陳培藝

（410013 長沙市能源局 湖南 長沙）

經(jīng)濟的發(fā)展與能源密切相關(guān)。近年來，隨著傳統(tǒng)能源的逐漸減少和環(huán)境污染的日益嚴重，人們紛紛將目光轉(zhuǎn)向新能源與可再生能源領(lǐng)域。2010年至2016年全球可再生能源和天然氣幾乎占能源消費增長的2/3。據(jù)權(quán)威機構(gòu)預測，到2040年，全球可再生能源、天然氣以及核電將滿足能源增長量的85%。我國是能源大國，能源總量大，但由于人口多，人均能源資源擁有量低。近些年，我國不斷優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展。一方面，我國能源轉(zhuǎn)型取得了比較明顯的效果。2017年，全國能源消費總量比2016年增長約2.9個百分點，清潔能源消費占能源消費總量比重較上年提高約1.5%，煤炭所占比例下降約1.7%；另一方面，受發(fā)展起步晚及我國現(xiàn)有體制特點等方面的影響，我國的新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在技術(shù)、市場、成本、政策等方面的障礙，單靠市場調(diào)節(jié)難以克服。因此，我們要重視政府職能的行使，通過經(jīng)濟法的價值理念發(fā)揮國家宏觀調(diào)控職能，給新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)營造一個健康良好的發(fā)展環(huán)境，促進我國能源又好又快健康發(fā)展。

一、新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙

縱觀全球，世界各國目前在新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都面臨著技術(shù)等方面的制約，化石能源仍有較大的優(yōu)勢。依照我國的具體情況，傳統(tǒng)能源占能源消耗總量的比重較大，新能源與常規(guī)能源的發(fā)展差距明顯，面臨的困難也更多。具體來說，我國新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要面臨以下幾個障礙：

1.技術(shù)障礙

除了儲能與傳輸技術(shù)及電力系統(tǒng)穩(wěn)定性等世界范圍內(nèi)的技術(shù)難題外，對比我國和其他國家，雖然目前我國新能源與可再生能源領(lǐng)域如光伏發(fā)電、風力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)形成了從研發(fā)、設(shè)計、制造、建設(shè)、運維到檢測認證的一系列具有較強國際競爭力的完整產(chǎn)業(yè)鏈，但與世界能源科技強國相比，與世界先進能源技術(shù)相比，與能源革命領(lǐng)跑者的要求相比，在技術(shù)上還有較大的差距，尤其是創(chuàng)新方面：一是基礎(chǔ)研究薄弱，受發(fā)展起步晚的影響，一些共性技術(shù)研究滯后，氫能、燃料電池等先進技術(shù)的研究有限，技術(shù)儲備不足以支撐能源產(chǎn)業(yè)跨越式的發(fā)展；二是一些核心關(guān)鍵技術(shù)長期受制于人，如高溫材料、海洋油氣勘測開發(fā)等技術(shù)對外依賴程度高；三是自主創(chuàng)新不夠，頁巖氣等新興技術(shù)還是以引進消化吸收為主；四是社會創(chuàng)新環(huán)境需要進一步完善，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應用之間還存在一定距離，社會對創(chuàng)新的重視程度有待加強。此外，技術(shù)教育方面的欠缺和人才的流失也是造成我國新能源與可再生能源技術(shù)障礙的重要原因。

2.市場障礙

最近幾年，新能源發(fā)電中棄水、棄風、棄光“三棄”問題備受重視。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部副部長、國家核安全局局長劉華在相關(guān)的會議上披露的數(shù)據(jù)，2017年全國棄水、棄風、棄光電量總計高達1007億千瓦時，超過三峽水電站全年的發(fā)電量。2016年、2017年全國棄核率分別達到10.6%、8.7%，其中遼寧省高達31.4%。我國能源分布不均，風能和太陽能發(fā)電主要集中在西北部地區(qū)，而電力的主要消費和負荷區(qū)卻在中東部。與此同時，清潔能源外送受到市場銜接不暢通以及外送通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的制約。清潔能源消納問題備受挑戰(zhàn)。這個問題不解決將影響產(chǎn)業(yè)項目的經(jīng)濟效益，破壞產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.成本障礙

近年來，隨著國家的大力投入和科學技術(shù)的進步，眾多新興能源產(chǎn)業(yè)如光伏發(fā)電、風力發(fā)電等的產(chǎn)業(yè)鏈越來越完整，相關(guān)設(shè)備制造的本地化和商業(yè)化進程加快，發(fā)電成本已大幅降低，且仍有大幅下降的空間。并且，由于建設(shè)條件和用地成本的差異，據(jù)估計最快到2020年，“三北”地區(qū)多數(shù)省份風電有望實現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)。到2030年，全國風電和光伏發(fā)電競爭優(yōu)勢與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電相比將較為明顯。但是我們關(guān)注新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了本身的發(fā)電成本外，還要關(guān)注系統(tǒng)成本。與傳統(tǒng)能源發(fā)電相比，由于光照、風力等新能源的不穩(wěn)定性和不確定性，在電力調(diào)峰、調(diào)頻、備用等方面的投入較大，大規(guī)模并網(wǎng)發(fā)電必然增加系統(tǒng)的平衡成本和容量充裕性成本。

