黃小鈁　郁伊凡

1979年7月，五屆全國人大二次會議通過的《關于修正中華人民共和國憲法若干規(guī)定的決議》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，縣級以上的地方各級人大設立常務委員會作為本級人大的常設機關，對本級人大負責并報告工作，這意味著地方國家權力機關在閉會期間仍然可以履行職責，保證了地方國家權力機關的運行不至于中斷。因此，地方人大設立常務委員會，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。習近平總書記在2019年7月17日作出的重要批示中指出：“縣級以上地方人大設立常委會，是發(fā)展和完善人民代表大會制度的一個重要舉措。40年來，地方人大及其常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，履職盡責，開拓進取，為地方改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻?！盵1]

一、地方人大常委會與同級黨委的關系

我國憲法規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！盵2]經(jīng)過長期的探索和實踐，在中國共產(chǎn)黨的領導下，我國確立了人民代表大會制度，為人民當家作主提供了堅實的制度保障。同時，地方人大設立常委會，也是黨中央在新形勢下作出的一項重大決策。正確處理地方人大常委會與同級黨委的關系，是地方人大常委會依法履行職責首先面臨和需要解決的問題，因為這直接影響地方人大常委會職能作用的發(fā)揮。

一方面，地方人大常委會要自覺地接受黨的領導，把黨的領導貫穿于人大常委會工作的始終。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，是當代中國最高的政治領導力量，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，不僅是地方人大常委會依法有效履行職責的基本前提，還是做好地方人大常委會工作的根本保證。首先，地方人大常委會始終堅持重大事項請示報告制度，人大常委會黨組要把作出的重要決議決定、開展重大執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研等活動以及履職工作中發(fā)現(xiàn)的重要問題等重大事項，及時向同級黨委請示報告，積極主動地爭取黨委的領導和支持，使人大常委會能夠更加有效地開展工作。其次，地方人大常委會要緊緊圍繞同級黨委的中心工作制訂立法工作計劃和確定監(jiān)督工作議題。為此，地方人大常委會要充分發(fā)揮作為權力機關、工作機關和代表機關的作用，通過開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研和舉行座談會等形式，廣泛聽取和匯集人民群眾的意見和要求，依法有序和及時準確地反映到黨委之中，使黨委的決策能夠充分體現(xiàn)人民群眾的意愿。最后，地方人大常委會要保證黨委的重大決策部署得到貫徹落實。具體而言，就是要保證黨委的主張和意圖經(jīng)由人大的法定程序上升為人民群眾的普遍意志，以及黨組織推薦的人選經(jīng)由人大的法定程序成為國家機關的領導人員。

另一方面，地方黨委作為本地區(qū)的領導核心，要主動加強對本級人大常委會的領導，為本級人大常委會履行職權創(chuàng)造良好的環(huán)境，發(fā)揮人大常委會職能作用。人大工作是黨的工作的重要組成部分，尊重、支持和保證本級人大常委會依法全面履行職權，是地方黨委的重要職責之一。首先，地方黨委要把本級人大常委會工作擺在重要議事日程，定期召開本級人大工作會議和聽取本級人大常委會黨組工作報告。截至2019年8月，北京市共舉行五次人大工作會議，做到了每屆黨委會召開一次人大工作會議的要求，明確了各個時期人大常委會的工作重點。其次，地方黨委要不斷加強和改善黨的領導方式，提高黨的領導能力和水平，按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則處理好同本級人大常委會的關系，努力做到“四個善于”的要求，即“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員;善于通過國家政權實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一”[3]。最后，地方黨委要帶頭遵守憲法和法律，特別是擔任同級人大常委會主任的地方黨委書記，要按時參加并主持人大常委會會議，同時，要支持和保障本級人大常委會開展常委會會議，依法行使好立法權、監(jiān)督權、重大事項決定權以及選舉任免權，在作出涉及本地區(qū)的重大決策之前，應事先向本級人大常委會黨組通氣，聽取本級人大代表的意見和建議。

