吳和清　李敏

摘 要 社區(qū)教育實驗項目作為深入實踐社區(qū)教育的重要抓手，在社區(qū)教育試驗區(qū)與示范區(qū)創(chuàng)建中實現(xiàn)了蓬勃發(fā)展。建立一套與社區(qū)教育實驗項目相適應的評價指標，既是項目發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社區(qū)教育實踐和研究的重要任務。結(jié)合KPI理論及區(qū)域社區(qū)教育實踐，在對社區(qū)教育實驗項目進行價值判斷的基礎上，對評價指標的構(gòu)建進行了有效的探究。

關(guān)鍵詞 KPI理論 社區(qū)教育 實驗項目 指標設計

中圖分類號：G647.2文獻標識碼：A

社區(qū)教育實驗項目是社區(qū)教育實驗區(qū)與示范區(qū)建設的重要載體。由于實驗區(qū)所涉及的范圍比較廣，項目的差異性較大，對項目進行評價，目前尚無統(tǒng)一的標準。因此，構(gòu)建實驗項目評價指標，不僅必要，而且要充分體現(xiàn)項目的共性，還要充分考慮地方特色。為了更好地管理實驗項目，充分發(fā)揮評價指標的內(nèi)在價值，筆者以KPI理論為研究基礎，進行了深入的實踐和探索。

1 KPI基本理論

KPI，即關(guān)鍵績效指標法，是機構(gòu)為保證戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，將目標分解成為可落實的具體工作目標，將成功的關(guān)鍵性因素進行設置、取樣、計算、分析，對單位目標式量化管理指標進行衡量，其理論依據(jù)是“二八原理”。 KPI關(guān)鍵指標的確認，要遵循SMART準則：S的含義是具體。即績效指標是確定和具體的，對于具體內(nèi)容能夠準確理解;M的含義是可度量。不論是評估還是管理，所采用的績效指標是可以量化處理的，可以通過有效的驗證方法獲取相應的數(shù)據(jù);A的含義是可達成。在選取指標時，要充分考慮是否具有可操作性，如果指標成本較高，考核的難度較大則要避免，過于簡單的指標也不建議使用;R的含義是相關(guān)性;T的含義是有時限。所制定的目標并非無限期，而是要在規(guī)定的時間完成。

2 KPI應用于社區(qū)教育實驗項目考核指標構(gòu)建的意義

2.1 KPI為我國社區(qū)教育考核指標的研究提供有益的借鑒

從目前的情況看，社區(qū)教育評價并非完美無缺，四大弊病亟待解決和調(diào)整。一是從評價指標的情況來看，存在著項目繁多的問題，操作難度較大。二是在進行評價時，對于量化更加重視，但對統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料使用時，規(guī)范性不足，而且評價者會出現(xiàn)主觀濾波效應的問題。三是對于等級判定過于重視，導致出現(xiàn)功利化追求偏向的問題。四是評價主客體相對處于不平等狀態(tài)，評價心理距離隨之出現(xiàn)，對評價產(chǎn)生不利影響。在對社區(qū)教育評價進行研究時具有局限性，對于作用、原則、方法、對象等問題比較重視，但是對于社區(qū)教育評價的具體實施，所做的研究卻有限。KPI關(guān)鍵指標法的出現(xiàn)，為進一步完善社區(qū)教育的評價指標提供了有益的借鑒。

2.2 KPI為社區(qū)教育實驗項目考核指標的構(gòu)建提供有效的方法

社區(qū)教育實驗項目作為推進社區(qū)教育深入發(fā)展、特色發(fā)展的重要抓手，在社區(qū)教育的研究中處于關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。對于社區(qū)教育實驗項目的評價與管理，由于國家級省、市層面尚未建立統(tǒng)一的標準，各地各法，處于研究和探討中，沒有成熟的理論和經(jīng)驗可以參考。KPI重點是分析機構(gòu)內(nèi)部的各種要素，歸結(jié)出機構(gòu)成功的關(guān)鍵性因素，并進行設置、取樣、計算、分析，對單位目標式量化管理指標進行衡量，以實現(xiàn)機構(gòu)的戰(zhàn)略發(fā)展。這與目前社區(qū)教育實驗項目評價的思路不謀而合。綜合分析社區(qū)教育實驗項目設置的背景、要素、主體、實施的環(huán)節(jié)、質(zhì)量管理等等問題，找到社區(qū)教育實驗項目的關(guān)鍵性要素，對于建立評價指標顯得十分關(guān)鍵。

