文/梁永峰 譚雯

銅川位于陜西中部，1958年建市，是陜西繼西安之后設(shè)立的第二個(gè)省轄市，面積3882平方公里，人口84萬，是國(guó)家“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市。2009年，銅川市被確定為全國(guó)第二批資源枯竭城市，開啟了老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型之路；2013年，銅川市被確定為全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃城市，老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐進(jìn)一步加快。2017年，銅川市圍繞“建成西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范城市”的定位，通過規(guī)劃布局、政策牽引、產(chǎn)業(yè)植入和項(xiàng)目帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)新型化、集群化態(tài)勢(shì)正在加速形成。

探索歷程

一、深度挖掘，探索特色發(fā)展道路。銅川有著深厚而獨(dú)特的歷史文化底蘊(yùn)，“藥王”“耀州瓷”“紅色照金”這些文化品牌，蘊(yùn)含著豐富的文化旅游資源，是一座亟待開發(fā)的寶藏。在充分調(diào)研和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，提出把特色文化旅游產(chǎn)業(yè)作為大力發(fā)展的方向，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打響特色文化旅游品牌，使銅川從“煤城”向休閑養(yǎng)生和文化旅游城市轉(zhuǎn)變。經(jīng)過不斷實(shí)踐，已取得了初步成效，也得到了中央部委和省委、省政府的充分肯定，在全市形成了廣泛共識(shí)。

二、文化為脈，搭建多元發(fā)展平臺(tái)。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記來銅視察指示精神，按照把紅色資源利用好，把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好，把紅色基因傳承好的要求，2015年7月以來，在全國(guó)開展了“照金精神”巡展，收到良好效果。以弘揚(yáng)和傳承藥王孫思邈中醫(yī)藥文化為主題，2011年以來，成功舉辦了四屆中國(guó)孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)和首屆海峽兩岸孫思邈中醫(yī)藥合作與發(fā)展研討會(huì)，以及第九屆世界養(yǎng)生大會(huì)，中國(guó)孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)已成為經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)保留的唯一中醫(yī)藥文化節(jié)慶活動(dòng)。2017年9月，被國(guó)家旅游局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局確定為首批國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。通過多元文化平臺(tái)，精心策劃包裝了一大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，舉辦了高層次、大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)和項(xiàng)目推介會(huì)，與臺(tái)灣方面簽署了舉辦孫思邈中醫(yī)藥研討會(huì)的“銅川共識(shí)”，進(jìn)一步提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。

第五屆中國(guó)孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)開幕式

陜西銅川王益區(qū)

三、產(chǎn)城融合，拓展城市發(fā)展空間。堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)與老城改造并重，加快構(gòu)建大城市格局，把工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，通過大規(guī)模開發(fā)建設(shè)新區(qū)、合理規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)、市場(chǎng)化推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)，城市規(guī)劃區(qū)面積由55平方公里擴(kuò)大到110平方公里，以坡頭—新區(qū)—耀州區(qū)—董家河—黃堡—北市區(qū)為骨架的大城市格局已經(jīng)形成，既拉大了城市骨架，又拓展了發(fā)展空間。經(jīng)過20年建設(shè)，新區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里，經(jīng)濟(jì)總量已相當(dāng)于目前一個(gè)區(qū)縣的總量，被列為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，已成為全市政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。

取得成效

近年來，銅川市全面踐行“五個(gè)扎實(shí)”要求和“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞“建成西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范城市”目標(biāo)，大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，充分發(fā)揮“一帶一路”和關(guān)中平原城市群重要節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新機(jī)，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展雛形初步形成，老工業(yè)基地調(diào)整改造實(shí)現(xiàn)全面提速。2013年—2018年全市生產(chǎn)總值年均增速8.68%；固定資產(chǎn)投資年均增速17.7%；服務(wù)業(yè)增加值年均增速8.75%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比由6.8:66.7:26.5調(diào)整為7.5:43.2:49.3。全年非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占生產(chǎn)總值比重由48.1%增加為50.1%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由21929元增長(zhǎng)為29996元，年均增長(zhǎng)9.26%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入由7134元增長(zhǎng)為9289元，年均增長(zhǎng)10.36%。

一、新舊兩手抓，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，始終把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造的思路，主動(dòng)化解過剩產(chǎn)能，淘汰煤炭產(chǎn)能1058萬噸，關(guān)閉煤礦數(shù)量和退出產(chǎn)能均占到全省三分之一。不斷壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤電鋁聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營(yíng)，被命名為“中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)十佳綠色發(fā)展城市”，董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園被確定為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地、國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。新材料、醫(yī)藥制造等接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，入選全國(guó)光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地。創(chuàng)新開啟了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+飛地經(jīng)濟(jì)”的新模式，正在加速企業(yè)聚集，數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系初步形成，2018年線上交易額達(dá)25億元。積極響應(yīng)國(guó)家軍民融合號(hào)召，啟動(dòng)建設(shè)中國(guó)（銅川）商業(yè)航天城。照金香山、藥王山、玉華宮、陳爐古鎮(zhèn)等重點(diǎn)景區(qū)全面提升，紅色游、康養(yǎng)游、鄉(xiāng)村游等多點(diǎn)開花。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被列入國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，各級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到51個(gè)。

