□李鑫庚

三師四十六團(tuán)位于麥蓋提縣東南16.5公里，行政區(qū)劃面積29.6萬(wàn)畝，耕地4.9萬(wàn)畝；周邊與麥蓋提縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤。該團(tuán)下轄14個(gè)行政單位，其中農(nóng)業(yè)連隊(duì)八個(gè)；全團(tuán)總?cè)丝?946人,有黨支部14個(gè)，黨員219人。以紅棗種植為主。

“四議兩公開”工作法，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主自治機(jī)制的有效實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)健全完善連隊(duì)民主決策機(jī)制，提升基層治理水平具有十分重要的意義。四十六團(tuán)在連隊(duì)推行“四議兩公開”工作法，規(guī)范了民主決策程序，擴(kuò)大了基層民主，實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，為推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、連隊(duì)管理創(chuàng)新、促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展提供了有力保證。

“四議兩公開”就是連隊(duì)黨支部委員會(huì)提議，連隊(duì)“兩委”會(huì)商議，黨員大會(huì)審議，連隊(duì)職工（代表）大會(huì)決議，決議內(nèi)容公開，實(shí)施結(jié)果公開。

“凡是連隊(duì)的重大事務(wù)和與職工群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，我們都嚴(yán)格按照“四議兩公開”工作法來決策、來實(shí)施、來落實(shí)?！彼氖鶊F(tuán)四連黨支部副書記、連長(zhǎng)王興武堅(jiān)定地說。

為確保土地確權(quán)頒證工作順利進(jìn)行，四十六團(tuán)在動(dòng)員會(huì)和推進(jìn)會(huì)上多次要求機(jī)關(guān)各部門、各連隊(duì)提高思想站位，加強(qiáng)對(duì)土地確權(quán)登記頒證政策的研究學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握土地確權(quán)登記頒證的工作原則，嚴(yán)肅議事程序，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”工作法。

為使“四議兩公開”工作法真正貫徹落實(shí)，四十六團(tuán)專門印發(fā)了文件，對(duì)工作流程、操作等進(jìn)行了規(guī)范，組織開展了土地確權(quán)頒證工作培訓(xùn)會(huì)兩場(chǎng)次，同時(shí)，為強(qiáng)化監(jiān)督，團(tuán)改辦還聯(lián)合政工辦對(duì)各連隊(duì)的執(zhí)行情況、操作流程及規(guī)范資料等進(jìn)行了全程跟蹤檢查。

在土地確權(quán)工作中，該團(tuán)各連隊(duì)均按照?qǐng)F(tuán)黨委的要求，將“四議兩公開”流程圖制作成宣傳圖版在連隊(duì)公示，并嚴(yán)格對(duì)照流程圖開展工作，從土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組、職工名冊(cè)工作底圖，到實(shí)施方案、劃地方案及空間位置圖，再到分地成果圖等，均由職工群眾共同商討決議，并將結(jié)果及時(shí)公示，接受廣大職工群眾的監(jiān)督。

四十六團(tuán)四連是以種植紅棗為主的農(nóng)業(yè)連隊(duì)，有棗園3803畝，棉田924畝，職工136人，職工代表36人，職工黨員6人。在劃分土地時(shí)，連隊(duì)黨支部委員會(huì)提議按土地面積和職工人數(shù)平均劃分定額身份地，通過連隊(duì)兩委商議和黨員大會(huì)審議，認(rèn)為此辦法可行，在連隊(duì)職工大會(huì)決議時(shí)，有職工根據(jù)自家的情況提出了意見。

四連職工王玉蘭家的棗園緊挨著林帶，她要求連隊(duì)給多除些地邊，因?yàn)榫o挨林帶的那幾行棗樹由于受林帶影響長(zhǎng)勢(shì)特別差。

四連職工熊長(zhǎng)春也積極發(fā)表看法：“我家地頭上有個(gè)泵房，大家共用，泵房等農(nóng)業(yè)設(shè)施所占的面積不能算到我的定額地里。”

職工貟鴻麟家的地緊挨著渠道，薛四平家的地靠著路，所種作物都受到了一定影響，他們迫不及待地發(fā)言要求連隊(duì)在劃分定額身份地時(shí)考慮到這些問題。

經(jīng)過職工廣泛參與的討論，最終，連隊(duì)決定對(duì)緊靠林帶、泵房、道路、渠道等非私人設(shè)施的地塊，根據(jù)受影響程度，劃分身份地時(shí)給予一畝左右的補(bǔ)償面積。這個(gè)決定得到了全連職工的一致贊同。

在劃分土地中，四連始終堅(jiān)持以職工為主體，發(fā)揮“兵”的作用；堅(jiān)持規(guī)范和完善土地承包關(guān)系；堅(jiān)持確地確權(quán)；堅(jiān)持公開公平公正的原則。因路、林、渠、管道等而受到影響的地塊，讓地面積原則上不超過實(shí)際測(cè)量面積的6%，鹽堿地等特殊土質(zhì)則在尊重歷史的情況下，結(jié)合實(shí)際通過“四議兩公開”和“一事一議”確定，并形成了分地地籍圖。