二、地方人大常委會與本級人民代表大會的關系

我國憲法和地方組織法規(guī)定，縣級以上的地方各級人大依法設立常務委員會，它“是本級人民代表大會的常設機關，對本級人民代表大會負責并報告工作”[4]。 據(jù)此可知，地方人大常委會是由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生，因而要受本級人大的監(jiān)督，并向它負責和報告工作。

首先，必須準確把握縣級以上地方各級人大與本級人大常委會的職權劃分。憲法第九十九條和第一百條以及地方組織法第七、八條和第四十三、四十四條，對縣級以上地方各級人大及其常委會的職權作了規(guī)定。例如，在監(jiān)督權方面，人民代表大會有權審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算以及它們執(zhí)行情況的報告，而人大常委會只能決定對本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算的部分變更。在人事任免權方面，人民代表大會選舉本級人民政府組成人員、選舉上一級人民代表大會代表，而人大常委會有權決定本級人民政府副職領導人員的個別任免、補選上一級人民代表大會出缺的代表和罷免個別代表，等等。也就是說，兩者之間的權限還是存在著一定的區(qū)別。因此，地方人大常委會依法履職過程中必須明確自己的權限，它作出的決定、決議不能超出自己的權限范圍。

其次，地方各級人大有權監(jiān)督本級人大常委會?？h級以上地方各級人大常委會作為地方國家權力機關的重要組成部門，其履職狀況必須接受監(jiān)督，包括本級人大、人民群眾、社會輿論等方面的監(jiān)督。其中，需要明確的一點是，地方人大監(jiān)督本級人大常委會是憲法和法律賦予的一項法定職權，具有充分的法律依據(jù)和保障，是天經(jīng)地義、理所當然的。假如地方各級人大不履行監(jiān)督本級人大常委會的職責，它在一定意義上就是失職。目前，地方各級人大對本級人大常委會的監(jiān)督，最重要的監(jiān)督就是監(jiān)督本級人大常委會是否認真執(zhí)行了本級人大在大會期間作出的各項決議。究其原因，在于人民代表大會通過的決議反映的是人民群眾的普遍意愿。只有切實執(zhí)行本級人大的決議，才能充分體現(xiàn)其作為工作機關、代表機關的職能定位，這需要地方各級人大認真聽取和審查本級人大常委會工作報告。同時，對于縣級以上地方各級人大常委會作出的不適當?shù)臎Q議，本級人民代表大會有權改變或者撤銷，維護地方國家權力機關的權威性。

最后，縣級以上地方各級人大常委會必須執(zhí)行本級人大作出的各項決議。地方各級人民代表大會是地方國家權力機關，它在大會期間作出的各項決議是具有法律效力的，反映的是人民群眾的普遍意志。地方人大常委會作為本級人大在閉會期間的常設機關，它對于本級人大作出的各項決議，如大會期間代表提出的議案，必須認真執(zhí)行和落實，確保人民意志的實現(xiàn)。基于此，縣級以上地方各級人大常委會要提高思想認識，摒棄“人大決議可執(zhí)行、可不執(zhí)行”的錯誤理念，自覺地執(zhí)行人大決議，保證人民群眾的意志得到實現(xiàn)。同時，對于人大常委會拒不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行本級人民代表大會作出的各項決議的行為和現(xiàn)象，要加大懲戒力度，推動人大常委會去貫徹和落實。

三、地方人大常委會與本級“一府一委兩院”的關系

2018年3月11日至20日，十三屆全國人大第一次會議審議通過了《中華人民共和國憲法修正案》和《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》），前者對監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、組成、任期以及組織體系等作了原則性的規(guī)定，后者則詳細規(guī)定了監(jiān)察機關的性質(zhì)與職責、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權限等內(nèi)容。根據(jù)有關法律的規(guī)定[5]，“一府一委兩院”均由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生，對本級人大及其常委會負責，接受其監(jiān)督。由此，地方人大常委會與本級“一府兩院”的關系擴展為本級“一府一委兩院”的關系。

