劉春松　張?zhí)镆?/p>

摘 要：我國法治建設和研究生培養(yǎng)工作于同一歷史結點啟航。法治道路的選擇和研究生培養(yǎng)工作均根植于我國對人自由且全面發(fā)展的尊重。研究生群體處在我國教育鏈條的頂端，理應在法治中國建設中發(fā)揮精英作用。為發(fā)揮研究生群體的獨特作用，高校在研究生的培養(yǎng)、管理過程中應當將自身權力控制在法律框架之內、尊重研究生的權利，講規(guī)則、重程序。

關鍵詞：高校研究生;權利;規(guī)則;程序

1978年，我國恢復民主法制建設;1999年，我國以修正案形式在憲法第5條中增加“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”的內容;2018年，我國再次以修正案形式將憲法序言當中的“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”。由此可見，我國以根本法的形式把“法治”作為了國家的治國方略。1978年我國正式恢復招收研究生，當年208所高等學校、162所研究機構共錄取研究生10708人;截至2018年，我國研究生培養(yǎng)機構已達815個（高等學校580所、科研機構235所），當年共招收研究生85.8萬人（全日制學生73.93萬人，博士生9.55萬人、碩士生76.25萬人）。由此可見，我國研究生培養(yǎng)規(guī)模越來越大、人數(shù)越來越多。在這種情況下，研究生群體的培養(yǎng)和管理工作將會面對更多、更復雜的問題。而高校在國家發(fā)展中起著至關重要的作用，承擔著為國家培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞纳鐣髁x接班人的使命。因此在法治中國建設背景下，高校在研究生培養(yǎng)、管理以及問題解決上應當依靠法治思維、法治手段，自覺將自身權力控制在法律框架之內，尊重研究生權利，講規(guī)則、重程序。

一、樹立權利本位觀念

在法治話語下，權利本位逐漸成為人們的共識。權利本位就是在權利與義務、權利與權力兩對范疇當中以權利為目的，而義務與權力只是實現(xiàn)權利的手段。共產(chǎn)主義的最高理想是實現(xiàn)人自由且全面的發(fā)展，而人對自由的渴望以及實現(xiàn)自身發(fā)展則建立在權利享有的基礎上。

中國古代依靠小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展，政治權力高度集中，文化上宣揚儒家的“人性善”理論，并且當時人與家族聯(lián)系緊密。在這種背景下，中國古代強調個人對家族的責任和對皇權的尊崇，深入人心的觀念是權力與義務，個人權利很少被提及。中華人民共和國成立初期，我國照搬蘇聯(lián)模式，強調階級斗爭，長久以來忽視法律當中所蘊含的自由與權利。直到改革開放后，伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們認識到了法治的重要作用并加強對人權的保護，開始尊重個人的自身發(fā)展和權利獲得。

改革開放以來，我國更加重視教育的發(fā)展，而教育的意義在于喚醒一個人的自我認識和生命體驗，啟迪人認識到“自由是人所固有的隨意表現(xiàn)”。研究生群體在我國教育鏈條中處于頂端位置，在思想上更為成熟、理性，特別是目前的研究生群體是在改革開放的背景下成長起來的，他們更容易接受權利本位的理念。但因學科門類的不同、研究領域的不同，部分研究生只關注自身的研究領域，而忽視對自身權利的認識和對社會發(fā)展的思考。在這種情況下，這部分研究生維護自身權益的方式可能更為極端或幼稚。這種情況的發(fā)生也與高校的主體定位偏差以及未能有效運用法治思維和法治方法對學生進行培養(yǎng)管理有關。

高校應當是自由與學術的滋養(yǎng)園，高校的自治權力應當服務于學生的發(fā)展權利。對待權力的態(tài)度應當是“法律授權必須為”，否則就是一種不作為，也就是說權力不能放棄;但權力的行使必須在法律的框架之內，做到“法律授權方可為”，否則容易超越職權和濫用職權。高校自治權的行使應當以學生權利為本位，在學生的培養(yǎng)管理過程中要樹立法治思維，講規(guī)則、重程序。

二、講規(guī)則

規(guī)則首先應當是成文的、公開的。規(guī)則成文方能使人們通過文字獲取其中的內容，規(guī)則公開才能使人們根據(jù)規(guī)則的內容提前調整自身行為。也就是說，規(guī)則的成文、公開保障了人的可預測性。在法治的語境下，法律是調整人們在社會生活當中如何行為的主要規(guī)則，當然這里的法律是廣義意義上的。法律是一個底線，是一個社會的基石，法律要求禁止的和必須做的，人就不能違反和必須去做，否則就要接受相應的懲罰。法律鼓勵做但不是必須做的，就留給了人自主選擇的空間，如果其自律意識更高則會按照法律規(guī)定的做，但即使其不做也不會受到懲罰。這就體現(xiàn)出了法律具有的普遍性和強制性，也是基于此，法律要公之于眾。同時在立法過程中要注意吸收被人普遍認同的道德、習慣等規(guī)則。但法律一旦頒布，有權機關再頒布相應規(guī)則均不能突破法律的強制性規(guī)定，如果制定比法律更嚴格的規(guī)則，要求法律并沒有對此規(guī)定上限，同時這種規(guī)定要廣泛聽取涉事人員的意見并且符合程序規(guī)定。

其次，規(guī)則的制定應當廣泛聽取涉事人員的意見。盧梭認為：“人們唯有服從自己為自己所規(guī)定的法律，才是自由?！敝贫ㄒ?guī)則本身就是權利主體行使權利的一種表現(xiàn)形式，哪怕是在制定規(guī)則過程中對自身權利進行了一定程度的限制。這種限制首先是權利主體自愿接受的，其次這種限制的目的是為了更好地實現(xiàn)他種權利。這也再次表明在法治的視角下，權力義務具有一致性，但義務是權利實現(xiàn)的一種手段。