二、持續(xù)優(yōu)環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境、拓功能，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型大步走。南市區(qū)集中供熱工程實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益多贏。全面推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，重現(xiàn)了“溪山行旅”盛景，朱鹮等珍稀鳥類在銅川繁衍生息，森林覆蓋率達(dá)到46.5%，綠色銅川被譽(yù)為創(chuàng)造了生態(tài)文明建設(shè)的又一個(gè)奇跡。堅(jiān)持產(chǎn)城融合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，照金、董家河、黃堡、陳爐、彭鎮(zhèn)被確定為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，照金還被評(píng)為中國(guó)特色小鎮(zhèn)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)65.9%。城市凈化綠化亮化美化齊推進(jìn)，加快老城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、新城區(qū)建筑外立面改造，成功創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市，連續(xù)五年成為陜西最宜居城市之一。

三、大力惠民生，加快推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“兩個(gè)80%”政策，辦好民生實(shí)事。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為民生“一號(hào)工程”，市縣鄉(xiāng)村齊上陣，產(chǎn)業(yè)、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等系統(tǒng)抓，耀州區(qū)道東村“八星勵(lì)志”促脫貧、宜君縣農(nóng)村普惠金融綜合發(fā)展模式、創(chuàng)新設(shè)立的“宜馨超市”等好做法在全國(guó)或全省推廣，宜君縣已實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)“一站式”即時(shí)結(jié)算，全國(guó)異地就醫(yī)直接結(jié)算，被確定為全國(guó)第一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位。在全省率先實(shí)現(xiàn)十三年免費(fèi)教育，扎實(shí)創(chuàng)建國(guó)家公共文化示范區(qū)，連續(xù)兩年入選“中國(guó)最具幸福感城市”。

四、創(chuàng)新謀保障，聚力推進(jìn)體制轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，充分發(fā)揮工作易覆蓋優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、民生、黨的建設(shè)等多領(lǐng)域開展了改革試點(diǎn)，著力推進(jìn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型穩(wěn)健走。節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作在全國(guó)績(jī)效考核中實(shí)現(xiàn)三連優(yōu)；全國(guó)農(nóng)村普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)工作得到中央改革辦肯定；在全省率先建成了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)便民服務(wù)中心，探索建立了“網(wǎng)上群眾工作部”；持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，企業(yè)開辦用時(shí)不超過1.5個(gè)工作日，率先推行公章刻制政府買單，169個(gè)涉稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上繳稅，發(fā)展力量不斷凝聚，市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)倍增。探索推進(jìn)黨建工作績(jī)效第三方評(píng)估，建立黨外評(píng)估黨內(nèi)的新模式，推行了黨代表提案制，黨代表任期制工作走在全國(guó)前列。

做法啟示

銅川市積極探索新常態(tài)下老工業(yè)基地調(diào)整改造路徑，緊緊抓住深化改革創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)綠色發(fā)展的“牛鼻子”，全力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，著力增強(qiáng)老工業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展能力。

一、深化改革是銅川老工業(yè)基地振興的不竭動(dòng)力。始終堅(jiān)持把改革作為發(fā)展的最大紅利，推動(dòng)轉(zhuǎn)型的最大動(dòng)力，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭產(chǎn)能退出占全省36%，“三去一降一補(bǔ)”取得顯著成效。加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，承接取消下放行政事項(xiàng)378項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例達(dá)到50.1%。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，“銅川便民”模式得到普遍認(rèn)可，792項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，網(wǎng)上辦事率達(dá)到90%以上。優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)注冊(cè)、辦稅納稅等指標(biāo)始終走在全省前列，群眾滿意率位列全省第二。不斷拓寬民間投資領(lǐng)域，嚴(yán)格落實(shí)促進(jìn)民間投資和中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)民間投資動(dòng)力，2018年民間投資實(shí)現(xiàn)50%以上的高位增長(zhǎng)。

