè)人信息，不僅企業(yè)使用個(gè)人信息要付費(fèi)，個(gè)人查詢信息也要付費(fèi)。通過這種模式將個(gè)人信息保護(hù)方式由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。

（2）提升公民對(duì)個(gè)人信息的自我保護(hù)能力。首先，加強(qiáng)外部宣傳。通過短視頻、微電影、公益廣告的方式，制作明確、通俗易懂的內(nèi)容宣傳個(gè)人信息的重要性、被泄露的風(fēng)險(xiǎn)、如何保護(hù)信息不被泄露等，使得安全保護(hù)方式、方法在網(wǎng)絡(luò)空間傳播，在潛移默化中強(qiáng)化個(gè)人信息傳播過程的安全意識(shí)；其次，公民個(gè)人需要加強(qiáng)自我保護(hù)。公民個(gè)人在相關(guān)軟件注冊(cè)個(gè)人信息時(shí)，要閱讀隱私條款；不在釣魚網(wǎng)站、惡意軟件注冊(cè)個(gè)人信息；當(dāng)信息泄漏后應(yīng)當(dāng)及時(shí)將與個(gè)人信息有關(guān)的財(cái)物、資料轉(zhuǎn)移，避免關(guān)聯(lián)傷害等，通過這些方式，養(yǎng)成保護(hù)個(gè)人信息的習(xí)慣，進(jìn)而提高自我保護(hù)能力。