3社區(qū)教育實驗項目評價指標的構(gòu)建

3.1評價指標構(gòu)建的原則

為了讓評價指標更符合實驗項目的實際并便于實踐應用，在構(gòu)建指標體系時，既要注意規(guī)范化，使之便于推廣，又要注意體現(xiàn)該項目的特色，兩方面應互相支持，貫穿于整個評價指標體系之中。因此，在制定評價指標時，要注意指標的前瞻性與多樣性、層次性與系統(tǒng)性、典型性與動態(tài)性、可比較與可量化等原則。

3.2評價指標構(gòu)建的依據(jù)

KPI理論認為，確定關(guān)鍵指標及評價維度后，要針對每一關(guān)鍵指標、每一評價維度做有效性分析，并在分析的基礎上制訂相應的評價流程、評價辦法及對應的評價準則。這樣才能保證評價具有可實踐性和可操作性，同時能有效減少評價時主觀因素對結(jié)果的影響。具體構(gòu)建時要注意以下幾點：

3.2.1收集和分析資料

在構(gòu)建評價指標的整個過程中，需要了解所需資料，就得走向社區(qū)開展調(diào)查研究收集資料，參與課堂及實驗活動，正確分辨出客觀因素和主觀因素、嚴重影響項目管理目標實現(xiàn)的限制因素等。在獲得足夠多的信息和資料后，我們對觀察的信息及資料進行分類，對實驗項目的某些特色進行探討，并集中力量對資料進行了深入的分析、研究，為指標的初步構(gòu)建奠定堅實的實踐基礎。

3.2.2明晰評價指標建立的標準

根據(jù)關(guān)鍵績效指標法（KPI）理論，制定本考核指標體系，是社區(qū)教育戰(zhàn)略發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，要立足現(xiàn)在，著眼未來。因此，要綜合分析，先提煉出影響社區(qū)教育發(fā)展，對社區(qū)教育實驗項目考核起關(guān)鍵作用的因素，即先建立關(guān)鍵性指標。同時，考核指標體系必須符合國家政策的有關(guān)精神，從邏輯上和完整性來表達整個體系，有清晰的層次，以闡明眾多指標之間的上下關(guān)系，保證各指標形成一個整體。具體而言，社區(qū)教育實驗項目考核指標體系應具有以下方面：

第一，實驗項目的運作及實施結(jié)果，必須完全體現(xiàn)出社區(qū)教育的特色，發(fā)展需要的前提條件與社區(qū)管理體制和機制之間的關(guān)系，其關(guān)鍵因素具有關(guān)聯(lián)性。

第二，實驗項目的運作及實施結(jié)果，與社區(qū)教育實驗過程相匹配，利用科學先進的方法得出相關(guān)方面的結(jié)論，其結(jié)論具有科學性、合理性。

第三，實驗項目培養(yǎng)新的學習模式，對社區(qū)教育的內(nèi)容和形式進行創(chuàng)新，可以對其它社區(qū)起到正確引導及示范帶頭作用，保證內(nèi)容具有創(chuàng)新性。

第四，實驗項目的運作及實施結(jié)果，可以推進社區(qū)教育工作的快速發(fā)展。實驗方法易操作，為社區(qū)教育工作的實際發(fā)展提供管理措施;實驗結(jié)果能迅速普及，能在較大范圍內(nèi)加以推廣，保證實施過程具有可行性、目的性及實效性。

