郭建民　黃柏鈞

一、“一帶一路”背景下境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）主要特征

以產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作為核心，推動(dòng)兩國(guó)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，是境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要支撐。比如，埃塞俄比亞處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的起步階段，迫切需要發(fā)展冶金、建材、機(jī)電、紡織等現(xiàn)代工業(yè)，并從2010年起實(shí)施埃塞國(guó)家增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型五年計(jì)劃。結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展需求以及我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，由江蘇其元集團(tuán)建設(shè)的埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園已經(jīng)成為埃塞工業(yè)園區(qū)的重大示范項(xiàng)目。截至2018年底，園區(qū)已經(jīng)吸引83家企業(yè)入駐，涉及產(chǎn)業(yè)包括水泥生產(chǎn)、制鞋、汽車(chē)組裝、鋼材軋制、紡織服裝、日用化工、食品、制藥等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位1.47萬(wàn)個(gè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，越南龍江工業(yè)園、柬埔寨西哈努克港紅豆工業(yè)園等，也從中外構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域開(kāi)展互補(bǔ)合作。

以企業(yè)聯(lián)合體為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)共商共建共享，是境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要實(shí)踐。比如，中國(guó)—沙特（吉贊）產(chǎn)能合作園，由寧夏銀川經(jīng)開(kāi)區(qū)和廣東經(jīng)開(kāi)區(qū)合作注冊(cè)成立的廣銀國(guó)際投資發(fā)展公司，與沙特吉贊皇家委員會(huì)共同出資成立沙特絲路產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司，建立中沙企業(yè)聯(lián)合體推動(dòng)共建園區(qū)，其中，由沙特阿美石油公司負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沙特吉贊皇家委員會(huì)負(fù)責(zé)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，沙特絲路公司負(fù)責(zé)招商引資。充分發(fā)揮中外企業(yè)各自?xún)?yōu)勢(shì)，更加高效推進(jìn)境外園區(qū)建設(shè)，為境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。此外，老撾萬(wàn)象賽色塔經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、泰中羅勇工業(yè)園等都是中外企業(yè)建立聯(lián)合體、實(shí)現(xiàn)共商共建共享園區(qū)的代表。

以政府間合作為引導(dǎo)，推動(dòng)?xùn)|道國(guó)政府以立法形式給予園區(qū)優(yōu)惠條件，是境外產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的重要保障。比如，中白工業(yè)園是由我國(guó)與白俄羅斯有關(guān)政府部門(mén)引導(dǎo)、央企聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)境外園區(qū)的典范。該園區(qū)是由中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)和招商局集團(tuán)聯(lián)合開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的境外綜合性園區(qū)，從雙方共同推動(dòng)園區(qū)項(xiàng)目落地，到白俄羅斯總統(tǒng)頒布總統(tǒng)令以國(guó)家最高立法形式明確了園區(qū)土地、稅收等優(yōu)惠政策，中白工業(yè)園成為目前我國(guó)占地面積最大、政策條件優(yōu)越的綜合性境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。類(lèi)似的園區(qū)還有中阿產(chǎn)能合作示范園等。

以高質(zhì)量發(fā)展為使命，為企業(yè)項(xiàng)目落地提供多元化服務(wù)，是境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要目標(biāo)。比如，泰中羅勇工業(yè)園是由中國(guó)華立集團(tuán)開(kāi)發(fā)建設(shè)的境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，該工業(yè)園與泰國(guó)園區(qū)管理部門(mén)簽署合作協(xié)議，為入園企業(yè)提供 “一站式”服務(wù)，包括BOI證書(shū)申請(qǐng)、企業(yè)注冊(cè)、法律政策咨詢(xún)、員工培訓(xùn)以及優(yōu)惠的土地價(jià)格和便利的物流服務(wù)。此外，泰中羅勇工業(yè)園還建立了較為完善的金融服務(wù)體系，中國(guó)銀行、工商銀行以及泰國(guó)匯商銀行與羅勇工業(yè)園開(kāi)展合作，為入園區(qū)企業(yè)提供多元化的金融服務(wù)。

