王麗

摘 要：在對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)建立至今的建設(shè)歷程進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉出統(tǒng)一規(guī)劃、分期開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施先行，先地下、后地上，依托主城選址建設(shè)，道路與管網(wǎng)同時(shí)鋪設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，精細(xì)化測算等園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：蘇州工業(yè)園區(qū) 建設(shè)歷程 經(jīng)驗(yàn)

蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容包括“九通一平”和房屋建設(shè)。其中，“九通一平”是指道路、供電、供水、燃?xì)?、供熱、排水、排污、郵電通訊、有線電視、土地填高平整。房屋建設(shè)包括住宅（動(dòng)遷安置房、商品住宅、員工公寓）、公共建筑（辦公樓、商用建筑、校舍、文體場館、醫(yī)院）、廠房的建設(shè)。

一、建設(shè)歷程

最初規(guī)劃的蘇州工業(yè)園區(qū)中新合作區(qū)面積大約70平方公里，分為三個(gè)區(qū)域分區(qū)建設(shè)。第一區(qū)位于金雞湖西，約152平方公里，最先建設(shè)。蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)主要分為三個(gè)階段：

第一階段（1994-2000年）：分為完成首期8平方公里和金雞湖以西地區(qū)建設(shè)兩個(gè)階段。1994-1997年，主要是建設(shè)首期8平方公里（西起當(dāng)時(shí)尚在規(guī)劃中的蘇杭高速公路、東至金雞湖西岸、北至婁江、南至當(dāng)時(shí)尚在規(guī)劃中的蘇滬機(jī)場路，另外，選擇2平方公里地塊作為啟動(dòng)區(qū)最先建設(shè)）①。1994年3月，蘇州市支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“六通到邊”工程開工。4月，婁葑鄉(xiāng)首批19家企事業(yè)單位開始動(dòng)遷。5月，園區(qū)“九通一平”工程正式啟動(dòng)。9月，蘇滬機(jī)場路（園區(qū)段）建成通車。年底，園區(qū)概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和相關(guān)的規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定基本編制完成。當(dāng)年，園區(qū)房屋建設(shè)開工累計(jì)303萬平方米。至1997年底，中新合作區(qū)累計(jì)平整土地69平方公里;供水、供熱、供氣和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施竣工投用;金雞湖西累計(jì)建成道路41公里。路網(wǎng)成形，相關(guān)管線入地，基本達(dá)到“九通一平”標(biāo)準(zhǔn)，首期8平方公里建設(shè)基本完成。1998-2000年，主要是完成金雞湖以西地區(qū)一期的開發(fā)。1999年底，建在太倉的園區(qū)華能發(fā)電廠竣工并網(wǎng)發(fā)電。至2000年底，園區(qū)房屋建設(shè)累計(jì)開工1177萬平方米，累計(jì)竣工83萬平方米。金雞湖西第一區(qū)開發(fā)區(qū)域基本建成。

第二階段（2001-2005年）：完成金雞湖以東地區(qū)二、三期的開發(fā)。2001年3月開始，園區(qū)開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)向金雞湖東轉(zhuǎn)移。2002年8月，蘇州研究生城（后更名為蘇州獨(dú)墅湖高等教育區(qū)）開工建設(shè)。至2003年底，金雞湖以東地域的路網(wǎng)基本形成。2004年初，婁跨大橋、唯亭大橋、蘇勝大橋、金雞湖大橋建成通車，中新合作區(qū)路網(wǎng)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)連接。是年，中新合作區(qū)土地整體墊高至黃海高程282-32米，地面平均墊高95厘米，基礎(chǔ)設(shè)施按照“九通一平”標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)完成。至年底，園區(qū)房屋建設(shè)累計(jì)開工83546萬平方米，累計(jì)竣工51494萬平方米。2005年1月，歷時(shí)4年的獨(dú)墅湖、金雞湖清淤取土工程竣工;中新合作區(qū)的主干道路向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。2005年底，城市建設(shè)格局大體確定;區(qū)域累計(jì)房屋開工面積83574萬平方米、竣工面積57567平方米;累計(jì)建成道路334公里;累計(jì)鋪設(shè)給水管網(wǎng)413公里、污水管網(wǎng)365公里、雨水管網(wǎng)601公里、供氣管網(wǎng)276公里;累計(jì)重建河道167公里、填土7987萬立方米，建設(shè)綠化面積1622萬平方米。園區(qū)日供水能力15萬噸，日污水處理能力10萬噸，日供氣能力115萬立方米。中新合作開發(fā)區(qū)的70平方公里范圍內(nèi)主要道路框架與基礎(chǔ)設(shè)施配套基本完成。湖東區(qū)域的二、三期地域已經(jīng)初步建成。

