十九大報告中提出“打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設(shè)，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”的要求，西咸新區(qū)空港新城緊緊圍繞全面深化改革和全面推進依法治國的重大決策部署，按照創(chuàng)新城市發(fā)展方式的總目標(biāo)，全面提升社會管理的精細(xì)化水平，依托信息化平臺，提高管理效能，優(yōu)化管理流程，整合社會管理網(wǎng)格，形成信息共享、源頭預(yù)防、高效處置、服務(wù)群眾的“1355”網(wǎng)格化管理體系。

主要做法

按照“管理網(wǎng)格化、服務(wù)精準(zhǔn)化、民生科技化”的總體思路，通過社會治理網(wǎng)格化與智慧城市建設(shè)、大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌等創(chuàng)新融合，以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動力，逐步構(gòu)建起獨具特色的“1355”網(wǎng)格化管理新模式，實現(xiàn)“一個平臺指揮、一支隊伍治理、一套機制保障、一個網(wǎng)格服務(wù)”的社會治理“空港模式”，使新城社會管理能力明顯增強，社會服務(wù)水平顯著提高，群眾獲得感大幅提升，達到 “小事不出格，大事不出區(qū)”的創(chuàng)新型社會管理總目標(biāo)。

何謂“1355”？

“1”指一個指揮系統(tǒng)平臺，即應(yīng)急指揮、事件上報處置調(diào)度、績效考核平臺和企業(yè)投資、市民服務(wù)平臺。主要受理來自電話、微信、APP等百姓的咨詢、投訴、建議，以及企業(yè)投資服務(wù)等，同時也是網(wǎng)格化事件上報、調(diào)度、監(jiān)督、考核，交通、環(huán)保、規(guī)劃建設(shè)、市政等城市運行和應(yīng)急指揮的大腦；“3”指組建的3支隊伍，即信息員隊伍、專業(yè)處置隊伍和社會事務(wù)執(zhí)法隊伍；第1個“5”是指信息員隊伍由市容保潔員、企業(yè)保安員、街鎮(zhèn)治保員、村組委員會、個體經(jīng)營戶等5類人群構(gòu)成；第2個“5”是指專業(yè)處置隊伍包含的維穩(wěn)、公安、安監(jiān)、市場監(jiān)管、稅務(wù)的5類人員與社會事務(wù)執(zhí)法隊伍包含的國土、規(guī)劃、環(huán)保、食藥監(jiān)、城市管理的5類人員。

堅持原則

一是多格合一、扁平指揮。全面整合人社、民政、環(huán)保、城管、衛(wèi)計、文化、公安、綜治、黨建、工商、食藥監(jiān)、教育、司法、房管、殘聯(lián)等17部門132類事件管理和服務(wù)，將空港劃分為16個網(wǎng)格，構(gòu)建指揮下沉、管服合一、點面結(jié)合、信息共享的管理模式。

二是全面覆蓋、分類履責(zé)?；凇?+X”標(biāo)準(zhǔn)對人、房、地、事、物五權(quán)，組織等9大類132小類進行管理，實現(xiàn)網(wǎng)格信息的收集、上報、統(tǒng)計與分析，做到職責(zé)明晰、專業(yè)處置、分類管理、一格多能。

三是巡處一體、普查專辦。部門聯(lián)合，動態(tài)巡查，多點上報，一長調(diào)度，實現(xiàn)一般事件隨查隨處，復(fù)雜事件歸口協(xié)同處理。

運行模式

構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、三級聯(lián)動”的組織架構(gòu)。按照大部制思維，成立“1355”網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)辦公室，由黨委、管委會辦公室主任兼任網(wǎng)格化管理辦公室主任，行政執(zhí)法局局長兼任副主任，三個街鎮(zhèn)的副主任兼任大網(wǎng)格長，機場管理部副總兼任機場片區(qū)網(wǎng)格長。16個網(wǎng)格的網(wǎng)格長是網(wǎng)格化管理的核心力量，主要由執(zhí)法下沉力量的分隊長擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)所有事項信息線索上報、調(diào)度、反饋、查處等任務(wù)，負(fù)責(zé)對網(wǎng)格內(nèi)信息員的考核和監(jiān)督工作。同時可直接調(diào)度專業(yè)處置隊伍和執(zhí)法處置隊伍。網(wǎng)格長的選拔任用，城市管理局（行政執(zhí)法局）需聽取和吸收各街鎮(zhèn)的意見建議。

