潘國(guó)紅

人大要正確處理好虛擬政治與現(xiàn)實(shí)政治、直接民主與間接民主、網(wǎng)絡(luò)民意與現(xiàn)實(shí)民意等之間的關(guān)系，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的正向作用，突破現(xiàn)有人大工作方式的局限，以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)人大履職，不斷壯大人大制度的價(jià)值和潛能。

當(dāng)今世界已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這是一個(gè)人人觸網(wǎng)、人人談網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的時(shí)代?；ヂ?lián)網(wǎng)正在從一種工具逐步變成了一種思維、一種文化、一種工作和生活的狀態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的“+”號(hào)不是一種簡(jiǎn)單的附加，互聯(lián)網(wǎng)帶來的變革早已超越技術(shù)范疇，不止作用于企業(yè)、經(jīng)濟(jì)，而是逐漸、廣泛地植根于人們的生產(chǎn)生活，乃至政治權(quán)利的追求和政治活動(dòng)的開展過程之中。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推人大履職質(zhì)量和水平提升，已成為當(dāng)前各級(jí)人大面臨的重要課題。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”為人大履職提供新技術(shù)和新思維

“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)功能增強(qiáng)和應(yīng)用的拓展，是互聯(lián)網(wǎng)化的新階段。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。2016年10月9日，中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略舉行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政?；ヂ?lián)網(wǎng)的特點(diǎn)、功能及其無法匹敵的強(qiáng)大影響力和廣泛覆蓋面，決定著“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅僅可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接，完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)，它必將在經(jīng)濟(jì)、政治和文化領(lǐng)域引發(fā)一系列深刻變革，對(duì)人們生活、社會(huì)治理理念和方式產(chǎn)生巨大影響和變化。

“互聯(lián)網(wǎng)+”為人大履職提供技術(shù)支持?？茖W(xué)技術(shù)作為一種最革命的力量，歷來是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的主要?jiǎng)恿?。技術(shù)通過對(duì)自然的改造，推動(dòng)生產(chǎn)力大發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，影響政治發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新為政治實(shí)踐提供了有效的進(jìn)步路徑，輔助政治解決工具性問題，提高政治效率。網(wǎng)絡(luò)傳播的開放、及時(shí)、去中心化、平等、社群等特征孕育了新的政治規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)帶來了流動(dòng)的空間與權(quán)力，重新塑造了社會(huì)生活[1]。人大是權(quán)力機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)，履行立法、決定重大事項(xiàng)、監(jiān)督等諸多職能，是人民群眾意見表達(dá)的主渠道，必須積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)形態(tài)和網(wǎng)民心態(tài)，及時(shí)主動(dòng)把工作觸角延伸到網(wǎng)絡(luò)層面，使人大在收集處理信息、擴(kuò)大公眾參與、推進(jìn)代表履職等方面，能夠以更加快捷、更加經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行，推進(jìn)履職方式持續(xù)改進(jìn)，工作效率不斷優(yōu)化，制度績(jī)效全面提升。

“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅為人大履職提供嶄新的“交互工具”，而且也帶來了思維方式的重大變化?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展使網(wǎng)絡(luò)交往模式快速介入人類生活空間，互聯(lián)網(wǎng)滲入人們生產(chǎn)生活的方方面面，改變了人們的交往方式，同時(shí)也變革著人們的思維方式。開放、平等、互動(dòng)、協(xié)作、共享，目前被公認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)思維最重要的幾個(gè)特點(diǎn)，它要求人大履職必須保持思想的敏銳性和開放度，充分利用網(wǎng)絡(luò)工具，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政治參與載體，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提升人大履職民主性和實(shí)效性。“用戶至上”理念在互聯(lián)網(wǎng)思維中居于核心位置，它以用戶體驗(yàn)、用戶反饋、用戶需求來定義新產(chǎn)品，要求時(shí)刻與用戶保持溝通、分享與互動(dòng)，根據(jù)用戶意見不斷修正和更新產(chǎn)品。人大是受人民委托行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力機(jī)關(guān)，人大履職要把為人民謀利作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)注民生熱點(diǎn)，反映民生訴求，解決民生問題。唯有如此，人大工作才能擁有厚實(shí)的民意基礎(chǔ)，才能贏得人民群眾的擁護(hù)和支持。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”在人大履職中的廣泛運(yùn)用