第三階段（2006年至今）：城市建設(shè)全面提升，全力打造蘇州東部新城。蘇州工業(yè)園區(qū)在這一階段城市建設(shè)上開展了“五個(gè)轉(zhuǎn)型”和“3+2+3”?！拔鍌€(gè)轉(zhuǎn)型”即由平面開發(fā)向立體開發(fā)轉(zhuǎn)型，由單體設(shè)計(jì)向整體布局轉(zhuǎn)型，由地下重基礎(chǔ)設(shè)施、地上重城市建設(shè)向地上地下空間綜合利用轉(zhuǎn)型，由區(qū)鎮(zhèn)分散開發(fā)向無縫銜接轉(zhuǎn)型，由服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)向服務(wù)市民、服務(wù)社會(huì)轉(zhuǎn)型?！?+2+3”格局即努力打造金雞湖金融商貿(mào)區(qū)、獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、陽澄湖生態(tài)養(yǎng)生區(qū)三大功能板塊，滬寧高鐵園區(qū)站和綜合保稅區(qū)兩大樞紐節(jié)點(diǎn)，婁葑、唯亭和勝浦三大城市副中心。目前，一座國際化、現(xiàn)代化、園林化的蘇州東部新城初具規(guī)模。

二、建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)

園區(qū)在建設(shè)區(qū)域選擇上要盡可能靠近主城區(qū)，以便于依托主城，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。另外，蘇州工業(yè)園區(qū)非常強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的重要地位，即“需求未到，基礎(chǔ)設(shè)施先行”。在建設(shè)過程中，要分期開發(fā)而不是一擁而上，即“建設(shè)一片、滾動(dòng)一片”;另外，只有在基礎(chǔ)設(shè)施建成完備后，才能進(jìn)行企業(yè)工廠等開發(fā)建設(shè)，即“先地下，后地上”;同時(shí)，保證道路與水、電、氣、熱、排水、排污、電信、光纜等同步施工建設(shè)。最后，高標(biāo)準(zhǔn)和精細(xì)化作風(fēng)貫穿建設(shè)始終，以保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)性和長遠(yuǎn)性。

（一）“統(tǒng)一規(guī)劃，分期開發(fā)”

以中新合作區(qū)的建設(shè)為例，從2平方公里啟動(dòng)區(qū)最先建設(shè)，緊接著是首期開發(fā)區(qū)8平方公里土地建成，接下來是規(guī)劃中的一期區(qū)域152平方公里建成，最后是規(guī)劃中的二、三期區(qū)域的建設(shè)。在區(qū)片內(nèi)部也不是統(tǒng)一建設(shè)，而是遵循著“先工業(yè)、再住宅、后商業(yè)”的開發(fā)規(guī)律。工業(yè)用地最先開發(fā)，一方面吸引建設(shè)資金，有利于節(jié)省成本;一方面提升中間居住和商業(yè)的土地價(jià)值，增加土地增值收益;另外，通過就業(yè)的實(shí)現(xiàn)增加居住和商業(yè)貿(mào)易需求。

（二）“需求未到，基礎(chǔ)設(shè)施先行”

根據(jù)蘇州工業(yè)園區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，重要基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)超前建設(shè)，體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位。

（三）“先地下，后地上”

蘇州工業(yè)園區(qū)在按規(guī)劃做好“九通一平”后，才能在地上開工辦企業(yè)和進(jìn)行相關(guān)建設(shè)，由此保障了企業(yè)開工建成后即可正常運(yùn)行。

（四）“依托主城，選址建設(shè)”

