盧鴻福

在基層人大代表和人大工作者中，流傳著一個有關(guān)監(jiān)督工作的段子：做多了，你“什么意思”;不做呢，又“不好意思”;適當做點，“意思意思”。

所謂“意思意思”，其實就是指監(jiān)督工作的開展還馬馬虎虎、基本上過得去，既按照法律法規(guī)的要求，做了一些工作，從心理上講對得起自己、不至于臉面不好過，又有所保留、處理好了關(guān)系、回避了“什么意思”。

這一段子雖然是戲語，但卻從一個側(cè)面反映出一些地方人大監(jiān)督工作的心態(tài)，也從一定程度上反映出地方人大監(jiān)督工作的現(xiàn)狀。

這種“意思意思”的監(jiān)督在地方人大工作中存在一定市場，自然有其存在的理由。筆者認為，一是“度”難把握。好的監(jiān)督效果，并非一蹴而就、馬到成功，需要動真碰硬，持續(xù)用力，方能水到渠成。這就難免觸及既得利益、影響關(guān)系，一些地方人大或妨于情面，或怯于困難，或囿于現(xiàn)實，在監(jiān)督“力度”上難以把握，存在畏難情緒，缺少擔當精神。二是“量”無要求。按理講，凡有法律法規(guī)執(zhí)行的地方，人大就應該進行監(jiān)督。然而，人大監(jiān)督力量有限，不可能面面俱到，眉毛胡子一把抓，只能有選擇、有針對、有重點地開展監(jiān)督工作，但到底監(jiān)督多少才能不失監(jiān)督之責，法律上沒有明確要求，制度上也沒有嚴格標準，監(jiān)督事項的多少取決于各級人大的自覺與擔當。三是“衡”無標準。對監(jiān)督事項沒有績效考核體系，上下級人大是法律監(jiān)督、工作聯(lián)系、業(yè)務(wù)指導關(guān)系，不能進行考核;同級黨委是思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導，沒有具體的考核標準。監(jiān)督工作干好沒有表彰激勵，干壞沒有責任追究。正因為如此，在明哲保身、趨利避害等心理因素的影響下，“意思意思”的監(jiān)督有了生存生長的空間。

“意思意思”的監(jiān)督看似小事，卻小事不小。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)，人大監(jiān)督是一種國家監(jiān)督、人民監(jiān)督，是代表國家和人民對“一府一委兩院”進行的監(jiān)督，是權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。習近平總書記在慶祝全國人大成立60周年大會上指出：“各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監(jiān)督職責，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，加強對‘一府兩院執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。地方人大及其常委會要依法保證憲法法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行?！笨梢哉f，人大監(jiān)督肩負著重要責任和使命。如果監(jiān)督只是“意思意思”，蜻蜓點水，雨過地皮濕，不問結(jié)果，那么這樣的監(jiān)督有什么意義？又有什么作用？

其實，所謂“意思意思”的監(jiān)督說到底是一種“形式”監(jiān)督，是一種不作為、不擔當?shù)木唧w體現(xiàn)。最近，習近平總書記在對地方人大及其常委會工作的重要指示中提出：“按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)?！钡胤礁骷壢舜笠欢ㄒ羁陶J識、精準把握總書記關(guān)于監(jiān)督工作的重要指示精神，以實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)力為己任，不忘初心，自覺扛起監(jiān)督的職責和使命;要嚴格遵循“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”的原則，大膽積極開展監(jiān)督工作，真正做到依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督;要摒棄“意思意思”的監(jiān)督思維，糾正監(jiān)督工作中的“粗、寬、松、軟”等情況，堅持問題導向，實行靶向聚焦，敢于較真發(fā)力，持之以恒，鍥而不舍，以務(wù)實的作為、嚴格的標準，切實維護監(jiān)督權(quán)威、體現(xiàn)監(jiān)督價值、實現(xiàn)監(jiān)督目的，促進“一府一委兩院”改進工作、推動發(fā)展。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會）