一方面，地方人大常委會要勇于承擔起監(jiān)督本級“一府一委兩院”的重任。縣級以上地方各級人大常委會可以對本級“一府兩院”進行監(jiān)督，這是沒有異議的，因為很多法律都作了明確規(guī)定。對于本級監(jiān)察機關的監(jiān)督，《監(jiān)察法》第五十三條規(guī)定：“各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監(jiān)察委員會的專項工作報告，組織執(zhí)法檢查。縣級以上各級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務委員會組成人員可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關問題提出詢問或者質(zhì)詢?！盵6]可見，縣級以上地方各級人大常委會，同樣享有對本級監(jiān)察機關進行監(jiān)督的權限，主要的監(jiān)督手段包括聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、詢問或者質(zhì)詢。不言而喻，對本級“一府兩院”的監(jiān)督，縣級以上地方各級人大常委會已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，而對本級“監(jiān)察機關”的監(jiān)督，則在探索之中。從現(xiàn)實情況來看，目前需要做好兩個方面的工作：一是始終堅持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一、寓支持于監(jiān)督之中的監(jiān)督原則和理念，保證監(jiān)督到位而不越位。誠如江澤民所言，“這種監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進。人大既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督?！盵7]二是完善對本級“監(jiān)察機關”實施監(jiān)督的組織機構(gòu)，如設立監(jiān)察和司法工作委員會。根據(jù)檢索，各省級人大均設立了監(jiān)察與司法委員會，只有寧夏等少數(shù)幾個省級人大常委會設立了監(jiān)察和司法工作委員會，這影響了人大常委會對本級監(jiān)察機關的監(jiān)督工作。

另一方面，“一府一委兩院”要自覺接受本級人大常委會的監(jiān)督，配合人大監(jiān)督工作，推動有關工作的改進。根據(jù)法律規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會在本級人大閉會期間，可以決定本級人民政府個別副職領導人員，本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科員，本級監(jiān)察機關副主任和委員，本級人民法院副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員，本級人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員和檢察員等人員的任免[8]?？梢姡瑥姆ɡ韺用嫔蟻砜?，“一府一委兩院”是需要向本級人大常委會負責并接受其監(jiān)督的。對于“一府一委兩院”而言，需要提高思想認識，擺正自己同本級人大常委會的關系，破除那種視本級人大常委會的監(jiān)督就是給自己工作添麻煩的錯誤觀念。相反，“一府一委兩院”要把自覺接受本級人大常委會的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為工作動力，作為提高依法行政、依法監(jiān)察、公正司法的重要手段，推進有關工作的持續(xù)改進。

四、地方人大常委會與工作委員會的關系

地方組織法規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會根據(jù)工作需要設立辦事機構(gòu)和其他工作機構(gòu)。據(jù)此，我國各省級人大常委會普遍設立了辦公廳、研究室等辦事機構(gòu)和法制工作委員會、財政經(jīng)濟工作委員會、內(nèi)務司法工作委員會、代表聯(lián)絡室等工作機構(gòu)，為地方國家權力機關發(fā)揮作用提供服務和保障。