“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)人大履職理念和傳統(tǒng)運(yùn)行模式提出了諸多挑戰(zhàn)，也為人大履職質(zhì)量和水平的提升帶來了巨大機(jī)遇。近年來，一些地方人大先行先試，積極尋求互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)與人大民主發(fā)展的契合點(diǎn)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”強(qiáng)大的信息分享、交流和傳播功能，構(gòu)建代表、選民、人大的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，并從而創(chuàng)造了一種新的政治生態(tài)。這種“新”不僅體現(xiàn)了技術(shù)和形式上的先進(jìn)性，而且反映了思維方式、管理模式上的創(chuàng)新性[2]。

（一）擴(kuò)大人大信息公開?；ヂ?lián)網(wǎng)為人大信息公開創(chuàng)造了前所未有的便利條件，人們足不出戶就可以查看人大履職過程和結(jié)果。各地人大門戶網(wǎng)站建立了“人大新聞”“重要發(fā)布”等欄目，及時(shí)發(fā)布人大及其常委會(huì)召開的會(huì)議，開展的視察調(diào)研、代表活動(dòng)，通過的地方性法規(guī)、決議決定、人事任免事項(xiàng)，發(fā)出的審議意見及辦理情況等，為公眾了解人大工作提供了便捷平臺(tái)。2013年，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市實(shí)現(xiàn)了省級(jí)人大網(wǎng)站的全覆蓋，地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)人大也都普遍建立了自己的門戶網(wǎng)站。許多地方人大還開通人大網(wǎng)站手機(jī)版、官方微博、微信公眾號(hào)，發(fā)布相關(guān)新聞報(bào)道，有的還用視頻、圖文直播人大會(huì)議實(shí)況，變過去“關(guān)門”開會(huì)為“敞開大門”開會(huì)，讓公眾更及時(shí)更直接了解人大履職情況。

（二）收集和吸納民意。網(wǎng)絡(luò)空間具有參與主體的平等性、政治活動(dòng)的開放性、參與方式的互動(dòng)性等特點(diǎn)，為社會(huì)公眾提供充分的話語空間，是實(shí)現(xiàn)民意表達(dá)的又一重要渠道。一些地方人大因勢(shì)利導(dǎo)，把網(wǎng)絡(luò)民意納入自己的視野，實(shí)現(xiàn)人大工作空間向線上延伸，聯(lián)系對(duì)象向廣大網(wǎng)民拓展，聯(lián)系方式向更為多元、多維互動(dòng)轉(zhuǎn)變。通過創(chuàng)設(shè)電子留言板、論壇、貼吧等在線交流平臺(tái)，以平等姿態(tài)與網(wǎng)民進(jìn)行溝通交流，形成人大與社會(huì)、人大與網(wǎng)絡(luò)之間的良性互動(dòng)，拓展和鞏固了人大履職的民意基礎(chǔ)。一些地方人大主動(dòng)把網(wǎng)絡(luò)生活中虛擬的政治參與同現(xiàn)實(shí)生活的政治參與“鏈接”起來，重視網(wǎng)絡(luò)民意的鑒別、汲取和吸納，把網(wǎng)絡(luò)民意作為人大履職議題設(shè)置、決策完善的重要參考，提升人大監(jiān)督效能。

（三）用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)履職。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、分析技術(shù)的突破性發(fā)展，我們可以更加方便、快捷、動(dòng)態(tài)地獲得研究對(duì)象有關(guān)的所有數(shù)據(jù)，而不再因諸多限制不得不采用樣本研究方法，相應(yīng)地，思維方式也應(yīng)該從樣本思維轉(zhuǎn)向總體思維，從而能夠更加全面、立體、系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)總體狀況[3]?！坝脭?shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一大特征。人大履職必須克服傳統(tǒng)數(shù)據(jù)搜集過程中數(shù)據(jù)類型簡(jiǎn)單、數(shù)據(jù)量有限和數(shù)據(jù)維度低等弊端，變“小樣本采集”為“大數(shù)據(jù)應(yīng)用”，匯聚吸納民意，正確有效履職。許多地方人大在傳統(tǒng)調(diào)研方式基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)匯總多維度信息，分類甄別和科學(xué)量化輿情民意，推進(jìn)人大決議決定合乎民意、更具公信力。在監(jiān)督工作中，挖掘和研判民意咨詢、民意舉報(bào)投訴、民意求助等各類數(shù)據(jù)，梳理和分析代表會(huì)議審議發(fā)言和所提議案建議，找出群眾期望和“一府一委兩院”實(shí)際作為之間的差距，精準(zhǔn)把握政策實(shí)施中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提升人大監(jiān)督剛性和實(shí)效。2018年7月上線運(yùn)行的“廣州智慧人大”，建成12個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)，來自44個(gè)政府單位、司法單位的1983個(gè)數(shù)據(jù)主題在后臺(tái)滾動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)由孤立單一向系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性轉(zhuǎn)變，大數(shù)據(jù)技術(shù)全面助力人大精準(zhǔn)履職[4]。