4.政策障礙

自2005年出臺《可再生能源法》以來，我國制定了一系列新能源與可再生能源有關(guān)的部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件，出臺了許多促進新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，有但不限于稅收優(yōu)惠政策、財政補貼政策和研究開發(fā)政策，且2017年以來我們將重點放在了可再生能源的開發(fā)利用指導上。但由于經(jīng)驗的缺乏以及現(xiàn)實情況的限制，部分政策存在不確定性，相應的政策、法律法規(guī)體系不夠完善，沒有形成促進新能源與可再生能源持續(xù)發(fā)展的有效機制，導致政策在執(zhí)行及落實效果方面不理想。以財政補貼政策為例。財政補貼政策極大地提升了新能源與可再生能源領(lǐng)域的投資積極性，但自2012年以來，因為各種原因，補貼資金的缺口越來越大，截至目前已超過1100億元，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來極大的不確定性。此外，光伏發(fā)電電價補貼以6月30日為標準，在此之后并網(wǎng)發(fā)電的項目補貼標準降低，引發(fā)了全國范圍內(nèi)的“630”搶裝潮，給項目單位帶來了極大地壓力。

二、新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

從長遠來看，新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開市場和國家的雙重調(diào)控，我們要充分發(fā)揮國家宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的作用，給新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)營造一個健康良好的發(fā)展環(huán)境，促進我國能源又好又快健康發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)政策支持

目前各國發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的做法主要是出臺一系列的產(chǎn)業(yè)政策進行產(chǎn)業(yè)扶持。恰當?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策不僅可以調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)關(guān)系，還具有靈活性強、可以協(xié)調(diào)指導、與時俱進的特點。為促進新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國制定了一系列政策，如可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃等，給了發(fā)展的信心和方向。在未來，我們應該更加重視新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其作為一個重點產(chǎn)業(yè)進行扶持，細分能源種類，對各種新能源發(fā)電、地熱、新能源汽車等有針對性地制訂各種政策，完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)商業(yè)化。

2.財政政策支持

任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期幾乎都離不開國家財政的支持。而對于新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)來說，由于其特殊性，政府財政補貼對其影響重大。分析世界各國如美國和印度，為促進該產(chǎn)業(yè)發(fā)展均實行了資金補助和稅收優(yōu)惠等諸多政策。我國也可以借鑒執(zhí)行，結(jié)合實際情況，比如對相關(guān)科學技術(shù)研發(fā)及生產(chǎn)提供財政支持、對產(chǎn)業(yè)企業(yè)實行稅收優(yōu)惠、增加財政投入、對上網(wǎng)電價或設(shè)備等進行政府補貼、將相關(guān)產(chǎn)品納入政府采購目錄、給企業(yè)提供貸款優(yōu)惠等等。

3.技術(shù)政策支持

經(jīng)濟的發(fā)展離不開科技的進步和創(chuàng)新，一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。面對我國與世界能源強國之間在能源技術(shù)上的差距，我們應該加大對相關(guān)科技研發(fā)的支持與投入，對高校、研究所、企業(yè)等相關(guān)技術(shù)研發(fā)線上的項目給予專項資金傾斜和資金補助等方面的支持，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造條件吸引世界范圍內(nèi)的優(yōu)秀人才、留住優(yōu)秀人才，加強人才儲備。

4.法律支持

現(xiàn)如今許多國家都十分重視能源立法工作，發(fā)達國家基本都已建立較為完善的能源法律體系。以美國為例。從上世紀70年代起，美國制定了許多與能源相關(guān)的法律法規(guī)，出臺了大型綜合性法案，并將單一法案與綜合性法案、專門法案與配套法案相結(jié)合，成為了它的立法亮點。美國在能源立法領(lǐng)域內(nèi)的多次動作帶來了它在該領(lǐng)域里的世界領(lǐng)先水平。實踐證明，用強制性的法律可以促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。法律作為政策法規(guī)強有力的后盾，可以使各項政策充滿活力和生命，增強政策的執(zhí)行力。新能源立法，我們既要借鑒發(fā)達國家的立法經(jīng)驗，也要吸取他們的實踐教訓，取長補短：一是在設(shè)立新的法律時，不要局限于傳統(tǒng)的單向調(diào)節(jié)，而是要注重雙向調(diào)節(jié)，使各項機制能夠共同作用。二是對相關(guān)法律要進行細化，對一些已有的法律條文要進行必要的補充說明，從實際出發(fā)，對各項制度進行整體全面的完善。最后，在此基礎(chǔ)上加強相應的監(jiān)督和宣傳，建立起有效的反饋機制，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，在社會上營造良好的法治氛圍，為新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出有利的法制環(huán)境。