為了能更好地利用主城的已有基礎(chǔ)設(shè)施，盡最大限度降低成本，園區(qū)選址靠近主城區(qū)，且首期開發(fā)區(qū)位于中新合作區(qū)最西端，最為靠近主城區(qū)。1995年5月，園區(qū)內(nèi)部還未開工建設(shè)前，3月蘇州市就開動(dòng)了由市區(qū)向園區(qū)進(jìn)行道路、供水、供氣、通訊、污水處理等管線的鋪設(shè)工程。4月中旬，蘇州市自來水公司就將供水管道從市區(qū)鋪設(shè)至園區(qū);5月之前，首條道路蘇斜路既已從市區(qū)東環(huán)路建設(shè)延伸至園區(qū)邊緣;7月，為園區(qū)供電的220千伏葑門變電站擴(kuò)建工程開始動(dòng)工，架設(shè)20公里臨時(shí)用電線路2條，向首期開發(fā)區(qū)供電;由蘇州城東污水處理廠負(fù)責(zé)處理首期開發(fā)區(qū)內(nèi)污水;7月，蘇州有線電視臺(tái)將光纜干線沿葑門路架設(shè)到園區(qū)邊沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本非常高、工程量繁重，通過依托主城、盡量利用其基礎(chǔ)設(shè)施的方法，既能降低高昂的建設(shè)成本，又能保證建設(shè)質(zhì)量，還能提升建設(shè)速度，可謂一舉多得。

（五）道路與管網(wǎng)同時(shí)鋪設(shè)

蘇州工業(yè)園區(qū)根據(jù)總體規(guī)劃，對(duì)道路和供電線路架、供水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供熱管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、排污管網(wǎng)、電信管網(wǎng)、光纜鋪設(shè)實(shí)施同步建設(shè)，不同于一般先建設(shè)需要用的道路和少量管網(wǎng)、后續(xù)再縫縫補(bǔ)補(bǔ)添加的做法。雖然，道路和所有管網(wǎng)同步鋪設(shè)的前期成本較高，但是，相對(duì)于后續(xù)“開關(guān)拉鏈”式添加管網(wǎng)的做法，實(shí)際上總成本是降低的，另外，前期所有基礎(chǔ)設(shè)施工作都完成后有利于提升園區(qū)的整體運(yùn)行效率。

（六）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

首先，實(shí)現(xiàn)道路、供水、供電、供熱、排水、排污、燃?xì)?、通信、有線電視一次性全通，達(dá)到了當(dāng)時(shí)先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家程度。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“三通”（通水、通電、通路）的基本要求，高于目前“五通”（通水、通電、通路、通訊、通排水）的一般要求，同樣高于沿海地區(qū)“七通”（通水、通排水、通電、通訊、通路、通燃?xì)?、通熱力）的較高要求。其次，在土地填高平整中，以抵御“百年一遇”洪水的標(biāo)準(zhǔn)來填高95cm。相對(duì)于當(dāng)時(shí)流行的“填平補(bǔ)齊”法，填高95cm意味著要炸掉兩座小山、掏出金雞湖淤泥，每平方米平基成本高出1美元以上，總成本更是會(huì)超出十余倍，但園區(qū)建設(shè)仍然堅(jiān)持采取高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。1998、1999年，蘇州地區(qū)經(jīng)歷了特大洪澇災(zāi)害，全蘇州市僅蘇州工業(yè)園區(qū)能夠安然無恙，區(qū)內(nèi)所有工廠、住宅區(qū)和商業(yè)設(shè)施無一受淹。

（七）精細(xì)化測算

在排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)時(shí)，雨水管道根據(jù)暴雨強(qiáng)度、重現(xiàn)期（1-2年）及集水時(shí)間等方面歷史資料和數(shù)據(jù)詳細(xì)測算和設(shè)計(jì)，保證了工程建設(shè)的科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇州工業(yè)園區(qū)地方志編纂委員會(huì)（編）.蘇州工業(yè)園區(qū)志（一、二、三）[M].南京：江蘇人民出版社，2012

[2]趙大生（編）.蘇州工業(yè)園區(qū)深度解讀（上、下）[M].蘇州：蘇州大學(xué)出版社，2012