建立“街網(wǎng)合一、分片管理、全域覆蓋”的網(wǎng)格體系。按照統(tǒng)一部署、分片管理、扁平思維的原則，根據(jù)人口數(shù)量、事務(wù)數(shù)量及轄區(qū)復(fù)雜程度等，依托現(xiàn)有街鎮(zhèn)的管理范圍，對全區(qū)進行網(wǎng)格劃分，其中底張街道劃分為6個網(wǎng)格、北杜街道6個網(wǎng)格、太平鎮(zhèn)3個網(wǎng)格，機場區(qū)域1個網(wǎng)格。

西咸新區(qū)灃西新城秦皇大道

建立高效運轉(zhuǎn)、信息全面、處置快速的網(wǎng)格化管理運轉(zhuǎn)模式。

一是信息員在日常工作中借助專業(yè)設(shè)備將發(fā)現(xiàn)的信息線索上報指揮系統(tǒng)平臺和網(wǎng)格長，網(wǎng)格長接到信息根據(jù)類別分派專業(yè)或執(zhí)法隊伍處置，信息平臺監(jiān)督整個處置過程并進行預(yù)警提示。處置結(jié)果由網(wǎng)格長同時反饋指揮平臺和信息員。

二是執(zhí)法網(wǎng)格員24小時不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)信息線索一般事項直接處置，專業(yè)事項報網(wǎng)格長和指揮系統(tǒng)平臺，由網(wǎng)格長調(diào)度專業(yè)處置隊伍處置，處置結(jié)果同時反饋指揮系統(tǒng)和執(zhí)法網(wǎng)格員。執(zhí)法網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)和處置事項的能力將作為考核其工作成效的重要依據(jù)。

三是專業(yè)處置隊伍接到指揮系統(tǒng)平臺或網(wǎng)格長指令，按照事項重要性和影響范圍，快速反應(yīng)和處置，并將處置結(jié)果及時報送指揮系統(tǒng)平臺和網(wǎng)格長。專業(yè)處置隊伍處置事項的時效和結(jié)果將作為考核其工作成效的重要依據(jù)。

四是指揮系統(tǒng)平臺24小時全方位展示16個網(wǎng)格瞬時情況，對于各類事項的處置情況即時監(jiān)控，接線人員實行24小時工作制，主要負(fù)責(zé)接聽和受理群眾、企業(yè)信息反饋，根據(jù)網(wǎng)格長或信息員反饋各類信息情況，做好信息指令發(fā)布和日常監(jiān)督及預(yù)警提醒。定期對區(qū)內(nèi)總體運行情況進行分析，針對易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)等提出管理建議。

工作機制

黨建引領(lǐng)機制。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌作用，主動整合資源，創(chuàng)新“黨建+網(wǎng)格化”互融共進管理模式，將民生動態(tài)、群眾關(guān)注的問題及時向網(wǎng)格長進行反映，發(fā)揮黨建引領(lǐng)指導(dǎo)作用，提升網(wǎng)格管理效能。

統(tǒng)籌運行機制。以“1355”網(wǎng)格化管理架構(gòu)為主體，將管委會下屬17個部門的千余項社會管理職能進行集中整合和統(tǒng)籌分類，創(chuàng)新完善涵蓋全面、易于操作、統(tǒng)籌高效的城市發(fā)展管理全新模式，著力打造專門、專職、專業(yè)的網(wǎng)格化管理全新隊伍。

聯(lián)動協(xié)作機制。以快、穩(wěn)、準(zhǔn)為工作標(biāo)準(zhǔn)，平時，網(wǎng)格員積極做好各自本職工作，并主動為法制、招商、政務(wù)審批、應(yīng)急救援、誠信體系建設(shè)等收集基礎(chǔ)信息、社情民意、維穩(wěn)動態(tài)；戰(zhàn)時，網(wǎng)格員根據(jù)網(wǎng)格長的統(tǒng)一指揮，聯(lián)動協(xié)作、相互補位，形成處置工作合力，從而實現(xiàn)“一員多能、全民共治”。