（二）發(fā)展趨勢(shì)

從園區(qū)快速發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，我國(guó)企業(yè)加大了對(duì)沿線國(guó)家投資力度，對(duì)外直接投資保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，我國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量排名前10的國(guó)家中有8個(gè)增幅接近100%，園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭。在園區(qū)的快速發(fā)展帶動(dòng)下，入園區(qū)的企業(yè)也向高質(zhì)量、多元化方向發(fā)展。以中馬關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，作為“兩國(guó)雙園”發(fā)展的典范，與中馬欽州產(chǎn)業(yè)園形成了良性互動(dòng)，吸引了在先進(jìn)制造、高技術(shù)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈具有較強(qiáng)帶動(dòng)性的企業(yè)，助推了園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

從單一產(chǎn)業(yè)到綜合性園區(qū)發(fā)展。境外園區(qū)經(jīng)過(guò)成熟的招商和運(yùn)營(yíng)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸升級(jí)為綜合性園區(qū)。例如，贊比亞—中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)由中國(guó)有色金屬集團(tuán)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，園區(qū)定位為礦產(chǎn)資源精深加工，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前正積極推進(jìn)盧莎卡分區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬加工和商貿(mào)、物流、服務(wù)等行業(yè)，已由單一的資源加工型園區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣C合性園區(qū)。此外，中國(guó)紅豆集團(tuán)開(kāi)發(fā)的柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)，前期主要引入紡織服裝、箱包皮具、五金機(jī)械等輕工產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展積淀，目前正全力打造多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的綜合性園區(qū)。

從傳統(tǒng)發(fā)展模式到多元化園區(qū)發(fā)展。近年來(lái)，在傳統(tǒng)的加工制造、資源利用等類(lèi)型園區(qū)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，境外園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)多樣化發(fā)展模式，有港產(chǎn)城一體化規(guī)劃的園區(qū)，如剛果（布）黑角經(jīng)濟(jì)特區(qū);有“園區(qū)+新城”模式的園區(qū)，如老撾萬(wàn)象賽色塔經(jīng)貿(mào)合作區(qū);有“兩國(guó)雙園”產(chǎn)業(yè)鏈合作類(lèi)型園區(qū)，如中馬欽州—關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園。2017年9月，首個(gè)“一帶一路”產(chǎn)能合作示范園—中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園正式設(shè)立，成為中國(guó)探索促進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)高效集聚、推動(dòng)境外園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新。廣東與寧夏共同支持兩省企業(yè)在境外合作共建中國(guó)—沙特（吉贊）產(chǎn)能合作園，成為中西部省份深度合作、共同推動(dòng)“一帶一路”走深的新樣板。

二、我國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

境外產(chǎn)業(yè)園作為我國(guó)對(duì)外投資合作的重要實(shí)踐，推動(dòng)了我國(guó)與所有“一帶一路”國(guó)家共同發(fā)展，受到廣泛關(guān)注。但總的來(lái)看，我國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，在規(guī)劃建設(shè)、保障機(jī)制、盈利模式等方面存在許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

