吳紀(jì)樹

（404100 中共重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨校 重慶）

一、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治素養(yǎng)的法理基礎(chǔ)

其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，而黨本身又必須在憲法法律的框架之內(nèi)活動(dòng)。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征決定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高法治素養(yǎng)。其二，法治的核心價(jià)值在于妥善處理國(guó)家公權(quán)力與公民私權(quán)利之間的關(guān)系。對(duì)政府來(lái)說，“法無(wú)明文規(guī)定不可為”，而對(duì)于公民則是“法不禁止即自由”。我們知道，權(quán)力天生具有被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，一直以來(lái)，依法限權(quán)、依法治權(quán)都是各國(guó)法治實(shí)踐的基本舉措。因此，法治的本質(zhì)屬性與權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)決定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須普遍提高法治素養(yǎng)。其三，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)民主法治建設(shè)成效卓著，但仍然存在一些法治意識(shí)淡薄的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等問題尚未杜絕。因此，當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)現(xiàn)狀也需要提高法治素養(yǎng)。

二、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治素養(yǎng)的實(shí)證調(diào)查

筆者實(shí)證調(diào)研結(jié)果顯示，52.33%的認(rèn)為，現(xiàn)在的黨員干部“對(duì)政策和法律熟悉，能熟練運(yùn)用法律知識(shí)和技能處理實(shí)際問題”，23.22%的認(rèn)為“基本上能”，而認(rèn)為“能”的僅14.45%。在對(duì)黨員干部隊(duì)伍的專項(xiàng)調(diào)查中，問及“黨員干部觀察、分析和處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題角度”時(shí)，選擇“以權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力和責(zé)任作為邏輯起點(diǎn)”的僅占13.68%，而選擇“政策規(guī)定”的占了23.07%，“領(lǐng)導(dǎo)看法”的占了18.2%，選擇“群眾感受”的占45.05%。問及“處理實(shí)際問題中所用手段的排序”時(shí)，選擇“法理情”的占27.36%，而選擇“情理法”的占72.64%?；卮稹邦I(lǐng)導(dǎo)意見與法律相沖突時(shí)如何處理”時(shí)，選擇“唯法是從”的僅占33.64%，選擇“依據(jù)實(shí)際情況而定”的占44.37%，選擇“唯上是從”占28.99%。

在對(duì)公務(wù)人員的專項(xiàng)調(diào)查中，83.26%的受訪者認(rèn)為，從區(qū)縣黨委政府、部門單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），都按照民主集中制原則和有關(guān)法規(guī)性文件要求，制定完善了決策議事規(guī)則；個(gè)案訪談中，受訪者普遍認(rèn)為，決策議事規(guī)則對(duì)黨政“一把手”權(quán)力的制約力度仍顯不夠，主要表現(xiàn)為：一是決策動(dòng)議權(quán)仍掌握“一把手”手中，其擁有足夠的資源和手段控制決策及執(zhí)行全過程；二是紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)決策和執(zhí)行的“過程監(jiān)督”和“結(jié)果監(jiān)督”手段相對(duì)單一，力度不夠，“群眾監(jiān)督”基本上流于形式；四是決策和執(zhí)行反饋倒查及責(zé)任追究制度尚未完全建立。在對(duì)不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及中層實(shí)職干部的專項(xiàng)調(diào)查中，問及領(lǐng)導(dǎo)班子作出“三重一大”事項(xiàng)決策時(shí)（多選），72.36%的選擇了“可行性論證”，52.27%的選擇了“合法性審查”，38.89%的選擇了“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”，25.27%的選擇了“成本效益分析”，68%的選擇“群眾一定程度參與”。

總而言之，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雖然在實(shí)際工作中經(jīng)常遇到不少涉法問題，但由于觀念跟不上，加上缺乏必要的法治能力訓(xùn)練，不習(xí)慣從法律角度來(lái)分析處理問題，不習(xí)慣在重大決策事項(xiàng)中，對(duì)決策事項(xiàng)的成本效益分析、決策執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及合法性審查等方面列入決策的必經(jīng)程序，不習(xí)慣合法引導(dǎo)公眾深度參與到政府決策之中。

三、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治素養(yǎng)的具體對(duì)策

新時(shí)代全面深化依法治國(guó)實(shí)踐，黨員干部必須要對(duì)法治心懷敬畏，具體而言，就是要敬畏憲法和法律，敬畏黨紀(jì)黨規(guī)，時(shí)刻有原則、有底線，心存敬畏、手握戒尺，直面誘惑不動(dòng)心，面對(duì)利益不貪心。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有有了對(duì)法治理念的敬畏之心，才能在推進(jìn)全面依法治國(guó)建設(shè)中作表率、當(dāng)先鋒。

一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治素養(yǎng)必須要樹立法治理念。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，不允許超越憲法法律的特權(quán)存在。任何人絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要強(qiáng)化黨員干部的法治意識(shí)，堅(jiān)決摒棄“權(quán)大于法”的人治思維，樹立任何決策都要“于法有據(jù)”的觀念。法國(guó)思想家盧梭曾說：“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范的用憲法法律和黨紀(jì)黨規(guī)從嚴(yán)律己，從而逐步引導(dǎo)人民群眾樹立對(duì)法治的信心。

二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治素養(yǎng)必須要培養(yǎng)法治思維。推進(jìn)全面依法治國(guó)，黨員干部必須克服“拍腦袋決策”、不依法辦事的習(xí)慣，一切決策都要根據(jù)法律規(guī)定、遵照法定程序進(jìn)行。但這并不意味著我們因此就畏首畏尾、停滯不前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)社會(huì)主要矛盾的新變化，面對(duì)新征程新目標(biāo)新要求，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重重考驗(yàn)，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要正確理清改革、發(fā)展和法治之間的關(guān)系，堅(jiān)持在法治的軌道上不斷推進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展。

三是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治素養(yǎng)必須要善用法治方式。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情都必須在法治的前提下進(jìn)行。首先必須依法決策，杜絕“拍腦袋決策”“拍胸脯保證”“拍屁股走人”的“三拍”干部頭腦發(fā)熱、肆意妄為。其次必須嚴(yán)格執(zhí)法，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照憲法法律、黨紀(jì)黨規(guī)的規(guī)定行事，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為絕不姑息。再次必須依法辦事，黨員干部要摒棄“穩(wěn)定壓倒一切”的觀念，擯棄遇事采用高壓強(qiáng)制的違法手段，嚴(yán)格依法辦事，妥善解決社會(huì)矛盾和問題。