信息預(yù)警機制。堅持普通信息每天匯總上報，重大信息實時上報的工作標(biāo)準(zhǔn)，確保信息傳遞“一站直達”，網(wǎng)格長對網(wǎng)格內(nèi)的各類信息進行梳理過濾，并按照“紅橙黃”三色預(yù)警層級標(biāo)準(zhǔn)第一時間安排查處工作。

考核獎懲機制。出臺網(wǎng)格化管理考核辦法，以月度為單位，對指揮系統(tǒng)平臺坐席人員、三支隊伍網(wǎng)格員進行考核，考核結(jié)果通過“三項機制”運用，對于表現(xiàn)突出的，予以提拔重用或給予一定獎勵，對于不負(fù)責(zé)任，屢次造成嚴(yán)重影響的實行淘汰制。設(shè)立專項獎勵資金，制定信息員獎勵制度，根據(jù)制定的層級化信息獎懲方案，對于提供有價值信息的網(wǎng)格信息員給予獎勵，獎勵形式以微信紅包、充電話費等多種形式發(fā)放。

灃東自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園

典型案例

以一處“破損井蓋”為例：

第一步，信息上報

主線：信息員發(fā)現(xiàn)“破損井蓋”后，通過城市管理APP，填寫相關(guān)信息，現(xiàn)場拍照“破損井蓋”進行上報；

暗線：上報后，指揮平臺也會同時收到“事件信息”，自動新建事件進行“掛賬”跟蹤。

第二步，信息調(diào)度。

主線：網(wǎng)格長收到信息員上報的“井蓋破損”事件后，判斷事件屬性，不需等待指揮平臺的指令，直接填寫處置意見，指派相應(yīng)人員前去處置，完成調(diào)度，縮短了時間成本，減少了中間環(huán)節(jié)。

暗線：若網(wǎng)格長在規(guī)定時間內(nèi)沒有進行“響應(yīng)”，指揮平臺將進行“主動干預(yù)”，整個事件的處置過程都在“指揮平臺”的監(jiān)控之下。

第三步，信息處置。

主線：處置人員收到指令后，前往現(xiàn)場查看，符合事實后，協(xié)調(diào)市政公司對“破損井蓋”進行維修或更換。

暗線：“指揮平臺”對事件進行實時監(jiān)控。

第四步，信息反饋。

主線：處置完畢后，處置人員現(xiàn)場拍照，并將結(jié)果反饋至網(wǎng)格長，事件結(jié)束。

西咸新區(qū)深入推進“放管服”改革，打造一流營商環(huán)境

暗線：“指揮平臺”將同時收到處置結(jié)果的反饋，對事件的處置環(huán)節(jié)及時間進行“大數(shù)據(jù)”分析，并將結(jié)果歸入庫中，掛賬銷號。

實施成效

一是節(jié)約了政府成本，社會服務(wù)效率大幅提高。通過網(wǎng)格化管理平臺的統(tǒng)一指揮調(diào)度，解決了以往多頭執(zhí)法、無人監(jiān)管、推諉扯皮等問題，節(jié)約了政府資源與成本。通過劃分網(wǎng)格，將當(dāng)?shù)亟洲k的資源與各職能機構(gòu)的資源進行“有機整合”，提升了社會服務(wù)效率。

二是提升了處置效率，社會治理的效果初步顯現(xiàn)。自“1355”網(wǎng)格化管理體系運轉(zhuǎn)以來，對各類違法現(xiàn)象起到了威懾作用。特別是在市政設(shè)施類的損毀維修、環(huán)保類案件的舉報方面打通了信息渠道，據(jù)統(tǒng)計，各類問題發(fā)現(xiàn)率提升了35%，一般事件的處置時間縮短了45%，處置率達到了100%，為社會治理提供了有力保障。

三是解決了以往城市管理“有人建設(shè)”“無人監(jiān)管”的問題，轄區(qū)群眾的滿意度得到提升。群眾在參與、舉報、監(jiān)督方面的熱情空前高漲，群眾普遍反映“有事找誰更清楚了，有問題誰解決更清楚了，問題什么時間解決更清楚了”，對新區(qū)社會管理的滿意度有了較大的提升。