一方面，地方人大常委會要把握專門委員會和工作委員會的區(qū)別。專門委員會和工作委員會都屬于人大制度體系的組織和機構(gòu)，它們的設立都是具有法律依據(jù)的。不過，專門委員會和工作委員會存在著若干差異：前者是本級人大的常設機構(gòu)，由本級人大選舉產(chǎn)生，其組成人員須是本級人大代表，在大會期間受本級人大的領導，在閉會期間受本級人大常委會的領導，主要職責是“研究、審議和擬定有關議案，對屬于本級人民代表大會及其常務委員會職權范圍內(nèi)同本委員會有關的問題，進行調(diào)查研究，提出建議”[9];工作委員會是本級人大常委會的機構(gòu)，它并不是由本級人大選舉產(chǎn)生，其成員是由本級人大常委會任免，受本級人大常委會的領導。需要指出的是，雖然專門委員會和工作委員會都受本級人大常委會的領導，但是，領導的內(nèi)涵是不一樣的：前者是工作層面的;后者包括行政和工作兩個層面，具有直接的組織隸屬關系。之所以產(chǎn)生這種差異，主要源于人民代表大會制度的設計和安排，即人民代表大會一般一年只開一次會議，會期一周左右，而在閉會期間，為避免人大專門委員會的職能虛化，就交由本級人大常委會“代管”。源于此，地方組織法規(guī)定：“在大會閉會期間，常務委員會可以任免專門委員會的個別副主任委員和部分委員，由主任會議提名，常務委員會會議通過?！盵10]當然，對于專門委員會的稱謂、數(shù)量、規(guī)模等事項，地方人大常委會是不能進行規(guī)定的，兩者在法律地位上是平等的，同屬于人大制度體系中是獨立的組織實體。盡管如此，不管是專門委員會還是工作委員會，地方人大常委會都可以在工作上給它們布置和該委員會有關的工作事項。

另一方面，人大常委會工作委員會要主動為本級人大常委會、主任會議等機構(gòu)的履職提供服務和保障。工作委員會是本級人大常委會依據(jù)法律設立的辦事機構(gòu)，它的職責范圍、具體稱謂、數(shù)量、規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)以及人員的任期、考核和晉升等，都是由本級人大常委會依法決定的。因此，工作委員會不僅在組織上和行政上隸屬于本級人大常委會，接受本級人大常委會的領導，而且在工作層面要服務于本級人大常委會，為本級人大常委會履職提供保障。工作委員會的法律地位略低于本級人大專門委員會，它既沒有提議案權也沒有審議權，主要職責涉及以下幾個方面。一是承辦本級人大常委會和主任會議交辦的工作任務，重點是圍繞本級人大常委會待審議的議題和決定的重大事項開展調(diào)查研究，收集第一手材料，然后提出論證報告。二是服務于對口聯(lián)系的本級人大專門委員會。目前，全國各省級人大常委會辦事機構(gòu)的設立存在著一定的差異，其中，北京、天津等是設立和專委會對應的辦公室，河北、甘肅等則是設立和專委會對應的工作委員會。當然，不管是辦公室還是工作委員會，兩者的職責具有一致性，就是為本級人大常委會的審議提供報告。三是負責在閉會期間聯(lián)系本級人大代表，協(xié)助本級人大代表開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等活動。因此，在地方國家權力機關履職過程中，本級人大工作委員會扮演著不可或缺的重要角色。

五、地方人大常委會與本級人大代表的關系

地方人大常委會是由本級人大選舉產(chǎn)生，其組成人員必須是本級人大代表。如果不是人大代表，就不能當選為人大常委會組成人員。因此，地方人大常委會與本級人大代表存在密切的關系，也是地方人大常委會需要正確處理的一組關系。