預(yù)算監(jiān)督方面，廣東等部分省市人大啟動(dòng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，將財(cái)政、社保基金數(shù)據(jù)導(dǎo)入省人大自主建立的數(shù)據(jù)庫，及時(shí)了解資金流向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行中存在的問題并提出建議。2017年6月30日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，明確推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作“時(shí)間表”，逐步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使人大對(duì)政府預(yù)算監(jiān)督由事前、事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)在線全程監(jiān)督，由形式上的程序監(jiān)督升級(jí)為多層次、全方位的實(shí)質(zhì)監(jiān)督。

（四）促進(jìn)代表履職作為?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+代表工作”為代表閉會(huì)期間履職提供平臺(tái)支撐。杭州市人大開發(fā)治水監(jiān)督APP，在“杭州河道水質(zhì)”APP平臺(tái)中增設(shè)“代表監(jiān)督”模塊，人大代表既能在上面實(shí)時(shí)監(jiān)控全市1800多條河道的水流水質(zhì)情況，也能“隨手拍”“隨時(shí)傳”，即時(shí)反映問題，開展治水工作監(jiān)督[5]。代表議案建議網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，代表會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后都可以在線提交建議，可以在網(wǎng)上客觀地對(duì)建議辦理情況進(jìn)行意見反饋，較好地解決了以往一些代表建議“被滿意”問題。

近年來，許多地方人大開發(fā)使用代表履職信息管理系統(tǒng)，將代表會(huì)議期間審議發(fā)言、提出議案建議，閉會(huì)期間聯(lián)系選民、視察調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等履職活動(dòng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄、智能統(tǒng)計(jì)和量化分析，形成代表履職個(gè)人檔案，并以信息化、網(wǎng)絡(luò)化形式公開，推進(jìn)代表自覺接受選民監(jiān)督與評(píng)價(jià)，積極履職作為。大連市人大“代表履職”APP，實(shí)時(shí)記載代表履職情況，同時(shí)“知情知政”“履職參閱”等功能模塊，及時(shí)發(fā)布人大工作信息，上傳與代表履職有關(guān)的法律法規(guī)、學(xué)習(xí)資料、經(jīng)驗(yàn)事跡等，成為代表實(shí)踐具體化、學(xué)習(xí)常態(tài)化的重要載體[6]。

（五）提升人大影響和形象。加強(qiáng)人大新聞宣傳，是提升公眾權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)、法治意識(shí)的重要手段，是提升人大影響和形象、增強(qiáng)人大制度自信的有效途徑。當(dāng)前，門戶網(wǎng)站和微信、微博、新聞客戶端等“兩微一端”網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，提高了新聞傳播的時(shí)效性和有效性，充分滿足了人們的信息需求。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人大新聞宣傳環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)媒體日益成為人大新聞宣傳的重要陣地。各地人大高度重視互聯(lián)網(wǎng)背景下的人大新聞宣傳工作，在繼續(xù)發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體作用的同時(shí)，積極借助互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)，打造人大宣傳新陣地，使人大新聞宣傳渠道實(shí)現(xiàn)平面媒體與互聯(lián)網(wǎng)多媒體并舉，實(shí)現(xiàn)“文、視、聲、網(wǎng)”立體宣傳，提升了人大宣傳覆蓋面和影響力。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”的優(yōu)化路徑

“誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動(dòng)權(quán)?！彪S著國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，互聯(lián)網(wǎng)正以前所未有的速度席卷各行各業(yè)，國(guó)家機(jī)關(guān)也概莫能外。作為權(quán)力機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)，人大要正確處理好虛擬政治與現(xiàn)實(shí)政治、直接民主與間接民主、網(wǎng)絡(luò)民意與現(xiàn)實(shí)民意等之間的關(guān)系，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的正向作用，突破現(xiàn)有人大工作方式的局限，以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)人大履職，不斷壯大人大制度的價(jià)值和潛能。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，引領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+人大履職”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，有重點(diǎn)、分階段逐步推進(jìn)。2012年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《2012—2017年人大機(jī)關(guān)信息化建設(shè)規(guī)劃》，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各地人大的廣泛運(yùn)用。當(dāng)前，各地人大“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”建設(shè)發(fā)展還不平衡，還存在不少問題，主要表現(xiàn)在思想觀念落后，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”重要性認(rèn)識(shí)不足;缺乏整體規(guī)劃，條塊分割，各自為政，網(wǎng)絡(luò)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同不夠;專業(yè)人才缺乏，信息化設(shè)備不能充分發(fā)揮作用;等等。為此，要研究制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的、具有前瞻性和可操作性的“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在建設(shè)目標(biāo)上從過去注重業(yè)務(wù)流程電子化、提高辦公效率，向更加注重支撐人大履行職能、提高工作績(jī)效轉(zhuǎn)變，在建設(shè)方式上從部門獨(dú)立建設(shè)、自成體系，向跨部門跨區(qū)域協(xié)同互動(dòng)和資源共享轉(zhuǎn)變。