四連黨支部副書記、連長(zhǎng)王興武說：“在確定職工定額身份地面積問題上，我們連隊(duì)通過連隊(duì)黨支部委員會(huì)提議，連隊(duì)“兩委”會(huì)商議，黨員大會(huì)審議，連隊(duì)職工代表大會(huì)決議，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，確定了我們四連職工定額身份地面積為棗園30畝、棉田40畝，最后把決議內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果在連隊(duì)公示，職工可以隨時(shí)查看和監(jiān)督?！?/p>

團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革以來，四連“兩委”認(rèn)真學(xué)習(xí)兵團(tuán)印發(fā)的《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)有農(nóng)用地承包管理辦法》《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)有農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案》《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)有農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》及團(tuán)場(chǎng)印發(fā)的《第三師四十六團(tuán)國(guó)有農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》等文件精神，制定了《四連一線職工承包國(guó)有農(nóng)用地劃分實(shí)施方案》，四連“兩委”在完成“四清”的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“四議兩公開”工作法規(guī)范開展劃分土地和確權(quán)頒證工作，與職工簽訂合同，權(quán)責(zé)分明，得到了職工的普遍認(rèn)可。

四連黨員職工李毅興奮地說：“連隊(duì)推行“四議兩公開”，只要開會(huì)，就讓我們參加，會(huì)后還將會(huì)議結(jié)果和決議公示，我們現(xiàn)在心里跟明鏡似的，連隊(duì)里還讓我們做監(jiān)督員。”

四連在涉及連隊(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和職工群眾利益、資源管理的重大事項(xiàng)上，連隊(duì)低保戶、臨時(shí)救助人員等的確定和連隊(duì)基本運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)決算及重大調(diào)整等工作中，都廣泛聽取職工意見建議，嚴(yán)格按照“四議兩公開”來執(zhí)行。

四連黨支部書記黃志強(qiáng)對(duì)這個(gè)工作法贊不絕口：“‘四議兩公開’工作法架起了連隊(duì)兩委和職工群眾之間的連心橋，讓我們連隊(duì)工作有章可循，職工群眾廣泛參與，確實(shí)是個(gè)非常好的工作制度?！?/p>

四十六團(tuán)各個(gè)農(nóng)業(yè)連隊(duì)運(yùn)用“四議兩公開”工作法，按照支委會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、職代會(huì)或職工大會(huì)決議的程序進(jìn)行民主決策，將決議和實(shí)施情況及時(shí)公開，職工先后提出的土地劃分、土地確權(quán)頒證、建立合作社、田間灌溉等方面的建議意見，都逐一得到落實(shí)。這個(gè)團(tuán)各連隊(duì)堅(jiān)持“四議兩公開”決策制度，充分發(fā)揮了職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，基層管理更科學(xué)、更民主了。

四十六團(tuán)在全團(tuán)推行“四議兩公開”工作法，深得人心。據(jù)了解，截至目前，全團(tuán)各單位按照“四議兩公開”工作法召開會(huì)議累計(jì)183次，99.9%的事項(xiàng)得到順利解決，各單位人心穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)任何糾紛。

“職工的點(diǎn)子多、辦法多，非常實(shí)用，有些解決方案比我們坐在辦公室里想出來的要好得多?！彼倪B黨支部書記黃志強(qiáng)佩服地說。

該團(tuán)黨委書記、政委秦慶元說：“‘四議兩公開’工作法的核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)是走群眾路線，關(guān)鍵要做到公平、公正、公開、透明，根本是實(shí)現(xiàn)基層自治，通過基層自治來解決職工的利益問題?！?/p>

在兵團(tuán)、師黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，四十六團(tuán)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項(xiàng)政策措施，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著變化，職工生產(chǎn)生活條件逐年改善。

該團(tuán)社區(qū)職工祖姆尼罕·克里木高興地說：“四十六團(tuán)越來越好了，我們都住進(jìn)了樓房，水電暖齊全，干凈又舒適，小區(qū)綠化也好，一年四季綠油油的，我們感覺現(xiàn)在的生活很幸福?！?/p>

為了讓“四議兩公開”工作法在基層規(guī)范運(yùn)行，團(tuán)黨委制定了工作方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和督查組，建立了團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系點(diǎn)，規(guī)范了工作程序，工作取得了實(shí)效。四十六團(tuán)充分發(fā)揮連隊(duì)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，牢牢掌握連隊(duì)工作的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，在法律法規(guī)和政策許可的范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照制度、規(guī)則和程序辦事，充分調(diào)動(dòng)了職工群眾參與民主管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)了決策過程讓職工群眾參與、決策效果由職工群眾檢驗(yàn)，職工群眾的意愿得到了充分體現(xiàn)、權(quán)益得到了充分保障，使黨的路線方針政策得到了有效的貫徹落實(shí)。

“四議兩公開”工作法的廣泛運(yùn)用，充分調(diào)動(dòng)了職工群眾參與民主管理的積極性，擴(kuò)大了基層民主，民意更順了，民心更齊了，團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位得到了鞏固，現(xiàn)在干部職工群眾共建美好家園的積極性空前高漲，團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)呈現(xiàn)出一派勃勃生機(jī)。團(tuán)黨委將牢記習(xí)總書記的囑托，在兵團(tuán)、師黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，在新時(shí)代的春天里奮進(jìn)！□