（一）戰(zhàn)略研判和系統(tǒng)規(guī)劃不足

目前，對(duì)于海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局、分類(lèi)建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)及相關(guān)配套政策等保障支撐體系尚未形成，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)仍未與東道國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃形成有效對(duì)接?，F(xiàn)有部分園區(qū)對(duì)于前期產(chǎn)業(yè)研究與規(guī)劃不夠重視，僅從基礎(chǔ)工程量與投資額來(lái)開(kāi)展境外園區(qū)的投資可行性論證，缺乏對(duì)園區(qū)整體發(fā)展及綜合效益等規(guī)劃。由于系統(tǒng)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)的缺失，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的境外園區(qū)數(shù)量不多，大多數(shù)境外園區(qū)存在發(fā)展定位不明確、產(chǎn)業(yè)支撐乏力等問(wèn)題。截至2018年底，僅有20個(gè)境外園區(qū)通過(guò)商務(wù)部的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)考核，距離早期規(guī)劃建設(shè)50個(gè)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的目標(biāo)較遠(yuǎn)，甚至還存在部分園區(qū)通過(guò)首次認(rèn)定后再次考核不合格而被從國(guó)家級(jí)園區(qū)名單中取消的現(xiàn)象。

（二）園區(qū)招商能力有待提高

總體來(lái)看，絕大多數(shù)境外園區(qū)的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)與發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃。部分園區(qū)在招商過(guò)程中追求短平快，“撿到籃子里都是菜”，以致造成園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局混亂、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模糊，甚至嚴(yán)重忽視東道國(guó)的基本國(guó)情與實(shí)際需求。例如，埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，雖然是中國(guó)境外園區(qū)建設(shè)的成功典型，但也僅有68家企業(yè)入駐，與其早期150—180家的入駐企業(yè)數(shù)量預(yù)期相差甚遠(yuǎn);柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為東南亞國(guó)家承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要園區(qū)平臺(tái)，計(jì)劃建成后吸引300家紡織服裝、五金機(jī)械、輕工家電等類(lèi)型的企業(yè)入駐，但經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，特區(qū)內(nèi)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)注冊(cè)企業(yè)一共才109家，實(shí)際投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的僅92家。

（三）園區(qū)盈利模式相對(duì)單一

承擔(dān)境外園區(qū)開(kāi)發(fā)的中資開(kāi)發(fā)商多數(shù)都是全口徑投資，早期做出了很大利益讓渡導(dǎo)致后期收益困難。由于東道國(guó)經(jīng)濟(jì)設(shè)施不完善，許多中資開(kāi)發(fā)商承擔(dān)了境外園區(qū)包括土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)，甚至包括園區(qū)外接基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)投資以及部分征地拆遷費(fèi)用，卻無(wú)法獲得稅收收入和社會(huì)效益，主要以工業(yè)用地的出讓和出租、廠房與宿舍的出租為主，此盈利方式無(wú)法回收巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資。因此，即使獲得我國(guó)政府的境外園區(qū)補(bǔ)貼資金，也很難實(shí)現(xiàn)盈利，如蘇伊士萊泰達(dá)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)等存在此類(lèi)問(wèn)題。

（四）政府綜合協(xié)調(diào)支撐尚不健全

目前，大多數(shù)境外園區(qū)尚未建立與東道國(guó)政府就園區(qū)開(kāi)發(fā)事宜的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，僅有少數(shù)園區(qū)建立了雙邊的協(xié)調(diào)談判機(jī)制，但在政策對(duì)接、信息溝通、平臺(tái)搭建方面仍未形成工作合力，發(fā)布的信息及時(shí)性、共享性、針對(duì)性、精準(zhǔn)性不足，難以滿足企業(yè)實(shí)際需求，導(dǎo)致企業(yè)不得不選擇外國(guó)服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)高昂的成本。雖然國(guó)家有關(guān)部門(mén)針對(duì)境外合作區(qū)設(shè)立了補(bǔ)助資金，但受惠面較小，與快速壯大的境外園區(qū)發(fā)展難以匹配，園區(qū)項(xiàng)目融資難成為突出問(wèn)題。

三、歐美國(guó)家境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)借鑒

盡管發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作的載體有所不同，但發(fā)展模式基本以企業(yè)為主導(dǎo)，由政府優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)造有利于企業(yè)“走出去”的環(huán)境和條件，構(gòu)建企業(yè)海外投資服務(wù)體系。