人大履職數(shù)據(jù)庫，是“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”的基礎(chǔ)性工作，是信息資源共享的關(guān)鍵。要加快以立法工作數(shù)據(jù)庫、監(jiān)督工作數(shù)據(jù)庫、人大代表工作數(shù)據(jù)庫、機(jī)關(guān)工作數(shù)據(jù)庫為重點(diǎn)的人大信息資源庫建設(shè)，匯聚整合上下、左右、內(nèi)外部信息資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)人大信息資源共享和開發(fā)利用，為人大科學(xué)民主決策提供信息支持。要注意縱橫協(xié)調(diào)，將“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人大數(shù)據(jù)庫與黨委及“一府一委兩院”數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通、共享交換。要注重人大的特色，通盤考慮人大依托互聯(lián)網(wǎng)履職的硬軟件建設(shè)、安全運(yùn)行等問題，形成具有人大特色又符合信息化建設(shè)共性的工作體系。

（二）擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+”政治參與，提高人大履職回應(yīng)性和民主性?；ヂ?lián)網(wǎng)模糊了線上和線下的空間距離，實(shí)現(xiàn)了線上推動(dòng)線下的政治發(fā)展。在此背景下，線上參與和線下參與并存已成為客觀存在，各種混合的參與手段也在不斷地?cái)U(kuò)展著公民參政議政的途徑[7]。人大要深刻把握網(wǎng)絡(luò)政治的特點(diǎn)，立足自身職能，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政治參與載體，提高人大履職的回應(yīng)性和靈敏度。

密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意。了解公眾對(duì)當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化、民生等方面關(guān)注的熱點(diǎn)，作為人大掌握民意，科學(xué)決策，行使職權(quán)的重要依據(jù)。建立網(wǎng)絡(luò)民意收集、整理、吸納、反饋的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的科學(xué)分析，過濾網(wǎng)絡(luò)民意中非理性內(nèi)容，及時(shí)將公眾多元、真實(shí)的社會(huì)利益需求以合法的途徑輸入公共決策過程。

加強(qiáng)與網(wǎng)民交流互動(dòng)。充分發(fā)揮人大門戶網(wǎng)站作用，優(yōu)化欄目設(shè)置，強(qiáng)化交流互動(dòng)欄目，方便公眾建言獻(xiàn)策，為公眾參與人大工作提供渠道。人大立法、監(jiān)督議題的選定、視察調(diào)研項(xiàng)目設(shè)置等，可在網(wǎng)上征求意見。開設(shè)訪客留言、網(wǎng)上論壇、在線問答等欄目，與網(wǎng)民交流互動(dòng)，向網(wǎng)民征求意見和建議。建立人大代表專頁和“網(wǎng)上窗口”，公布人大代表的聯(lián)系方式，建立并公開代表個(gè)人工作郵箱、微博和博客等，主動(dòng)發(fā)布有關(guān)信息，征集公民意見，接受公眾監(jiān)督。

積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)。借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提升人大監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。收集分析網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本地事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，作為人大監(jiān)督工作重點(diǎn)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在反饋溝通中實(shí)現(xiàn)與公眾的良性互動(dòng)，以此彰顯人大履職的民意理念和民權(quán)取向。

（三）立體化媒體傳播，擴(kuò)大人大新聞宣傳覆蓋面和影響力。在傳播領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)被稱為繼報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體之后新的“第四媒體”，網(wǎng)絡(luò)時(shí)空的開放性、時(shí)效性和互動(dòng)性特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了“全歷史、全社會(huì)、全受眾、全天候”的信息傳播，使得網(wǎng)絡(luò)新聞?chuàng)碛袛?shù)量最為眾多、層次最為多樣的大眾群體。2019年1月25日，中共中央政治局就全媒體時(shí)代和媒體融合發(fā)展舉行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用信息革命成果，推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展。人大新聞宣傳要積極適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)迅速發(fā)展要求，在利用傳統(tǒng)媒體開展新聞宣傳的同時(shí)，加強(qiáng)各類新平臺(tái)終端建設(shè)，大力運(yùn)用網(wǎng)站微博、微信、手機(jī)客戶端等新興媒體，形成全媒體傳播體系，搶占人大宣傳輿論的制高點(diǎn)。要跳出人大系統(tǒng)，打破工作壁壘，建立健全人大與宣傳部門、新聞媒體的交流協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享，整體協(xié)同作戰(zhàn)。