一方面，地方人大常委會作為本級人大在閉會期間的常設機關，為本級人大代表執(zhí)行代表職務提供服務和保障是其重要職責，這不僅是設立人大常委會的初衷之一，也是閉會期間代表活動形式，即實行集體活動的內(nèi)在要求。首先，保障人大代表履職的言論和表決的免責權、人身保護權以及知情權等。例如，代表法第三十一條規(guī)定，“代表在人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究”[11]。不言而喻，“各種會議”不僅僅是指本級人大會議期間的各種會議，還包括人大常委會會議（包括全體會議、分組會議和聯(lián)組會議等）。同時，還規(guī)定，縣級以上的各級人大代表在本級人大閉會期間，非經(jīng)本級人大常委會許可，不受逮捕或者刑事審判，對縣級以上的各級人大代表，如果采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，應當經(jīng)本級人大常委會許可。其次，組織本級人大代表進行學習和培訓，協(xié)助代表開展履職活動。人大常委會的工作成效，有賴于人大代表的廣泛參與。只有不斷提高人大代表的履職能力，才能提高人大常委會的工作水平。因此，代表法不僅規(guī)定縣級以上的地方各級人大常委會要開展代表履職學習和培訓，讓代表熟悉人大制度，掌握代表履職的知識和技能，而且要求承擔起組織代表列席本級人大常委會會議以及開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等代表活動的重任。同時，對于人大代表的持證視察的要求，本級人大常委會要給予協(xié)助。最后，密切聯(lián)系本級人大代表，充分發(fā)揮代表的主體作用。密切聯(lián)系代表，是縣級以上地方各級人大常委會履行職權的基礎，即縣級以上的各級人大常委會“應當采取多種形式同本級人民代表大會代表保持聯(lián)系，擴大代表對本級人民代表大會常務委員會活動的參與”[12]。目前，各地人大常委會普遍建立了常委會組成人員聯(lián)系代表制度，對聯(lián)系代表的內(nèi)容、方式等作了規(guī)定，使得人大常委會作出的決議、決定更具有科學性、民主性和針對性。之所以要求人大常委會密切聯(lián)系本級人大代表，究其原因，在于人大代表廣泛分布在各個行業(yè)和各個領域，他們掌握著本地第一手的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，了解本地人民群眾最真實的意愿和要求。

另一方面，人大代表作為本級人大常委會的授權者，則要強化對人大常委會的監(jiān)督。基于“誰授權，便對誰負責”的原則，人大常委會由本級人大代表選舉產(chǎn)生，自然要對本級人大代表負責，并受本級人大代表的監(jiān)督。根據(jù)法律的規(guī)定，人大代表對本級人大常委會的監(jiān)督，主要有三種形式：一是在大會期間，人大代表認真聽取和審議本級人大常委會工作報告，不僅要關注它對過去一年的工作總結(jié)，包括取得的成績和存在的不足，是否到位，還要看到它對未來一年工作的部署，包括立法項目、監(jiān)督議題等內(nèi)容，是否合理。在此基礎上，人大代表可以提出修改的意見和建議，進一步加強和改進本級人大常委會的工作。二是在閉會期間，人大代表有權通過列席人大常委會會議或參加人大常委會組織的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等代表活動，反映選民的呼聲和訴求，向本級人大常委會提出對各方面工作的建議、批評和意見，并要求本級人大常委會進行解決并答復。三是人大代表有權提出對本級人大常委會組成人員的罷免案。除此之外，人大常委會組成人員自身也要自覺接受人大代表的監(jiān)督，同時，還要為人大代表的監(jiān)督創(chuàng)造條件。

六、地方人大常委會與其組成人員的關系

地方人大常委會的主體是人大常委會組成人員，他們包括主任、副主任、秘書長和委員若干人。地方人大常委會的履職水平，決定于人大常委會組成人員的履職意識和能力。處理好地方人大常委會與其組成人員的關系，有助于地方人大常委會發(fā)揮其作為地方國家權力機關的職能作用。