（一）以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)優(yōu)化全球資源配置

從日本等國(guó)家在海外投資的產(chǎn)業(yè)選擇來(lái)看，轉(zhuǎn)移“邊際產(chǎn)業(yè)”是其主要特征，結(jié)合目標(biāo)國(guó)別資源和市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)，把本國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，并在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)銷(xiāo)售，在國(guó)內(nèi)集中發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)較大的產(chǎn)業(yè)，確保自身在產(chǎn)業(yè)鏈中保持技術(shù)和品牌優(yōu)勢(shì)。比如日本從20世紀(jì)60年代以來(lái)，逐步向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移輕工、紡織、鋼鐵、船舶等勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，為國(guó)內(nèi)汽車(chē)、電子產(chǎn)品等高端裝備制造提供發(fā)展空間，這對(duì)我國(guó)目前的輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)在境外投資具有重要借鑒意義。

（二）以跨國(guó)企業(yè)為主導(dǎo)建設(shè)海外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

發(fā)達(dá)國(guó)家在海外建設(shè)集聚區(qū)一般由一家大型跨國(guó)公司為主導(dǎo)，以在東道國(guó)設(shè)廠進(jìn)行“綠地投資”的模式，通過(guò)全球配置資源降低生產(chǎn)成本，解決貿(mào)易不便利問(wèn)題。同時(shí)，企業(yè)往往集聚在某個(gè)特定空間區(qū)域，形成投資和生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，注重工廠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)提供人才派遣、稅務(wù)支援、供餐等軟服務(wù)。例如，日本企業(yè)與泰國(guó)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的泰國(guó)安美德工業(yè)園，已成為泰國(guó)乃至東南亞地區(qū)最大的工業(yè)園。目前園區(qū)已開(kāi)發(fā)60多平方公里工業(yè)用地，駐扎有來(lái)自全球30多個(gè)國(guó)家的900余家企業(yè)，總產(chǎn)值超過(guò)300億美元，占泰國(guó)GDP的10%，工業(yè)園內(nèi)有6所學(xué)校、10家銀行，醫(yī)院、金融機(jī)構(gòu)、政府服務(wù)機(jī)構(gòu)等一應(yīng)俱全。

（三）政府間合作推動(dòng)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

新加坡在對(duì)外建設(shè)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群時(shí)往往通過(guò)兩國(guó)政府部門(mén)間開(kāi)展合作，并積極引入先進(jìn)的發(fā)展理念和標(biāo)準(zhǔn)，共同開(kāi)發(fā)。比如中新蘇州工業(yè)園，由兩國(guó)政府出資組建國(guó)有控股的中新蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)集團(tuán)股份有限公司，作為載體參與公共投資項(xiàng)目并提供市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)服務(wù)，具體負(fù)責(zé)園區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、市政公用事業(yè)建設(shè)等工作，并提供招商代理等多元化服務(wù)。到2018年底，蘇州工業(yè)園區(qū)共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2570億元，在商務(wù)部公布的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合考評(píng)中，蘇州工業(yè)園區(qū)連續(xù)三年位列第一，并躋身建設(shè)世界一流高科技園區(qū)行列。

（四）加強(qiáng)立法指導(dǎo)為園區(qū)建設(shè)提供政策保障

美國(guó)、日本等國(guó)家推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資，在國(guó)內(nèi)法律體系建設(shè)以及與東道國(guó)共同簽署合作協(xié)議方面加大法力，保障企業(yè)的利益。一方面，美國(guó)先后制定了《經(jīng)濟(jì)合作法》《對(duì)外援助法》《共同安全法》等對(duì)外投資專(zhuān)門(mén)法律，建立了對(duì)外投資保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大投資保險(xiǎn)的范圍和種類(lèi)，為美國(guó)海外投資提供外匯險(xiǎn)、征用險(xiǎn)和戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)等三種政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。另一方面，美國(guó)、日本等國(guó)家還與主要投資國(guó)別簽訂了雙邊或多邊協(xié)議，為企業(yè)在東道國(guó)獲得與本土企業(yè)同等待遇提供保障。