3.3實驗項目考評指標的設計

評價是與目標緊密相連的，實施是否有效直接影響戰(zhàn)略目標的達成。指標是用來表達總體數(shù)量特征的，主要包括性和量兩個方面。依據(jù)KPI理論，我們把實驗項目對社區(qū)教育的作用及價值進行綜合判斷，這屬于定性指標，直接反映出影響社區(qū)教育發(fā)展的因素。同時，通過對實驗項目實施情況的綜合評估，使當?shù)卣梢匀媪私獗緟^(qū)社區(qū)教育的發(fā)展情況，準確判斷出社區(qū)教育實驗項目的質(zhì)量，這屬于定量指標。設計實驗項目評價指標的核心是各指標之間的整體結(jié)構(gòu)要定性與定量指標的結(jié)合，能對實驗項目實際發(fā)展狀態(tài)及未來發(fā)展趨勢做準確的評價，并由此確定宏觀戰(zhàn)略目標。

3.3.1評價指標層次分析

第一層，通過借鑒國家教育部在2010年頒布的《關(guān)于印發(fā)<社區(qū)教育示范區(qū)評估標準>（試行）的通知》，將評價標準劃分為五個方面內(nèi)容：第一層突出社區(qū)教育實驗項目的區(qū)域特色;第二層是第一層的具體細分，主要體現(xiàn)當?shù)厣鐓^(qū)教育有關(guān)經(jīng)費政策、管理機構(gòu)、辦學的具體條件、運行機制及信息化的建立等;第三層是詳細劃分內(nèi)部結(jié)構(gòu)。設計的目的不但將每個二級子系統(tǒng)的內(nèi)部構(gòu)造進行深入透徹的分析，更主要的是通過內(nèi)部環(huán)節(jié)以測評考核為維度觀察到項目實施的具體操作流程。（見表1）

3.3.2評價指標初建

經(jīng)過調(diào)查研究、廣泛征求意見后，根據(jù)有關(guān)社區(qū)教育考評政策指導精神和社區(qū)教育存在的問題分析，初步建立評價指標表。其表首先確定了五大方面的一級指標，其次根據(jù)一級指標主要內(nèi)容細分成二級指標，最后將二級指標細分為42項三級指標。

3.3.3評價指標測試及情況分析

為了解評價指標的效果，我們進行了問卷調(diào)查。調(diào)查對象由兩部分人組成，共80人。一部分人為各實驗項目的參與人，另一部分是社區(qū)人士。發(fā)出表格80份，回收75份，回收率為94%，有效問卷為69份。調(diào)查表回收后，將每項指標中選擇“重要”、“一般重要”兩項選擇的人數(shù)分別相加起來，并統(tǒng)計出占總數(shù)的百分比。如果以上兩項相加百分比低于67%（小于三分之二），該指標刪去。（見表2）

初表共有42項指標，統(tǒng)計結(jié)果顯示第9、32、42等指標在征求意見中兩項統(tǒng)計數(shù)沒達到67%。這些指標被刪除，保留剩下的39項指標。如表3。

3.3.4評價指標初步構(gòu)建

測試完成后，我們邀請了社區(qū)教育專業(yè)工作者、專家對評價指標進行論證和評判。評價組成員有社區(qū)教育方面的專家，有高校教師，有豐富經(jīng)驗的社區(qū)人員、有社區(qū)教育專干，有實驗項目負責人等。他們認為，指標要簡潔，便于填寫。針對評價組的意見，我們對指標進行了進一步的修正與優(yōu)化。如表4。

社區(qū)教育實驗項目作為推進社區(qū)教育試驗區(qū)、示范區(qū)建設的重要抓手，在社區(qū)教育的研究中處于重要的環(huán)節(jié)，也是社區(qū)教育走特色化發(fā)展的重要依據(jù)。對于實驗項目的評價與管理，由于尚未建立統(tǒng)一的標準，各地各法，仍處于實踐和摸索中。我們將在實踐的基礎上，對評價指標進行進一步的修改和完善，以期促進實驗項目的進一步發(fā)展，從而為社區(qū)教育發(fā)展探尋更加廣闊的出路。

基金項目：廣州市社區(qū)教育服務指導中心2017SQJY010課題組成員吳和清、李敏、丘瑜、田芳、郭帶好、曹方。

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