二、創(chuàng)新發(fā)展是銅川老工業(yè)基地振興的全新動(dòng)能。創(chuàng)新培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，積極融入陜西航空航天產(chǎn)業(yè)“五年行動(dòng)計(jì)劃”，建設(shè)中國(guó)（銅川）商業(yè)航天城。2018年10月29日，銅川空間科技研究院研制的我國(guó)首顆民營(yíng)天文科學(xué)技術(shù)試驗(yàn)衛(wèi)星“銅川一號(hào)”成功發(fā)射。全力打造中國(guó)（西部）工業(yè)品數(shù)字港，銅川大數(shù)據(jù)學(xué)院已建成，摩貝、世紀(jì)華耀等18家數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)落地注冊(cè)運(yùn)營(yíng)。深入推進(jìn)省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，容納1500余人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的銅川創(chuàng)業(yè)大街建成即將開街。全國(guó)首個(gè)大學(xué)生三創(chuàng)賽項(xiàng)目孵化器落戶銅川，本土人工智能研發(fā)企業(yè)“銅人科技”初具規(guī)模，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已為銅川老工業(yè)基地調(diào)整改造迸發(fā)出潛力無限的新發(fā)展動(dòng)能。

銅川新區(qū)

三、循環(huán)化改造為銅川老工業(yè)基地振興夯實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)自身?xiàng)l件和發(fā)展情況，摒棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)單一延伸和更替，堅(jiān)持按照循環(huán)化改造思路，確立了以煤發(fā)電、用電煉鋁、電廠煤渣用作水泥生產(chǎn)原料的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。目前，30萬噸鋁鎂合金、10萬噸節(jié)能鋁型材等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，美鑫自備電站并網(wǎng)發(fā)電，綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系已經(jīng)形成，資源就地實(shí)現(xiàn)了多層次的轉(zhuǎn)化增值，使排放降到最低，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展探索出一條新路。2018年，銅川全力打造鋁精深加工超大產(chǎn)業(yè)集群，加速循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。目前，達(dá)美輪轂、天眾新材料等一批大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。

四、文旅融合為銅川老工業(yè)基地振興闖出一條新路。面對(duì)煤炭去產(chǎn)能壓力，積極尋求重生突破口，利用工業(yè)遺產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，闖出一條文旅融合創(chuàng)新發(fā)展新路子。王石凹煤礦和耀縣水泥廠是“一五”時(shí)期前蘇聯(lián)援建重點(diǎn)項(xiàng)目，王石凹煤礦曾是西北首座機(jī)械化程度最高礦井，耀縣水泥廠曾是亞洲最大水泥廠。2015年，王石凹煤礦關(guān)閉，由于這座煤礦的興衰不僅反映出煤城銅川的變遷，更是我國(guó)煤炭現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)縮影。為保護(hù)遺址、安置職工，銅川市政府決定與陜煤集團(tuán)合作保護(hù)開發(fā)工業(yè)遺址公園，盤活有效資產(chǎn)，發(fā)展工業(yè)旅游。受宏觀產(chǎn)業(yè)調(diào)整和水泥市場(chǎng)起落影響，耀縣水泥廠決定借助藥王山大景區(qū)建設(shè)機(jī)遇，利用工人村等工業(yè)遺存，開發(fā)工業(yè)旅游，將其改造成為文化生活體驗(yàn)地和水泥創(chuàng)意體驗(yàn)園。秀房溝煤礦毗臨革命舊址薛家寨，是照金丹霞地貌核心區(qū)，北宋范寬《溪山行旅圖》原景地，為實(shí)現(xiàn)資源枯竭前產(chǎn)業(yè)軟切換，銅川將礦區(qū)開發(fā)為景區(qū)，已成為原生態(tài)旅游勝地。黃堡是銅川工業(yè)重鎮(zhèn)，也是耀州青瓷發(fā)祥地，銅川按照文化+旅游+產(chǎn)業(yè)模式，全力打造耀瓷文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)，并與承載著新老秦人鄉(xiāng)愁的“秦人村落”場(chǎng)景體驗(yàn)式文化景區(qū)互補(bǔ)銜接，助推銅川形成全域旅游互補(bǔ)格局。

五、堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展是銅川老工業(yè)基地振興的必由之路。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深入開展了“鐵腕治霾保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)，痛下決心淘汰落后產(chǎn)能，拆除水泥生產(chǎn)線57條，關(guān)閉污染型“五小”企業(yè)400多家，率先實(shí)現(xiàn)建成區(qū)外燃煤鍋爐“清零”，全市清潔能源公交車實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面開展水泥粉塵污染、煤煙污染、水污染綜合治理，深入推進(jìn)國(guó)道沿線環(huán)境整治，年空氣優(yōu)良天數(shù)始終走在關(guān)中前列。通過系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，筑牢生態(tài)安全屏障，全市森林覆蓋率達(dá)46.5%，重現(xiàn)了“溪山行旅”盛景，實(shí)現(xiàn)了從“衛(wèi)星上看不見的城市”到“綠色之城”的歷史性轉(zhuǎn)變，綠色銅川被譽(yù)為創(chuàng)造了生態(tài)文明建設(shè)的又一個(gè)奇跡。