要強(qiáng)化受眾意識(shí)，貼近公眾需求，瞄準(zhǔn)和把握網(wǎng)民的瀏覽習(xí)慣，聚焦公眾和社會(huì)的“關(guān)切點(diǎn)”，尋找人大事件與公眾生活聯(lián)系的“結(jié)合點(diǎn)”，用群眾語言、網(wǎng)絡(luò)語言、身邊事例、鮮活方式講好人大故事，唱響人大聲音，吸引公眾對(duì)人大新聞宣傳的關(guān)注和參與。注重多元多樣，綜合運(yùn)用圖文、圖表、動(dòng)漫、音視頻、同步直播等多種形式，實(shí)現(xiàn)從可讀到可視、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從一維到多維的升級(jí)融合，讓人大新聞宣傳豐富多彩，雅俗共賞，煥發(fā)生機(jī)和活力。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“人人都是麥克風(fēng)”，人人都可以通過網(wǎng)絡(luò)終端查閱、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論公共事件和公眾人物，網(wǎng)絡(luò)不僅僅是虛擬意見表達(dá)渠道，而且已經(jīng)成了新的社會(huì)動(dòng)員方式。人大要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和研判，組建網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍，對(duì)苗頭性、傾向性輿情信息及時(shí)回應(yīng)，以權(quán)威性的“人大聲音”引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論走向，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員主導(dǎo)權(quán)。

（四）強(qiáng)化要素支撐，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”持續(xù)健康運(yùn)行。要建立健全工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職人員負(fù)責(zé)網(wǎng)站和新媒體運(yùn)行與管理，落實(shí)人大網(wǎng)站和新媒體技術(shù)支撐單位，實(shí)現(xiàn)人大網(wǎng)站統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)。管理制度建設(shè)是“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”有效運(yùn)行的基石。要建立健全信息保障和欄目共建機(jī)制，明確網(wǎng)站信息報(bào)送、信息審查、信息發(fā)布的具體實(shí)施辦法和流程，保證網(wǎng)站信息資源豐富、渠道暢通、來源可靠、更新及時(shí)。建立保密、機(jī)要和信息安全工作機(jī)制，保障人大網(wǎng)絡(luò)和信息化系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。

開發(fā)建設(shè)業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，建設(shè)立法工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)督工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)、代表工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)、綜合服務(wù)保障系統(tǒng)。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶向移動(dòng)端遷徙這一趨勢(shì)，加強(qiáng)微平臺(tái)、微信公眾號(hào)等移動(dòng)終端的開發(fā)和軟件配套，及時(shí)推送文字、圖片、文件、語音、視頻等信息，為代表履職提供信息化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人大與代表、代表與代表、代表與選民的密切聯(lián)系。

提高人大機(jī)關(guān)干部和人大代表互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用的能力和水平。加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部和人大代表全員培訓(xùn)，提高互聯(lián)網(wǎng)硬件設(shè)施和軟件應(yīng)用能力。引進(jìn)和培訓(xùn)精通平臺(tái)建設(shè)管理、網(wǎng)頁制作更新、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)與故障排除的專業(yè)技術(shù)骨干，滿足“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”運(yùn)轉(zhuǎn)要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈哲敏：《互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政治傳播：政府、公眾與行動(dòng)過程》，人民出版社2017年版，第60頁。

[2]張慧娟：《從強(qiáng)制性供給推動(dòng)到自發(fā)性需求導(dǎo)向：“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作的演進(jìn)邏輯》，載《人大研究》2017年第7期。

[3]張義禎：《大數(shù)據(jù)帶來的四種思維》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2015年1月26日。

[4]何瑞琪：《人大工作裝上智慧大腦》，載《廣州日?qǐng)?bào)》2018年12月7日。

[5]胡國(guó)強(qiáng)：《大數(shù)據(jù)擦亮人大監(jiān)督“慧眼”》，載《人大研究》2019年第6期。

[6]張?zhí)焖迹骸丁皵?shù)讀”代表履職信息化“答卷”》，載《人民代表報(bào)》2019年3月3日。

[7]【德】諾貝爾·克里斯丁、朱一湄：《互聯(lián)網(wǎng)背景下中國(guó)政治參與的創(chuàng)新——基于混合參與空間理論》，載《理論月刊》2017年第5期。

（作者系江蘇省啟東市人大常委會(huì)副主任）