最后，規(guī)則不是一成不變的，隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)有規(guī)則也需要做出或廢或改的變化，但這種變化需要遵循相關的程序規(guī)定，這能最大程度保障規(guī)則的公正性和穩(wěn)定性。

目前在我國法律體系當中有關研究生權利保障問題的法律文件涉及《教育法》《高等教育法》《學位條例》《普通高等學校學生管理規(guī)定》等。在這些法律文件當中，對研究生權利保障問題并沒有以專章、專節(jié)形式進行規(guī)定，同時國家將研究生培養(yǎng)管理工作的具體規(guī)則制定權授予了相應高校和科研機構。

高校不同于科研機構的是其辦學規(guī)模更大，一所高校往往涵蓋本、?？平逃?、繼續(xù)教育、研究生教育等多層次教育體系，在這種情況下，高校對研究生的培養(yǎng)管理只能是其日常培養(yǎng)管理工作的一部分內容，并且高校往往將研究生的管理工作交由高校設置的研究生院進行，而研究生院需要將不同研究生委托其學科所在學院及導師進行培養(yǎng)。在這種制度設計下，研究生將與其導師、學科所在學院、研究生院同時發(fā)生關系。如此容易造成在研究生的培養(yǎng)管理過程中出現(xiàn)“各管一塊”，造成職責真空的狀況或多方工作思路不一致造成管理對立的情況，無論發(fā)生哪種結果，都將對研究生權利造成侵害。在這種情況下，高校應當在研究生群體的廣泛參與下，充分聽取、審議、論證研究生群體的意見和建議，從而就研究生權利保障問題進行合法合理的規(guī)則設計。

高校行使其自治權，在制定有關研究生培養(yǎng)管理的內部文件時，必須尊重國家現(xiàn)行的法律法規(guī)，不能突破現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。研究生雖然是高校管理培養(yǎng)的對象，但研究生首先是一個公民，享有國家賦予每一個公民的權利，所以高校在進行規(guī)則制定時，首先考慮的應當是研究生群體的普遍性，其次才是該群體的特殊性，不能剝奪其在社會生活中所享有的權利，如選舉權與被選舉權、締結婚姻權、知識產(chǎn)權等。高校在進行規(guī)則制定時，就研究生的導師選擇、學業(yè)考核、獎助金發(fā)放、論文管理、學歷學位等與研究生權利密切相關的問題要廣泛聽取研究生的意見，允許研究生參與并且允許研究生表達。同時在規(guī)則出臺后要保障研究生的知情權、監(jiān)督權。

三、重程序

程序是人類理性發(fā)展的結果。程序可以通過對時間、方式進行規(guī)定，將復雜問題分而化之后再予以解決，這一點體現(xiàn)了程序幫助實體內容實現(xiàn)的作用。同時程序也有其自身價值，因為程序的存在，使得權力無法肆意，進而使權利能夠獲得相應救濟，程序設置本身便蘊含著平等、民主、公開、公平、公正等價值。

在對研究生權利進行保障問題上，程序給研究生進行權利救濟創(chuàng)造了可能。2017年9月1日實施的《普通高等學校學生管理規(guī)定》對學生處分程序進行了優(yōu)化，規(guī)定學校作出處分前應當告知學生事實、理由與依據(jù)，保障學生陳述和申辯權利，并且新增了學生申訴的內容。

在北京市海淀區(qū)人民法院在審理謝某訴北京電影學院撤銷其學位違法一案中，法院以北京電影學院在作出撤銷謝某學位決定前，未按規(guī)定對謝某進行告知，也沒有聽取謝某的陳述和申辯為由，判定北京電影學院撤銷學位決定違反法定程序，應撤銷該決定。在于艷茹訴北京大學撤銷其學位違法一案中，海淀法院認為撤銷博士學位涉及相對人重大切身利益，北京大學未充分聽取于艷茹的陳述和申辯即作出對于艷茹不利的決定，有違正當程序原則，所作決定應予撤銷。

高校依據(jù)法律和校內相關學生培養(yǎng)管理文件對學生進行處理是講規(guī)則的，法院為何還會判決高校敗訴呢？原因就在于高校在作出處理決定的過程中忽視了程序的價值。在法治的語境下，最終的實體正義是正義，但這種正義的實現(xiàn)過程也應當是正義的，應當以人看得見的方式去實現(xiàn)。高校屢遭敗訴的情況，反映了如今研究生自我權利保護意識的提高，這也進一步提醒高校應當注重研究生的權利保護，尤其要注意有關研究生培養(yǎng)管理的程序性規(guī)定。

在一定程度上講，高校不同于其他社會組織，高校聚集著一個國家的棟梁之材，高校對學生的培養(yǎng)不應當僅僅體現(xiàn)在知識上、技術上，更應該在思想上引導學生成長。高校的研究生與其他學生不同，他們的更多精力投入在其自身的科研和學術上，越是在這種情況下，高校越不能忽視對研究生的思想指引，而言傳身教是最好的方式。在依法治國的大背景下，法治意識、權利意識、規(guī)則意識和程序意識需要高校通過其自身的作為傳遞給學生。

參考文獻：

[1]葛洪義.法律·權利·權利本位：新時期法學視角的轉換及其意義[J].社會科學，1991（3）：30

[2]陳謙.以程序正義保障研究生事務管理中的學生合法權益[J].合肥師范學院學報，2018（5）：106

[3]申素平.以權利制約權力：教育改革40年的法治命題[J].探索與爭鳴，2018（8）：25