（五）完善境外投資機(jī)構(gòu)與園區(qū)服務(wù)體系

日本、新加坡等國(guó)家通過(guò)設(shè)立部門(mén)支持企業(yè)“走出去”建設(shè)園區(qū)，并十分注重政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)、促進(jìn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)作用。新加坡成立了專(zhuān)門(mén)的境外投資服務(wù)機(jī)構(gòu)——新加坡企業(yè)發(fā)展局，與各國(guó)政府部門(mén)積極溝通，同時(shí)為企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)助、貸款服務(wù)、人才培養(yǎng)、信息咨詢(xún)等全方位服務(wù)，促進(jìn)新加坡企業(yè)開(kāi)展海外經(jīng)濟(jì)合作，為企業(yè)爭(zhēng)取最優(yōu)利益。日本一直重視經(jīng)濟(jì)外交或“高層營(yíng)銷(xiāo)”，推動(dòng)地方建立溝通交流機(jī)制，不斷地拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的范圍和內(nèi)涵，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和制度保障。

四、“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

結(jié)合國(guó)內(nèi)外境外園區(qū)發(fā)展模式和成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，需要重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、企業(yè)聯(lián)合、政府協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃等。此外，要積極推動(dòng)園區(qū)共建、互利共贏，打造我國(guó)境外產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地高質(zhì)量平臺(tái)。

（一）推廣“一帶一路”產(chǎn)能合作示范園

中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園是我國(guó)目前唯一明確的“一帶一路”產(chǎn)能合作園區(qū)，形成了可供推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和模式。要以建立全球產(chǎn)業(yè)鏈體系為目標(biāo)，探索推廣“兩國(guó)雙園”“多國(guó)多園”等合作新模式，提升一批現(xiàn)有境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，新建一批境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，高水平規(guī)劃建設(shè)“一帶一路”產(chǎn)能合作示范園，搭建國(guó)際產(chǎn)能合作的集聚發(fā)展區(qū)以及有效規(guī)避貿(mào)易壁壘的重要載體。

（二）推動(dòng)境內(nèi)外園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

在“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)下，推動(dòng)在經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的國(guó)家建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，選擇一批國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚度高、多元化發(fā)展的代表園區(qū)，以?xún)蓢?guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)合作為核心，以境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)境內(nèi)外園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工合作、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建起與東道國(guó)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系，打造命運(yùn)共同體。

（三）搭建“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)

推動(dòng)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、投資服務(wù)中介等共同組建境外合作園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)聯(lián)合體，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在海外園區(qū)運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮更大作用，建立園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)、規(guī)劃對(duì)接、政策咨詢(xún)、招商信息、法律建議、中介服務(wù)等“一站式、全方位”綜合服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)企業(yè)境外發(fā)展合力、有效降低海外風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加快建立政府協(xié)調(diào)工作機(jī)制

切實(shí)與東道國(guó)加強(qiáng)溝通協(xié)商，簽訂政府部門(mén)間協(xié)定，明確東道國(guó)給予園區(qū)的優(yōu)惠政策，確保境外園區(qū)的法律和投資權(quán)益，協(xié)調(diào)解決企業(yè)的困難和問(wèn)題。充分發(fā)揮政府間高層協(xié)商、共同引導(dǎo)作用，不斷豐富和完善現(xiàn)有的政府間產(chǎn)能合作機(jī)制，積極推進(jìn)與各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接，為投資企業(yè)爭(zhēng)取到盡可能低的投資成本、更加優(yōu)惠的政策支持、更為便捷的管理服務(wù)、更加可靠的安全保障?！?/p>

（郭建民，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心規(guī)劃與產(chǎn)能合作處處長(zhǎng)、副研究員、博士;黃柏鈞，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心研究分析員）