一方面，地方人大常委會要充分保障人大常委會組成人員的各項權利，為人大常委會組成人員履職提供服務和便利。首先，要保障組成人員的知情權，拓寬知情的范圍和渠道。地方人大常委會組成人員大部分是兼職人員，因此，在常委會會議召開前，人大常委會工作機構(gòu)要提前將會議議程和材料寄送給常委會組成人員進行審閱，以便他們能夠提前安排時間，充分了解審議的議題，并為此作好相應的準備工作。除此之外，要定期給常委會組成人員郵寄有關文件，方便其及時了解本地區(qū)的政情政務、民情民意。其次，要保障組成人員的審議權。這主要涉及三個方面，一是審議發(fā)言的時間，要讓常委會組成人員能夠充分發(fā)表自己的意見和建議。二是審議發(fā)言的機會，要讓每一位常委會組成人員都能發(fā)表自己的意見和建議。三是審議發(fā)言的免責權，即常委會組成人員在審議期間所作的發(fā)言內(nèi)容，不受法律追究。最后，保障組成人員的表決權。這也涉及三個方面的內(nèi)容，一是表決過程的民主性，它要求表決方式上實行無記名電子表決，讓人大常委會組成人員能夠充分和自由地表達自己的真實意愿，同時，在表決程序上實行民主集中制，體現(xiàn)人大常委會組成人員多數(shù)人的意愿。二是表決結(jié)果的公開性，就是要及時公布表決的情況，即贊成票、反對票和棄權票的具體票數(shù)。三是表決的免責權，就是人大常委會組成人員在人大常委會會議上的表決，不受法律追究，這點在地方組織法以及各地出臺的地方性法規(guī)中都有明確和具體的規(guī)定，即“地方各級人民代表大會代表、常務委員會組成人員，在人民代表大會和常務委員會會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究”[13]。

另一方面，地方人大常委會組成人員要提高履職意識和能力，充分發(fā)揮主體作用[14]。地方人大常委會組成人員是人大常委會的主體，其履職素質(zhì)的高低，關系到地方人大常委會會議的成效，進而影響地方國家權力機關職能作用的發(fā)揮。我國地方人大常委會組成人員有一部分是兼職委員，都有自己的本職工作。因此，首要的任務是按時參加本級人大常委會會議，以及人大常委會組織開展的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等活動，這是人大常委會組成人員的一項基本義務和職責。人大常委會組成人員要加強各方面的理論學習，主動提高自己的履職意識和能力。為此，人大常委會組成人員要深入學習黨的政策方針以及憲法和法律、人大及其常委會制度等方面的理論和知識，熟悉人大常委會工作的規(guī)則、程序和特點，增強自身的法律、程序和規(guī)則意識，為依法履職奠定基礎。同時，進一步提高調(diào)研能力和議事能力，能夠有效地收集并掌握第一手材料，了解并匯集人民群眾的真實意愿，然后敢于、善于通過審議反映到人民代表大會常務委員會作出的決定、決議之中[15]。

注釋：

[1]《習近平對地方人大及其常委會工作作出重要指示》，新華網(wǎng)：http：//www.xinhuanet.com//politics/2019-07/18/c_1124769165.htm.

[2]《中華人民共和國憲法》，法律出版社2018年版，第76頁。

[3]習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，人民出版社2014年版，第6頁。

[4][9][10][13]《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，法律出版社2015年版，第23、20、21頁。

[5]《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（2015年）、《中華人民共和國監(jiān)察法》（2018年）、《中華人民共和國人民法院組織法》（2018年）、《中華人民共和國人民檢察院組織法》（2018 年）。

[6]《中華人民共和國監(jiān)察法》，法律出版社2018年版，第21頁。

[7]《江澤民文選》第一卷，人民出版社2006年版，第115頁。

[8]本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科員須由本級人民政府領導提請，本級監(jiān)察機關副主任和委員由監(jiān)察委員會主任提請，本級人民法院副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員須由本級人民法院院長提請，本級人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員和檢察員須由本級人民檢察長提請。

[11][12]《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》，法律出版社2015年版，第15、17頁。

[14]曾慶輝：《全面加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設研究——甘肅“平?jīng)鼋?jīng)驗”“定西做法”總結(jié)與思考》，載《北京航空航天大學學報》（社會科學版）2018年第3期。

[15]黃小鈁：《人大常委會聯(lián)組會議制度研究》，載《武陵學刊》2019年第4期。

（作者單位：中共北京市委黨校政治學教研部。本文系北京市委黨校重點項目“習近平新時代中國特色社會主義政治建設思想研究”〔2018XZD002〕的階段性成果）